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藍色經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這些產業活動形成的經濟集合均被視為現代藍色經濟范疇。藍色經濟是既依托海洋又超越傳統的海洋經濟，既是一種經濟形態，又是一種新的經濟發展模式，它是堅持科學發展觀和保護生態環境核心理念的一種新的藍色發展理念。我國算得上是海洋大國，但還遠不是藍色經濟強國，我國的海洋產業正處于成長期，產業結構正從傳統海洋產業為主向海洋高新技術產業逐步崛起與傳統海洋產業改造相結合的狀態發展。青島作為中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市，是國家歷史文化名城和風景旅游勝地，是山東省最大的出海口和信息、金融、貨物集散中心。以其所具有的港口貿易、海洋科研、現代工業、發達農業、金融服務、旅游度假等優勢與開發潛力，成為中國最具有經濟活力的城市之一。但是青島在發展藍色經濟的同時，使得青島海岸帶環境經受著巨大的壓力，圍海造地使得青島的海岸線不斷縮短，各種排污使得近岸海水污染嚴重，滸苔多年爆發多年無法解決，海岸帶生物多樣性匱乏。為了解決這些實踐問題，我們應當在發展藍色經濟的同時，大力倡導海洋生態保護與建設，努力實現藍色區域經濟建設與海洋生態建設協調發展。   一、人類的經濟活動已經完全改變了青島海岸帶的自然面貌   （一）青島市是人類活動活躍的區域   青島市現轄市南、市北、四方、李滄、嶗山、黃島、城陽七區及即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市，總面積11282平方公里，全市戶籍總人口為763．64萬人，青島的大陸海岸線長730．64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長862．64公里。［1］2010年，全市實現生產總值（GDP）5666．19億元，城市居民人均可支配收入24998元，農民人均純收入10550元。［2］從以上統計數據看青島市的城市居民和農民的收入和支出在全國都位于前列。青島市是人類經濟活動很活躍的區域。人類改變了整個海岸帶生態系統的組成，成為控制海岸帶生態系統的的關鍵種。   （二）人類改變了青島的海岸線形狀   隨著青島市海洋經濟的快速發展，人們在海岸帶的開發活動越來越多，強度越來越大，對海岸線的改造也越來越大。從上個世紀50年代至今，青島海岸地貌形態已經發生了巨大的變化。西部老城區的海岸線已經向海里推進了數公里，東部也都建起了鋼筋水泥的堤壩。最令青島人驕傲的膠州灣的海岸線也在不斷縮短，面積也由50年前的500萬平方千米縮小為現在的300萬平方千米。可以說青島現在的自然海岸線已經不存在了，我們在青島能看到的基本上都是人工改造后的海岸線。   （三）人類改變了青島海岸帶海水的水質   人類活動使得青島海岸帶區域海水的質量發生了巨大的變化。如果沒有人類的活動，或者人類的經濟活動較輕，青島海岸帶區域的海水應當是清潔的，沒有污染的，而且同緯度海岸帶水質應當沒有很大的區別的。在20世紀80年代青島的海岸帶海水是很清潔的，清潔到沒有足夠的營養供給養殖在海邊的海帶，海帶生長緩慢。但是由于青島經濟的快速發展，向海域排放的污染物量不斷增多，致使青島近岸海域海水嚴重富營養化，膠州灣數次爆發赤潮。最極端的例子就是青島從2007年開始就有了滸苔爆發的現象，至今已經是第5個年頭，盡管每年都花費很多人力物力來進行清理，但是第二年仍然爆發不誤，青島市也想了很多辦法來處理這個問題，但是迄今也沒有得到很好的解決。   （四）人類活動使青島海岸帶生物多樣性匱乏   青島市地處山東半島南部，位于東經119°30′～121°00′、北緯35°35′～37°09′，東、南瀕臨黃海。青島氣候溫和，適合各種生物的生長繁衍。青島的海岸帶曾經充滿升生機，有說不清的生物在海岸上歇息，有成群的大型海洋動物在近岸棲息，有很多鳥在海邊飛翔。但是這些景象現在在青島很難見到，最常見的不斷涌向海邊的綠色的滸苔。根據以上分析，我們可以得知，青島海岸帶的生態環境已經基本被人類改造了，所以要想讓海岸帶的生態環境向有利于人類生存的方向發展就應當通過各種政策、法律來控制人類的行為，在發展藍色經濟的同時以生態系統的原則為導向，進行海岸帶綜合管理，創造人類的良好的生存環境。   二、以藍色經濟理念為導向對青島海岸帶進行綜合管理   （一）管理法規方面   經過多年的建設，我國已經基本上形成了社會主義的法律體系，依法治國已經成為整個社會追求的目標。法律除了具有指引作用、預防作用和校正作用外還具有扭轉社會風氣、凈化人們的心靈、凈化社會環境的社會性效益。所以做好青島的海岸帶環境綜合管理工作，完善相關的法規是必不可少的條件。在海岸帶管理方面國家已經制定了一些法律法規，如《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》、《海島保護法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《環境影響評價法》、各種污染防治法以及為實施法律制定了大量的行政法規和部門規章。執行國家的法律法規，因地制宜地管理好青島的海岸帶區域，青島市也制定了一些地方性法規，如《青島市海洋漁業管理條例》、《青島市無居民海島管理條例》、《青島市海洋環境保護規定》、《青島城鄉規劃條例》《青島市城市排水條例》、《青島市旅游條例》等。這些法律法規在青島市海岸帶的保護方面起到了一定的調整和規范作用。但是不論是國家立法還是地方立法都存在著很多不完善的地方。都存在著法規的滯后性，一些法規例如《海洋環境保護法》、《青島市海洋漁業管理條例》等，由于得不到及時的修訂，其中的規定已經不能適應海岸帶管理的需要。有些法規雖有規定但難以執行。例如為了保護膠州灣，《青島市海洋環境保護規定》中有專門的一章“生態保護”，規定“嚴格保護濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。海洋與漁業部門應當結合本地區海洋自然環境的狀況和特點，加強對海洋生物多樣性和典型性生態系統的保護，建設人工魚礁，實施漁業資源增殖放流，對受到破壞的海洋生態進行整治和恢復。對在海洋生態系統、資源等方面具有特殊保護價值的區域，由海洋與漁業部門依法申報建立海洋自然保護區或者海洋特別保護區……”。然而對應這些規定并沒有規定相應的法律責任，很難想象沒有相應法律責任的規定能夠得到嚴格的執行，而得不到嚴格執行的法律甚至會成為一紙空文。其中還有一章“膠州灣特別保護規定”，采取了比其他海域更加嚴格的保護措施。但是除了對《海洋環境保護法》和其實施條例的的規定進行重述以外，看不出來有哪些是針對膠州灣的生態環境特點而做出的規定。再如雖然出臺了《青島市無居民海島管理條例》，但相對于無居民海島來說，有人居住海島的生態環境、基礎設施等更需要人們去關注。通過對青島市海岸帶管理有關法規分析，我們發現盡管現在已經對生態保護有所重視，提出了一些措施，但是對生態系統的整體性認識不夠，缺乏建設健康生態系統的理念。#p#分頁標題#e#   （二）規劃層面   規劃是進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。青島要大力發展藍色經濟，肯定會做好藍色經濟區的發展規劃。而要做到在發展藍色經濟的同時保護好海岸帶的環境，藍色經濟區發展規劃一定要與其城市發展規劃規劃、各種行業如漁業發展規劃、旅游發展規劃以及海洋環境環境保護規劃相協調。但是由于規劃涉及的內容繁多，制定的部門不一，最應當注意的是各個部門的溝通，目標一致。應當根據生態學原理，將建設一個健康的生態系統作為青島藍色經濟區發展規劃重要內容，并且應當在青島市的經濟社會發展規劃中體現出來。雖然我國為了指導環境影響評價工作已經出臺了《環境影響評價技術導則———生態影響》，山東省為了指導生態損害案件的處理出臺了《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，但是至今我國仍然沒有一個通用的健康的海岸帶生態標準?？茖W上通常將各種生物指標，物種的豐富度、多樣性的均勻度、生物完整性指數、生態結構和服務功能等作為衡量一個生態系統是否健康的標準。不論以哪一種指標來進行評估，一漂滿海苔的生態系統都不是一個健康的生態系統。既然人類控制著青島海岸帶生態系統，通過規劃設計，也肯定能使其向有利于人類生存的健康方向發展。   （三）管理措施層面   1．調查評價。在以往許多海岸帶管理過程中，有關人類活動對社會、環境和生態系統的影響難以評價，沒有得到充分的分析和解釋，生態學問題沒有得到足夠的重視。其原因可能在于缺乏量化的生態學指標，運用生態系統管理的方法可以幫助解決這一問題。我國實行環境影響評價制度，在進行某項開發建設活動或規劃之前，對該建設活動建成后或該規劃實施或可能對周圍環境產生的影響進行調查、預測和評定，并為防止和減少環境損害制定最佳方案，為建設項目或規劃決策提供科學依據。對于涉海工程的環境影響評價，法律明確規定應當包括：工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；擬采取的環境保護措施及其經濟、技術論證。對于建設項目要求執行“三同時”制度，也就是建設項目的建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。但是這些規定在實踐當仍然需要強化執行。以膠州灣大橋的建設為例，膠州灣大橋將青、紅、黃三島便捷地聯系在一起，使青島至黃島陸路距離縮短近30公里。如果以每小時80公里的時速計算，走大橋將比走高速路節省22分鐘。大橋的建設毫無疑問會對青島和黃島的開發起到非常大的促進作用。但是由于建設大橋對滄口水道的水流有所阻擋，自從大橋開始修建，膠州灣的水循環開始變弱，膠州灣每年都會出現海冰，膠州灣污染物向外海擴散速度減慢，使其污染加劇。盡管綜合各方面因素考慮，膠州灣大橋的建設是應當的，但是，在建設的過程中應當嚴格遵守法律的規定，采取相應地措施，將影響降到最低，或者力爭使其有利于近岸生態向健康的方向轉化。   2．實行目標管理。首先確定生態系統管理的優先問題和目標，在度量海岸帶生態系統的變化并分析海岸帶的社會、經濟和自然信息的基礎上，根據海岸帶的時空條件和社會經濟發展的需要，就可以確定海岸帶綜合管理擬解決的主要問題。海岸帶綜合管理的優先內容往往取決于海岸帶的社會經濟、自然環境的時空背景：生態系統管理作為海岸帶綜合管理的基礎，應明確的對象和內容至少包括：確定管理的范圍；區分生態系統管理的主次。目前，青島生態系統管理優先問題是海岸帶水質惡化、綠潮爆發、攤涂濕地喪失以及海岸侵蝕等。在確定管理的優先問題的基礎上應確定管理的目標，每個階段的海岸帶管理規劃必須要有具體明確的、可操作的和可衡量的目標。3．監測和調控海岸帶生態環境的變化。生態環境管理的優先內容明確之后，由于生態效應的滯后性，必須對生態系統進行長期的定位觀測，才能為管理決策提供事實依據。應仔細選擇和利用環境管理的工具和技術。其中數據采集標準和數據共享是系統監測過程中需要解決的兩大問題，在監測過程中，還應識別海岸帶生態系統內部的動態特征，確定海岸帶生態學限制因子，并注意幅度和尺度，判斷可忽略性和不確定性。優先問題和生態退化的敏感參數應成為監測重點。將獲取的信息進行選擇、分析和整合，再根據這些信息對管理的內容、目標和方法進行調整，從而調控和管理整個海岸帶環境。值得注意的是，環境以及人類的價值取向是動態變化的，不確定性又是生態系統管理中不可避免的客觀存在，因此，海岸帶環境管理應是適應這一系列動態特征的管理過程。   （四）推進綜合管理   綜合管理是青島海岸帶管理應選的道路。綜合管理應當著重考慮以下內容：   1．倡導管理部門之間的協作。綜合管理是一個整體過程，它要求不同部門參加，而且部門必須有效協作。各管理部門必須認清海岸帶環境組成成分之間的相互聯系。而傳統的海洋管理體制中，海洋管理各部門之間不了解相互作用機制，缺乏協調的正常渠道，或者存在競爭，最終導致各個部門都傾向于做出對自己有利的決定，而忽視整個海岸帶環境的變化。當然國家法律中也有相關協作的規定，《海洋環境保護法》規定涉海工程的主管部門在批準（核準）環境影響報告書之前，必須征求相關的主管部門的意見；主管部門在在批準設置入海排污口之前，要征求有關部門的意見。但是在實際工作當中，是否真正地按照法律的規定執行則是不得而知。這只是個例，海洋環境保護的其他方面也需要不同部門的溝通與合作。   2．廣泛的公眾參與，平衡各方利益。公眾參與能有效彌補市場調節和國家干預的不足。對海岸帶而言，僅有市場調節和國家干預是遠遠不夠的，且不說執法環節存在著諸多弊端，在科技發展日新月異的當今時代，市場和國家往往不能及時對新事物作出快速有效的反應。而公眾則是環境問題的直接承受者，他們的環境利益促使他們能及時發現問題，控制環境污染等不利影響。因此，公眾參與原則有利于彌補市場調節和國家干預的不足，有效促進環境保護。對于公眾參與原則，我國《憲法》、《環境法》、《海洋環境保護法》等規定了公眾的信息知情權、環境監督權、發表意見權等。廣泛的公眾參與才能保障各方的利益得到平衡。#p#分頁標題#e#   3．推進海洋環境教育。青島有著進行海洋環境教育得天獨厚的條件。全中國的海洋科研力量的三分之一在青島，有著在中國最著名的海洋方面的大學，中國海洋大學。每年還隆重地舉行海洋節。所以青島應當做全國海洋環境教育的排頭兵。不但可以增加群眾相關知識，還可帶動相關的產業。