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本文作者：申瑞娟 趙冰 冀海霞 單位：石家莊經濟學院

低碳經濟是指以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，其實質是提高能源的利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。低碳經濟作為一種新型的經濟發展模式，關鍵在于減少碳的利用和碳的排放，并對大氣中的碳予以吸收。低碳經濟的發展涉及到能源問題、環境保護（應對氣候變化）、資源利用。因此，在我國還未形成系統的低碳經濟法律體系的境況下，我們需要積極深入的研究，建立相關的法律體系，使其有法可依。

一、我國低碳經濟法律法規現狀

我國關于低碳經濟的立法現狀如下：2002年6月29日全國人大常委會制定《清潔生產促進法》，第一次頒布了石油等3個行業的清潔發展標準，為許多行業設定了減排目標，并且淘汰了在生產過程中的落后產能產品，提高資源的綜合利用效率，使生產過程清潔化和低碳化。2005年2月，全國人大常委會審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規定了可再生能源的發展規劃制度、專項基金制度、財政補貼和稅收優惠措施，促進可再生能源的開發和利用，增加非化石燃料在生產和生活中的比重，減少碳排放。

2007年10月28日，全國人大常委會修訂通過《節約能源法》，其對工業節能、建筑節能、交通運輸節能做出詳細的規定，對能效標示、節能產品認證、節能標準加以明確，以推動社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。此外，國務院還制定了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》兩個行政法規，規范我國低碳建筑和公共機構節能中的活動。2008年8月全國人大常委會通過了《循環經濟促進法》，保障在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。2009年全國人大通過了《關于應對氣候變化的決議》，表明我國應對氣候變化的態度、堅持的原則和所處的立場，提出“要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。

適時修改和完善與應對氣候變化、環境保護相關的法律，既是出臺配套法規，并根據實際情況制定新的法律法規，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執行節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法、草原法等相關法律法規，依法推進我國應對氣候變化工作。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監督檢查，保證法律法規的有效實施”。這一規定對建立我國低碳經濟法律體系具有重要意義。2009年《可再生能源法》修正案審議通過，并于2010年4月1日起實施，修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業的扶持政策，引起人們的廣泛關注。

2011年全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》指出“，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”，為我國低碳經濟的發展確立了明確的目標。除上述外，我國的《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā?、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨特的碳匯作用。植樹造林、保護性耕作、草原生態建設的措施盡顯兩部法律之中。綜上看來，我國基本形成了一個以應對氣候變化為中心的法律框架。但沒有關于低碳經濟的專門法律法規，相關的法律規范不具有針對性，且這些法律規范并不是從促進低碳經濟發展的角度出發，在具體實施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規范也不能完全調整低碳經濟這一新型發展模式在運行過程中產生的法律關系。

二、目前我國低碳經濟相關法律規范存在的缺陷

（一）低碳經濟立法進程緩慢。從開始的控制氣候變化，到現在發展低碳經濟，我國學者包括世界學者對此都做過不少研究，發展低碳經濟已經是大勢所趨，并且我國也相繼展開了這方面的試點及具體工作部署。從2007年的《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，到目前沒有對相關法律進行相應的修改，也沒有進行專門的立法。當然，筆者不認為有新的社會現象出現，就要進行相應的立法進行調整，但低碳經濟在短短幾年時間里如火如荼地進行著，所產生的法律關系出現了無法可依的現象。這不能不說是立法緩慢所造成的。

（二）環境基本法滯后，低碳經濟法律規范缺失?！吨腥A人民共和國環境保護法》在我國的環境法律體系中具有指導性的作用，但同時，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經濟相關的法律中，《循環經濟促進法》是于2008年通過的，由于其是對循環經濟方面的法律規定，對低碳經濟也必須通過法律解釋來進行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進行相應的立法或進行相應的修訂才能滿足現實社會的需要。低碳經濟沒有相應的法律規范進行調整，只是借助于相關法律的規定，不能滿足低碳經濟在社會發展中的需要。政策文件也不能代替法律對法律關系的調整，其具有指導性的作用，在具體的實施過程中缺乏法律的強制性保障。

（三）綜合性促進低碳經濟發展的立法缺失。目前，低碳經濟相關的法律有《可再生能源法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側面對二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經濟發展的原則、體制、機制、綜合性制度不能得到集中體現，不免在以后的實踐中出現立法之間相矛盾的情形。從各國的立法實踐來看，一些國家已經制定了綜合性的應對氣候變化的立法，如英國、日本、菲律賓等國家。

（四）相關能源立法缺失，《煤炭法》、《電力法》亟須修改。一些低碳能源利用缺乏全面的法律規定，如水電和核電。特別是2011年日本地震引發的核泄漏事件，為人們敲響警鐘，對核電的發展，必須有強有力保障的法律來進行規制?！睹禾糠ā酚?996年8月29日在八屆人大第21次常委會會議上通過，該法對煤炭業的發展起到了規范化和法制化的作用，但現在其頒布實施的社會背景已經發生了變化，不能適應當前的發展模式和應對氣候變化的要求。同樣《電力法》也必須進行修改。#p#分頁標題#e#

三、構建我國低碳經濟法律體系的立法建議

（一）根據我國現實國情，堅持合理的立法理念。環境法的基本理念是一個與環境立法的目的相關聯的概念，它是指環境立法思想或觀念的出發點。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規范相重合，有時則表現在法的基本原則之中。環境法的基本理念是確立環境法指導思想和基本原則的理論基礎。

1、改變以往的“人本主義”立法理念。通過研究各國環境立法的目的，從理論上可以把環境法的目的分為兩種：一是基礎的直接目標，即協調人與環境的關系，保護和改善環境；二是最終的發展目標，又包括保護人群健康和保障經濟社會持續發展兩個方面。結合我國《環境保護法》的立法目的，發現其的立法在指導思想上仍為傳統倫理觀所左右，人本主義的與現代環境倫理觀和地球生物圈中心主義相對立的傳統法律倫理觀仍然在立法者的頭腦中占據著統治地位。根據各國的立法目的不同分為“目的二元論“和“目的一元論”。前者是首先是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續發展；后者是保護人群健康。無論是一元論還是二元論的環境立法，都是一種狹隘的人類利益中心主義思想的產物，其已經不能適應現代環境思想發展的需要，因為環境自身的價值和利益被忽視在外了。

2、樹立環境保護與經濟發展相結合，環境優先的理念。自20世紀九十年代開始，各國特別是發達國家制定和修改新的環境基本法和確立新的環境政策目標來看，在實施可持續發展戰略的過程中，目前各國環境立法將保護目標擴大到生物圈，在環境利益和經濟利益發生沖突方面，采用“環境優先”的戰略思想。眾所周知的環境庫茲涅茨曲線，是對人均收入與環境污染指標之間的演變進行模擬，說明經濟發展對環境污染程度的影響。在這條倒U型曲線中可以清晰看到，隨著一個國家人均收入的增加，環境污染程度由低趨高，當經濟發展達到一定水平時，即到達某個“拐點”，此后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。但是，這個“拐點”會不會出現，對一個國家的發展來說面臨多重可能。堅持可持續發展的立法理念，是促進經濟發展和保護環境的明智之舉。周珂介紹說：“1992年后，國際社會就確立了可持續發展的人類發展觀，日本通過制定環境基本法將此觀念貫徹到國內環境立法中，加強了對生態保護、環境損害賠償、加重環境責任的相關規定。日本在‘拐點’前后進行的法制變革和法律修改都是深度的。并且經過修改，環境基本法的目標更加清晰：由早期單純的從環境污染角度出發來考慮環境問題，發展為將環境保護與經濟發展相結合，并且充分體現環境的優先性，只是一個重要的變革。”這個觀念既符合環境保護的要求，又與國際相接軌，在低碳經濟立法中應充分體現，在控制溫室氣體排放的同時發展經濟。

3、樹立《環境保護法》作為基本法的理念。《環境保護法》是由全國人大常委會制定通過的，其與《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》的立法機關是一樣的，不具有“小憲法”的位階效力。但是，根據《環境保護法》的實際效用，應當提高其法律位階。許多發達國家都把環境法視為基本法并賦予其兩重含義：一是針對的對象不再僅是公民、企業，也包括政策的制定者、實施者；二是它事實上的效力應當更高，更為人們所重視。在我國，應當將《環境保護法》作為基本法，來引領我國環境法律體系的構建，對低碳經濟的法律體系建立起到指引作用。

（二）加快我國低碳經濟政策法律化進程

1、政策法律化的科學性。對于低碳經濟的相關政策不能盲目的法律化，因為，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉化為法律，有些又同時具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經濟的順利推行，必須注意其科學性。不能效仿我國《可再生能源法》的做法，在政策法律化過程中，不僅要從程序上法律化，而且要從內容、文字和文本等方面進行立法轉換，并且符合法律規范的特征，避免出現政策式立法。

2、以政策為導向，完善法律規范。我國目前關于低碳經濟的指引方針，大多限于政策的規定，政策具有靈活性和應變性強的優點，同時也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現，不具有穩定性、長期性和規范性。因而，在低碳經濟方面，僅依靠相關政策進行規范，難以達到預期的效果。要將對低碳經濟法律關系的調整上升到法律層面，相關的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對于低碳經濟相關的法律規范進行完善，可以根據已經成熟的政策措施來進行修改。

（三）加快科學立法，建立低碳經濟法律體系

1、補充立法空白，修訂有關法律條款?！吨腥A人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）是我國最早制定的一部環境法，由于其自身的局限性，不免存在立法空白，并且落后于發達國家環境法制的發展。對減少碳排放、碳交易制度基本上沒有反映。企業環境社會責任、公眾參與和公眾環境意識這些要素，特別是環境司法，我國的環境法也基本沒有反映。為了保障低碳經濟在運行過程中取得良好的效果和強有力的執法，必須明確法律責任、加大處罰力度，以保證法律實施的效力，提高低碳經濟法律實施的效率。

2、對相關能源進行立法，對《煤炭法》、《電力法》進行修訂。水電和核電的使用可以減少二氧化碳排放，有效地促進低碳經濟發展，對應對氣候變化也起到良好作用。這樣可以更好地為低碳經濟的發展提供法律依據。《煤炭法》、《電力法》的制定時間久遠，不能適應現在的發展需要，為了建立低碳經濟的法律體系，必須對其進行修訂，避免日后法律之間的沖突。