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一、紡織企業(yè)節(jié)能減排面臨的困境   1．中小紡織企業(yè)節(jié)能減排面臨的實際困難   被調(diào)查企業(yè)中，83.87%是總資產(chǎn)5000萬元以下的中小紡織企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分企業(yè)沒有建立完善的節(jié)能減排制度，如只有能源消費(fèi)統(tǒng)計與報告制度超過半數(shù)企業(yè)建立（51.61%），其它如年度節(jié)能減排計劃、節(jié)能減排考核制度、節(jié)能減排工作責(zé)任制、空氣質(zhì)量檢查制度均未超過半數(shù)企業(yè)建立。分析以上成因，61.29%的企業(yè)成因之一是“履行企業(yè)社會責(zé)任”，可見相對一部分企業(yè)還是有著節(jié)能減排社會責(zé)任意識。但從制度的實施保障來看，大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢力薄弱，財力上沒有充足的資金進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)或研發(fā)，人力上技術(shù)人員與管理人員短缺。從經(jīng)濟(jì)成因來看，67.74%的企業(yè)認(rèn)為是“水、電和原料價格不斷上漲的壓力”，而48.39%的企業(yè)認(rèn)為是“節(jié)能減排收益明顯大于節(jié)能減排成本”，只有29.03%的企業(yè)認(rèn)為是“上級要求”。綜上，紡織企業(yè)節(jié)能減排制度建設(shè)嚴(yán)重不足的主要原因人力、財力保障嚴(yán)重不足，因為即便有強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識，節(jié)能減排也能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，也是“巧婦難為無米之炊”。   2．技術(shù)與服務(wù)市場缺陷嚴(yán)重影響節(jié)能減排的實施效率   從“目前節(jié)能減排面臨的主要問題”的調(diào)查結(jié)果看，58.84%的企業(yè)認(rèn)為“缺乏行之有效的新技術(shù)和新材料推廣交流平臺，無法準(zhǔn)確及時了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品”。選擇“市場上的清潔生產(chǎn)技術(shù)成熟度不高，無法真正讓企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)”的企業(yè)有9.68%，選擇“節(jié)能減排生產(chǎn)設(shè)備及售后服務(wù)良莠不齊，無法辨別”的企業(yè)有12.90%，選擇“節(jié)能減排設(shè)備投資較大，需要高額擔(dān)保，銀行放貸不積極”的企業(yè)有9.68%，這些情況都反映了目前浙江紡織企業(yè)節(jié)能減排的市場條件很不成熟。從紡織企業(yè)對節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的期望來看，67.74%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“提高節(jié)能降耗相關(guān)技術(shù)的科技含量，以大幅度降低企業(yè)的能耗”。其他選擇“降低產(chǎn)品價格”的企業(yè)有45.16%，選擇“提高服務(wù)水平”的企業(yè)有51.61%，選擇“提供有效的交流平臺”的企業(yè)有54.84%。這說明不僅市場上節(jié)能減排技術(shù)的科技含量不高，與價格不相稱，服務(wù)水平也不高   3．有效激勵政策的缺失導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排積極性不高   彌補(bǔ)市場缺陷是政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的重要職能。但從調(diào)查的結(jié)果看，由于激勵政策的嚴(yán)重缺失或政策透明度嚴(yán)重不夠，致使企業(yè)節(jié)能減排項目的開展不足。調(diào)查表明，只有41.94%的企業(yè)實施過清潔生產(chǎn)項目。而在實施過清潔生產(chǎn)項目的企業(yè)中，有30.77%的企業(yè)“不知道有這方面的補(bǔ)貼”，30.77%的企業(yè)認(rèn)為“根本沒有這方面的補(bǔ)貼政策，所以不用申請”，23.08%的企業(yè)認(rèn)為“有這方面的補(bǔ)貼政策，但沒有申請上”，只有15.38%的企業(yè)認(rèn)為“有這方面的補(bǔ)貼政策，并獲得了補(bǔ)貼”。   二、現(xiàn)行財稅政策在促進(jìn)紡織企業(yè)節(jié)能減排方面的不足   1．財政支出方面   ①節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資嚴(yán)重不足。在浙江許多紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，如紹興、蕭山的化纖織造產(chǎn)業(yè)區(qū)，諸暨、義烏的織襪產(chǎn)業(yè)區(qū)，海寧的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)區(qū)等，政府雖然注重對交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、信息通訊、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但對于集中排污治污設(shè)施、共性技術(shù)研究基地等有利于提升整個紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排效率的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重不足。   ②大部分企業(yè)很難受惠于目前的節(jié)能減排財政支出政策。目前對于紡織企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的財政支持，普遍采取稅收減免或貸款貼息的形式。但從對“政府應(yīng)對紡織企業(yè)節(jié)能減排采取哪些激勵政策（可多選）”的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，74.19%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“直接給予補(bǔ)貼”，高于選擇“所得稅減免”（41.93%）和“貸款貼息”（38.71%）。可見大部分紡織企業(yè)比較傾向于接受現(xiàn)金直補(bǔ)形式；而由于整個紡織行業(yè)利潤率較低，故選擇“所得稅減免”的比例較低；民間資本的充足與商業(yè)貸款的繁瑣使得選擇“貸款貼息”的比例也很低。所以政府選擇合適的財政激勵政策對于有效激發(fā)紡織企業(yè)節(jié)能減排的積極性非常重要。   ③各級財政之間在治污方面的事權(quán)和財權(quán)劃分不清晰。紡織企業(yè)對大氣、水的污染往往超出企業(yè)所在地的范圍，所以對紡織企業(yè)節(jié)能減排的公共產(chǎn)品受益范圍往往不局限于企業(yè)所在地區(qū)。特別是針對跨界污染的防污與治污問題上，地區(qū)財政之間以及上下級財政之間的事權(quán)與財權(quán)界定不清，加上地方保護(hù)主義的影響，地方財政在治理紡織企業(yè)污染的支出嚴(yán)重不足。   2．稅收方面   ①現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對于節(jié)能減排技術(shù)改造缺乏有效激勵作用。現(xiàn)行激勵企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步的稅收政策主要是通過所得稅減免、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除、加速折舊以及投資抵免等形式。激勵的重點是研制開發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓取得收入之后。這些政策對于軟件、電子等高新技術(shù)企業(yè)具有較大的激勵作用，但對于一般的中小紡織企業(yè)卻難以享受到這樣的優(yōu)惠政策。由于中小紡織企業(yè)人才缺乏，承受技術(shù)研發(fā)失敗的風(fēng)險能力差，所以大都選擇購買技術(shù)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)的加計扣除和投資抵免很難享受到。另外，受資金與人才的制約，對國外紡織技術(shù)引進(jìn)的稅收優(yōu)惠也很難享受到。   ②現(xiàn)行環(huán)保稅制安排不利于有效支持紡織企業(yè)節(jié)能減排。對于紡織行業(yè)較為嚴(yán)重的大氣、水和噪音污染行為，缺乏環(huán)境污染行為稅的有效控制。雖然排污收費(fèi)制度也能起到一定的控制作用，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人為控制嚴(yán)重，且時常發(fā)生有關(guān)部門擠占挪用、排污企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象，所以各級財政都將其列為預(yù)算外資金。這樣不能保障地方財政有穩(wěn)定的預(yù)算資金用于支持紡織企業(yè)節(jié)能減排項目的開展。而且，現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于支持企業(yè)的節(jié)能減排項目，即不能用于從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。所以，建立強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的排污行為稅制度，對于有效激勵紡織企業(yè)節(jié)能減排具有十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#   ③現(xiàn)行產(chǎn)品稅和消費(fèi)稅的安排也不利于有效激勵紡織企業(yè)節(jié)能減排。對于能耗大、生產(chǎn)噪音大或原料浪費(fèi)嚴(yán)重的紡織印染生產(chǎn)設(shè)備，對消費(fèi)者健康有害的紡織品，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品稅（或消費(fèi)稅）的課征或生產(chǎn)禁令。因為這樣的設(shè)備或紡織品往往技術(shù)含量極低，價格便宜，所以如果不課以重稅或禁止生產(chǎn)的話，會嚴(yán)重挫傷進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造的紡織企業(yè)的積極性。   三、提升浙江紡織企業(yè)節(jié)能減排水平的財稅政策建議   1．財政支出方面   ①政府投資。其一，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行重點節(jié)能減排技術(shù)扶持。針對浙江紡織企業(yè)分散，企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)堅決淘汰小紡織、小印染等節(jié)能減排效率低的落后產(chǎn)能；另一方面，應(yīng)在組織實施紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中嚴(yán)控高能耗、高污染企業(yè)的盲目擴(kuò)張。地方財政應(yīng)在經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立包含紡織企業(yè)節(jié)能減排支出科目，并根據(jù)實際情況逐年保持一定比例的遞增。根據(jù)目前的實際情況，應(yīng)重點支持節(jié)能減排效果較好的可再生、可降解生物質(zhì)纖維加工技術(shù)、棉質(zhì)物生物精煉技術(shù)、低溫漂白技術(shù)、環(huán)保型染料、助劑和漿料開發(fā)技術(shù)等。其二，建立生態(tài)紡織工業(yè)園區(qū)以促進(jìn)紡織企業(yè)節(jié)能減排集約效應(yīng)。眾多分散的紡織企業(yè)嚴(yán)重影響著節(jié)能減排實施的效率。政府應(yīng)在條件優(yōu)越地區(qū)設(shè)立生態(tài)紡織工業(yè)園區(qū)，以較低的地價出售給紡織企業(yè)。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、污染物集中處理設(shè)施由政府全額或部分直接投資。應(yīng)制訂園區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。   ②政府采購。合理的政府采購不僅可以提高財政支出效率，而且可以體現(xiàn)政策的傾向。在每年的政府采購中，紡織服裝類產(chǎn)品占有相當(dāng)比例，尤其是公務(wù)員制服和辦公場所裝飾用紡織品。紡織品的政府采購可以通過采購商品的價格、質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及紡織企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的履行狀態(tài)等考量來激勵紡織企業(yè)的節(jié)能減排創(chuàng)新。此外政府采購能對環(huán)保紡織品起到一種廣告作用，進(jìn)而影響采購紡織品的價格，吸引廣大消費(fèi)者購買環(huán)保紡織品。   ③財政補(bǔ)貼。   其一，紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的財政補(bǔ)貼。紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不僅需要投入大量資金，而且技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險較大，所以對于此類貸款要求商業(yè)銀行一般非常謹(jǐn)慎或課以高利率。對此，一方面，應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行增加對紡織企業(yè)節(jié)能減排項目的貸款，為紡織企業(yè)創(chuàng)新紡織印染技術(shù)、開發(fā)綠色紡織品提供正常利率的貸款支持；另一方面，對于節(jié)能減排效率明顯的項目貸款以財政貼息的方式予以支持，即由政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，以降低企業(yè)籌資成本。   其二，對節(jié)能減排技術(shù)民間研究機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼。建立市場化的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)是有效動員社會力量參與紡織企業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。但是，由于這項事業(yè)帶有一定的公益性，尤其是對于紡織印染的共性技術(shù)和超前技術(shù)的研究開發(fā)，如果沒有政府的支持，民間研究機(jī)構(gòu)就沒有研究開發(fā)的積極性。所以，應(yīng)根據(jù)研發(fā)項目的公益性程度給予不同程度的財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式可以靈活多樣，如可以采取基本運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)貼、政府科研項目經(jīng)費(fèi)劃撥或研究合同的履行等形式。   其三，對節(jié)能減排技術(shù)人才引進(jìn)與開發(fā)的財政補(bǔ)貼。紡織企業(yè)節(jié)能減排的有效運(yùn)行必須以不斷更新的技術(shù)為基礎(chǔ)，而人才又是技術(shù)的基礎(chǔ)。為了鼓勵紡織企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù)人才，政府有必要對企業(yè)引進(jìn)人才按技術(shù)能力給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以降低企業(yè)的引進(jìn)成本，也有利于穩(wěn)定人才隊伍。對于高等院校和社會科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)節(jié)能減排紡織技術(shù)人才，按照培養(yǎng)的力度和產(chǎn)生的實際社會經(jīng)濟(jì)效益給予一定的財政補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼既可以按培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行直補(bǔ)，也可以項目經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行資助，即以資助項目研發(fā)帶動人才的培養(yǎng)。其四，對淘汰的落后紡織印染設(shè)施給予一定的財政補(bǔ)貼。為有效推動紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)施盡快替代傳統(tǒng)高耗能、高排放設(shè)施，減輕紡織企業(yè)更新設(shè)備的資金壓力，有必要對淘汰的產(chǎn)能設(shè)施給予一定的財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的力度應(yīng)綜合考慮淘汰設(shè)施的現(xiàn)值、更新設(shè)備的節(jié)能減排技術(shù)含量等因素。   ④轉(zhuǎn)移支付。   其一，建立對紡織企業(yè)節(jié)能減排科技投資基金的轉(zhuǎn)移支付制度。建立紡織企業(yè)節(jié)能減排科技投資基金是針對中小紡織企業(yè)無力獨(dú)自解決節(jié)能減排技術(shù)投入問題的安排。為了更好地提高財政資金的使用效率，該基金應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，將政府預(yù)算內(nèi)的部分節(jié)能減排科技開發(fā)資金以轉(zhuǎn)移支付的方式形成科技產(chǎn)業(yè)投資基金，由政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作，政府不直接干預(yù)基金的管理，而是根據(jù)本地區(qū)紡織企業(yè)節(jié)能減排的實際需要對基金的運(yùn)作進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。科技投資資金以債權(quán)或股權(quán)的方式進(jìn)入紡織企業(yè)，企業(yè)對資金的使用有歸還和增值義務(wù)。這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益要求會促使紡織企業(yè)嚴(yán)格控制研發(fā)成本，用好管好基金。科技投資基金的成功運(yùn)作還可以為該基金的循環(huán)和擴(kuò)大使用提供條件，解決投資基金的可持續(xù)發(fā)展問題。   其二，建立對紡織企業(yè)節(jié)能減排共性技術(shù)開發(fā)實體的轉(zhuǎn)移支付制度。共性技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢性，單個企業(yè)一般不愿意獨(dú)自承擔(dān)研發(fā)，于是紡織行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了以開發(fā)共性技術(shù)為主的技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體，如聯(lián)合實驗室、合作開發(fā)公司。這些技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體多是中小紡織企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上建立起來的。考慮到其開發(fā)技術(shù)的公益性和對于紡織行業(yè)節(jié)能減排的重要性，也考慮到成員企業(yè)的資金壓力，政府有必要在其建立和運(yùn)營過程中轉(zhuǎn)移支付一部分預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排科技開發(fā)資金，以緩解其資金壓力，鼓勵其合作開發(fā)行為。   2．稅收制度方面   ①對節(jié)能減排高科技投資的稅收優(yōu)惠政策。在國外，對節(jié)能減排投資給予完全的稅收抵免成為普遍的現(xiàn)象。對于浙江紡織企業(yè)節(jié)能減排科技投資而言，除了國家規(guī)定的技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵免、再投資退稅以及加速折舊等優(yōu)惠政策外，還可嘗試以下兩方面的稅收激勵措施：一是放寬節(jié)能減排型紡織企業(yè)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵其節(jié)能減排行為，具體放寬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由工商部門與稅務(wù)部門協(xié)同確定。二是提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)人員個人所得稅的納稅起征點，并擴(kuò)大免稅項目的幅度，充分調(diào)動科研人員的積極性。#p#分頁標(biāo)題#e#   ②在紡織產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的環(huán)保稅收政策。環(huán)保稅稅收要素的設(shè)計應(yīng)有利于開展節(jié)能減排項目的紡織企業(yè)，具體來說應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)非節(jié)能減排型紡織企業(yè)的稅收力度。在課稅對象上，應(yīng)針對紡織品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染和有害人體健康的紡織品生產(chǎn)設(shè)備或紡織產(chǎn)品以及使用稀缺能源的生產(chǎn)設(shè)備。實際操作中，應(yīng)先從重點污染和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前，應(yīng)將如下對象列入環(huán)保稅征收范圍：噪音大或有重大安全隱患的紡織設(shè)備；原料浪費(fèi)嚴(yán)重的紡織設(shè)備；過分依賴稀缺能源的紡織設(shè)備；排污嚴(yán)重的印染設(shè)備；對人體健康（主要是皮膚）有害的紡織品；石化類紡織品；不易降解的包裝物，等等。在納稅人上，應(yīng)包括使用應(yīng)稅排污設(shè)備、生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物、生產(chǎn)含有對人體有害紡織品的企業(yè)性單位和個體工商戶、稀有能源的耗用者。在計稅依據(jù)上，對紡織印染企業(yè)排放的廢水應(yīng)確定污染標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其排放污水濃度與排放量進(jìn)行計征；對紡織車間的噪音應(yīng)規(guī)定最高標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)噪音的大小計征噪音污染稅；對應(yīng)稅包裝物應(yīng)根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率征收，也可按銷售數(shù)量采取定額稅率征收；對應(yīng)稅含有對人體有害的紡織品，應(yīng)根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率征收，也可按銷售數(shù)量采取定額稅率征收；對紡織企業(yè)使用的稀有能源，應(yīng)采取源泉管理，直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行課征，通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，達(dá)到緩解能源壓力的目的。在稅率上，當(dāng)前的重點是應(yīng)提高具有很大負(fù)外部性的高能耗和高污染企業(yè)的產(chǎn)品稅率，其次是對不同紡織品根據(jù)其對消費(fèi)者的友好程度設(shè)計差別稅率，以激勵企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保紡織品。   ③對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)（或國內(nèi)能生產(chǎn)但境外人無償捐贈）的高科技節(jié)能減排紡織設(shè)施、儀器免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)紡織技術(shù)市場現(xiàn)狀，這些節(jié)能減排設(shè)備（或儀器）應(yīng)包括（但不限于）：針織物連續(xù)練漂水洗設(shè)備、定型機(jī)熱能實時監(jiān)控節(jié)能系統(tǒng)、專用節(jié)能風(fēng)機(jī)及濾塵系統(tǒng)、連續(xù)前處理設(shè)備、連續(xù)染色設(shè)備、間歇式染色機(jī)，等等。