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本文作者：李峰 單位：武漢大學中國中部發展研究院博士研究生

農業作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業，是人類對自然資源與生態環境影響和依賴最大的第一產業，其對整個國家和地區的可持續發展起著至關重要的作用。但我國當前的農業生產狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現在資源嚴重浪費、環境質量下降、產業鏈條較短、經濟效益偏低等，因而需要尋找一種新的農業經濟增長方式、實現農業的可持續發展，循環農業經濟為解決這一難題提出了新的思路。大力發展循環農業經濟，不僅有利于節約資源、提高資源利用率，促進農業增效和農民增收，也是我國農業可持續發展、維護國家糧食安全、建設社會主義新農村、解決“三農”問題的客觀需要。

循環農業經濟及其特征

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，把傳統“資源－產品－污染排放”的“單向單環式”的線性經濟，改造成“資源－產品－再生資源－產品－再生資源”的“多向多環式”與“多向循環式”相結合的反饋經濟及循環經濟綜合模式，使傳統的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經濟增長模式轉變為低消耗、低排放、高效率的集約型經濟增長模式。在宏觀層面上，循環經濟要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于社會經濟發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系；在微觀層面上，要求節能降耗，提高資源利用效率，實現減量化，并對生產過程中產生的廢棄物進行資源化利用，同時根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環農業經濟是循環經濟理論在農業上的具體實踐。也就是運用可持續發展思想，結合生態學、生態經濟學、生態技術學等基本理論，采用循環生產模式,以資源的高效利用和循環利用為核心,建立農業經濟增長與生態系統環境質量改善的動態均衡機制，實現生態的良性循環和農業的可持續發展的循環經濟模式。其實質是在保護農業生態環境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優化農業生態系統內部及產業結構，提高農業生態系統物質和能量的多級循環利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染，把農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中去。

我國循環農業經濟發展存在的問題

我國農業循環經濟在實踐中一定程度上扭轉了農村資源短缺、生態環境惡化的局面,但要徹底解決“三農”問題,貫徹和落實科學發展觀乃至全面實現小康社會，引領中原經濟區建設，還有許多障礙性因素亟待破解。

首先，思想上認識不足，觀念陳舊，循環經濟意識淡漠。在發展循環農業經濟的過程中，存在一些不正確的認識：一是沒有把通過產業結構優化調整、產品結構優化升級作為提高生產率的方法，且與循環經濟3R原則沒有直接的聯系；二是對如何科學推進循環農業經濟建設缺乏認識，盲目地只追求速度；三是傳統耕作方式仍是農業的主要生產手段；四是一些基層工作部門單純追求經濟增長指標，對循環農業建設引導不力，甚至制造人為障礙；五是農民總體文化素質較低，還達不到擔當循環農業建設主力軍的要求；六是對發展循環農業的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對循環農業經濟的發展制約嚴重。

其次，技術上研發滯后，科技體制改革不到位。科學技術是循環農業發展的關鍵。當前核心污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣。在循環經濟的關鍵技術方面，主要靠某些大型企業單兵作戰，沒有形成企業間聯合攻關的局面，而且多數企業和經濟實體的工藝和技術裝備落后，資源綜合利用和環保產業技術水平較低，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。此外，環保產業技術開發能力弱，環保產品技術含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品尚無我國自主的制造技術。

第三，資金缺乏，財政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。一是財政補貼制度設計不盡合理。現行政策中考慮環境保護與資源綜合利用的補貼項目僅限于少數幾項間接補貼，缺少必要的制度來實施農業支持政策；二是稅收優惠政策存在缺陷。現行稅收優惠政策尚未體現循環經濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統觀念。此外，現行鼓勵發展循環農業經濟的優惠手段比較單一，優惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現象時有發生；三是政府財政投入有限。與循環工業不同，循環農業的操作人和受益人大多是資金匱乏的農戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環農業經濟中長期發展對資金的需求。因此，發展循環農業必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農業的投資人和企業急功近利，不愿意投資具有長遠生態效益和社會效益的循環農業項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。

第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現農業的可持續發展，就必須要加強對耕地數量、質量的控制，實現耕地總量動態平衡，確保有限的耕地資源的永續利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現象在短期內難以根除，耕地資源已成為我國農業經濟發展中最為薄弱的環節和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農業的可持續發展。

第五，環境污染嚴重，農業生態環境有待進一步改善。由于現代農業是建立在大量化學肥料、農藥基礎上的化學集約型農業，長期不合理地使用化學物質造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。農業產量上去了，但代價是巨大的，環境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產，我國農產品出口屢遭綠色壁壘，進而導致市場需求的不足，從而影響了當地循環農業經濟的發展。

發展循環農業經濟的對策

發展循環農業經濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應的對策與措施。筆者認為，近期應著力加強的工作包括：制定循環農業發展規劃，加快構建循環農業技術體系，開展循環農業技術研究與示范，加快制定循環農業相關的政策法規，加強循環農業的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環農業發展理念等。其主要內容包括：#p#分頁標題#e#

首先，出臺規劃、法律法規、政策措施，加強指導。政府應盡快出臺循環農業中長期發展規劃，研究制定循環農業評價指標體系，強力推進循環農業發展計劃的實施。1．推進循環農業立法進程，出臺有關限制性法規和補償性政策。在深入調查研究的基礎上,明確界定農民、企業和政府在推進循環農業建設中的責任與義務，以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。2．建立鄉村物業管理法規體系，構建循環農業經濟發展的長效機制。物業化管理是我省農村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運作機制。實施物業化管理不僅有利于發揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態環境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環保產業化具有重要的戰略意義。

第二，加快循環農業技術創新，提升科技支撐能力。加快農業科技人才培養。目前農業科研人才不足，特別是一線農業科技人員的水平不高，對循環農業技術的研發推廣形成嚴重制約。在技術層面上，緊密圍繞農地養護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區域生態保護、農村社區建設等循環農業重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆肥技術、沼氣發酵技術、生物質能源技術、生態修復技術、能源及環境新材料技術等的研發，建立全方位、系統集成的循環農業技術體系。因此,必須加大循環農業科技人才的培養力度,制定科技人才培養規劃,力爭在短時間內培養出一大批適應循環農業發展需要的新型科技人才。根據循環農業經濟發展的需要，加大循環農業新產品、新技術和新模式的研究和開發力度，關鍵上還要注重資源的多級循環利用、農業綠色能源開發利用、農業廢棄物及相關產業廢棄物的資源化、農業清潔生產、節水農業等技術與模式的研發力度。開展循環農業技術研究，總結成功模式以達示范。選擇有代表性的地區或農場，在農戶、鄉村、園區、區域四個層面上開展循環農業技術、模式以及產業化的研究與示范，為循環農業的健康發展積累經驗，也為國家制定正確的循環農業發展政策提供依據。

第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設循環農業經濟體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經濟效益就難以顯現。因此,各級政府的支農資金預算,要適度向循環農業傾斜。其一，各級政府應設立循環農業發展專項資金，用于基礎設施建設和循環農業技術的培訓、應用和推廣；其二，金融機構要積極創新金融產品，增加貸款額度，支持循環農業建設，特別要適度增加面向農戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿的作用，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環農業建設投資體系；其四，要探索完善循環農業發展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發展模式。

第四，積極培育循環農業經濟載體。園區經濟是多種現代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經濟形態，因此，要像建設工業園區一樣搞好循環農業經濟示范園區建設。一是科學設計、合理規劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區中來，形成特色和綠色產業帶，實現有害污染物質在園區內的閉路循環；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發揮區域優勢的原則，加強園區設施與農業技術的組裝配套，實現規模化、專業化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優質、高產綜合生產技術體系。

第五，建立和完善社會化服務體系。發展循環農業經濟，農民雖然是主體，但也要有社會力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環農業社會化服務體系。其主要包括農業人才培養交流體系、農業技術推廣應用體系、農業信息服務體系等，圍繞循環農業發展過程中出現的問題，為農民群眾提供方便快捷、經濟實惠的服務。

第六，加強循環農業的國內、國際合作與交流。有計劃地與相關國家開展人員互訪、交流研討、項目合作等活動，引進國外資金、技術和管理經驗，加大對國外發展循環農業核心技術的消化、吸收力度，更快更好地研發出符合我國發展循環農業所需要的新技術、新工藝和新設備。

第七，加大宣傳教育，樹立循環農業發展理念。發展循環農業經濟，各級政府和農業行政主管部門要對其有全新的認識，樹立循環農業發展新理念。一要認真學習，深刻領會，并不斷通過實踐把循環農業思想和模式有效的運用于農業生產實踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三要普及推廣各類循環農業新技術，重點利用廣播、衛星電視、網絡、光盤等現代媒體與技術，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術人員、農民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效培訓。確實作到“政策措施落實到村，技術要領普及到戶”，把農業資源的循環利用、農村環境污染控制有效地應用于生產和生活之中。