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一、背景   改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直走“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”這樣一條非均衡發(fā)展的道路，客觀上造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差距。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。黨的十七大報(bào)告在“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”。“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置”、“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”等內(nèi)容也被納入“十二五規(guī)劃”。   中國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制這種非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的存在，最直接的影響是拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為37.9%,而農(nóng)村家庭為43.7%,相差5.8個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)利用恩格爾系數(shù)評(píng)價(jià)貧富國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)居民分別在1994年和2000年跨入小康和富裕型,而農(nóng)村家庭分別在1983年和2000年跨入溫飽和小康型，總體發(fā)展水平相差10年~15年[1]。除此以外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城市的公共服務(wù)和公共保障體系相對(duì)完善，而農(nóng)村還很滯后；等等。   當(dāng)前，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治已經(jīng)上升國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，2010年中央一號(hào)文件明確提出，“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益”。今后，我國(guó)將投入560億元用于農(nóng)村土地整治。大量的實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村的土地綜合整治提高了資源的利用效率，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中[2]，這些都直接或者間接的促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，土地綜合整治逐步成為推進(jìn)城市化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也提高了農(nóng)村土地綜合整治工作的標(biāo)準(zhǔn)。   二、土地綜合整治的內(nèi)涵   土地綜合整治概念的提出，是建立在土地開(kāi)發(fā)整理概念的基礎(chǔ)之上的，是對(duì)后者內(nèi)涵和外延的拓展和延伸，指的是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然我國(guó)現(xiàn)代意義上的土地整理工作起步較晚,但以1999年《土地管理法》提出土地整理為里程碑,以1998年國(guó)土資源部成立土地整理中心為標(biāo)志[3]。我國(guó)十多年的土地整理工作取得了顯著成就，在保證國(guó)家糧食安全和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在成就的背后也暴露出一些問(wèn)題：初期的土地整理呈粗放式發(fā)展，即片面追求耕地?cái)?shù)量的增加而忽視了質(zhì)量的保證以及對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的深層次影響。   土地綜合整治，不單是土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和整理，它還要求通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在2009年的全國(guó)農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)上指出，“土地整治，實(shí)際是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺(tái)，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。”   土地綜合整治實(shí)質(zhì)上是通過(guò)土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過(guò)土地、資本、技術(shù)結(jié)合，對(duì)人（農(nóng)民）、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過(guò)上不一樣的生活[4]。   三、城鄉(xiāng)一體化的意義   英國(guó)的埃比澤•霍華德（EbenezerHoward，1850-1928）在《明日的田園城市》一書中極力倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”，第一次比較系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化思想[5]。   中國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的存在，最直接的影響是拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，而農(nóng)村家庭為43.7%，相差5.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)利用恩格爾系數(shù)評(píng)價(jià)貧富國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民分別在1994年和2000年跨入小康和富裕型，而農(nóng)村家庭分別在1983年和2000年跨入溫飽和小康型，總體發(fā)展水平相差10年~15年[6]。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資、建設(shè)涉農(nóng)項(xiàng)目、改革戶籍制度、完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系等一系列措施，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的可續(xù)發(fā)展觀，是我國(guó)加速推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交匯融合的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。   四、城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)價(jià)   1.城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建   城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)，可以通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的測(cè)算進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。協(xié)調(diào)度就是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)。一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度可定義為組成該系統(tǒng)的各個(gè)要素之間彼此和諧一致的程度。協(xié)調(diào)性應(yīng)包括組成系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的概念表明，協(xié)調(diào)度是一個(gè)時(shí)間概念，表現(xiàn)為某一狀態(tài)的值，目標(biāo)是追求系統(tǒng)的整體最優(yōu)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)，指標(biāo)的重要性不言而喻，指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)、周全，直接決定著評(píng)價(jià)的科學(xué)性。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵在于選取既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、便于量化的主要指標(biāo)因子，同時(shí)以城鄉(xiāng)融合這一目標(biāo)為基礎(chǔ)建立起反映城鄉(xiāng)發(fā)展程度和水平的完整的指標(biāo)體系。因此，評(píng)楊榮南的《城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》中，將其分為五個(gè)方面，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度，最后通過(guò)計(jì)算，加權(quán)求和[7]。羅雅麗等將一級(jí)指標(biāo)分為城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異度，再對(duì)發(fā)展水平和差異化程度設(shè)置各個(gè)三級(jí)指標(biāo)，根據(jù)計(jì)算得到的發(fā)展水平的得分和差異化程度的得分求和得出總的城鄉(xiāng)一體化程度[8]。張雁東等從衣、食、住、行、保障等五個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)分為18個(gè)子指標(biāo)，進(jìn)行加權(quán)求和[9]。本文綜合以上幾種方法的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建出一套能夠綜合反映出城鄉(xiāng)一體化程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)（如表1）。   2.權(quán)重及其評(píng)價(jià)結(jié)果的確定   （1）權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重的確定可以采用層次分析法（AHP）：首先，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，在根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范列平均法，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。最后要對(duì)結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其中λ為判斷矩陣的最大特征值，n為判斷矩陣對(duì)角線元素之和。同時(shí)，定義RI為隨機(jī)性指標(biāo)一般，當(dāng)一致性比率時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的不一致程度在容許范圍之內(nèi)，可用其歸一化特征向量作為權(quán)向量，否則要重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，對(duì)判斷矩陣中的數(shù)值加以調(diào)整。   （2）評(píng)價(jià)結(jié)果的確定。運(yùn)用上述研究方法，計(jì)算出某市的社會(huì)進(jìn)步水平、生態(tài)設(shè)施狀況、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度（以分值表示）。并依據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度百分制將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度劃分為高（>55）、較高（55-49）、中（30-49）、低（<30）4類。   五、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系分析   1.農(nóng)村土地綜合整治對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用   （1）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村土地綜合整治大多都是借助項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行的。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，最直接的效果就是增加耕地?cái)?shù)量、提高農(nóng)用地質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高項(xiàng)目區(qū)的交通便利度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。   （2）縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善必然帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量的增加，從而提高了農(nóng)民的收入水平。另一方面，土地綜合整治中的配套政策，使得農(nóng)民身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕碛谐鞘芯用袼碛械暮芏鄼?quán)利，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距在縮小。   （3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地綜合整治的開(kāi)展，不僅給農(nóng)村帶來(lái)了諸多好處，同時(shí)也給城市的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。國(guó)家通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，破解了建設(shè)項(xiàng)目用地難題。農(nóng)村土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，按照“先減后增，增減平衡”原則，把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓，調(diào)劑到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)使用，使得一定區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展得到統(tǒng)籌發(fā)展。   2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的反作用   （1）對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提出更高要求。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的提高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套得到良好的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以大幅度改善，因此，城鄉(xiāng)一體化對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求，即，更加強(qiáng)調(diào)土地整治在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中所發(fā)揮的重要作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，土地整治的任務(wù)不再僅僅是增加耕地?cái)?shù)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，還要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合的考慮。   （2）為農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)造了良好的實(shí)施條件。農(nóng)村的路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施的健全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)的完善，改變了農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。這樣，為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了良好的實(shí)施條件。   六、政策建議   1.農(nóng)村土地綜合整治要科學(xué)規(guī)劃   農(nóng)村土地綜合整治工作離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃。通過(guò)制定詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，確定分階段的整治目標(biāo)，可以避免工作的盲目性、隨機(jī)性，確保農(nóng)村土地綜合整治工作運(yùn)行在健康的軌道上。一個(gè)科學(xué)的土地綜合整治規(guī)劃必須具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是可操作性強(qiáng)，即制定出來(lái)的規(guī)劃不能只是“紙上畫畫，墻上掛掛”，而必須要切實(shí)可行；二是數(shù)據(jù)真實(shí)，自下而上匯總的各個(gè)地類的數(shù)量要真實(shí)可靠，從而便于制定科學(xué)、合理的目標(biāo)和整治安排；三是要因地制宜，土地綜合整治規(guī)劃的編制一定要適應(yīng)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，不能一擁而上，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定整治的范圍和目標(biāo)。   2.農(nóng)村土地綜合整治要尊重民意   開(kāi)展土地綜合整治必須征得農(nóng)民的同意，這是實(shí)施的先決條件，也是成敗的關(guān)鍵。只有農(nóng)民都積極響應(yīng)并充分發(fā)表意見(jiàn)，土地綜合整治才能更好地維護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。當(dāng)前，“和諧”是我們國(guó)家的時(shí)代最強(qiáng)音。我們做任何一項(xiàng)工作，實(shí)施任何一項(xiàng)政策，都要充分尊重民意，要善于聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通。在農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，要采取逐個(gè)詢問(wèn)、集中討論的方式進(jìn)行科學(xué)的公共參與分析，考慮項(xiàng)目區(qū)群眾以及利用相關(guān)者的積極性，杜絕農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民提出的各種需求也要作進(jìn)一步分析。農(nóng)民的需求往往以現(xiàn)實(shí)利益為主，因此在土地綜合整治的方向和趨勢(shì)等問(wèn)題上，必須由地方政府進(jìn)行引導(dǎo)并向農(nóng)民交底，即使農(nóng)民一時(shí)不能理解，也要做思想工作，讓他們樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。地方政府要同時(shí)考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)村莊的影響和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3.采取多種途徑，拓展融資渠道   進(jìn)行土地綜合整治需要大量的資金來(lái)推動(dòng)，資金平衡問(wèn)題至關(guān)重要。土地綜合整治的資金來(lái)源主要包括政府投資、集體資金、社會(huì)資金（包括銀行貸款），再加上土地的增值。在實(shí)施土地綜合整治前，必須要精確核算實(shí)施綜合整治的資金投入與回收計(jì)劃。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以采取BOT、PPP、土地基金和資產(chǎn)證券化等四種模式可為不同情況下土地整理募集資金[10]。   4.正確理解“城鄉(xiāng)一體化”的含義   不能把“城鄉(xiāng)一體化”簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民進(jìn)城。土地和宅基地，是農(nóng)民安身立命的最后一道防線。農(nóng)民失地后，如果進(jìn)城以后沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和社會(huì)保障，就可能出現(xiàn)一大批城市“貧民”和無(wú)業(yè)游離的市民，或淪為現(xiàn)代城市的“貧民區(qū)”，這將會(huì)有社會(huì)不穩(wěn)定、發(fā)展不協(xié)調(diào)的可能。“一體化”也絕不是“一樣化”，把基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理支出、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障等納入公共財(cái)政制度體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距的無(wú)差別化一體，而在社會(huì)形態(tài)上要有城鄉(xiāng)“差別”，才能體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)、民俗和村容。   5.土地綜合整治要與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展   土地綜合整治不能急于求成，而是要按照土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃的要求，循序漸進(jìn)，逐步開(kāi)展，充分考慮城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)存在的差異，以城帶鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也要積極為土地綜合整治服務(wù)，為土地綜合整治提供新思路、創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。   七、總結(jié)   土地綜合整治是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有力杠桿，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。土地綜合整治與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)系密切，兩者互為動(dòng)力，互相促進(jìn)，處理好兩者的關(guān)系對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、改變農(nóng)村的落后面貌具有十分重要的積極意義。