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本文作者：張小英 陳東景 單位：青島大學

“十二五”時期是我國實現海洋經濟科學發展的戰略機遇期。2010年上半年，國務院批準同意山東、浙江和廣東3個沿海省為全國海洋經濟發展試點省份，并于2011年相繼批準了《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《浙江海洋經濟發展示范區規劃》、《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，使這3個省以海洋經濟為主題的規劃上升為國家級區域發展戰略規劃。這對科學調整海洋經濟發展的產業結構和空間布局，培育國民經濟新的增長點，提高綜合競爭力有著深遠意義。

1三大海洋經濟規劃的主要內容

魯浙粵3省海洋經濟發展規劃均從當地海洋經濟發展現狀和發展海洋經濟的重要意義入手，在制定各自發展目標的基礎上，結合國家發展海洋經濟的總體要求，提出要優化海洋經濟空間布局，著重構建現代海洋產業體系和加強海洋生態文明建設等多方面的具體任務，制定了保障實現海洋經濟發展目標的措施和途徑。3個海洋規劃的主要內容如表1所示。表1“空間布局”一行中，山東省的“一核”指膠東半島高端海洋產業集聚區；浙江省的“一核”指以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市所在區域；廣東省的“一核”是指以珠三角海洋經濟區。顯而易見，這3個區域都是各省乃至全國重要的經濟中心。

2三大海洋經濟規劃的相同點

2.1強調深化改革開放，提高對外開放水平

魯、浙、粵3省一直是我國的改革開放先行區，具有優越的對外交流與國際合作的區位優勢，經濟發展一直走在全國前列。在“十二五”我國加強發展海洋經濟的機遇期，沿海省市更是發揮其在經濟實力和交通樞紐等方面的優勢，在對外開放方面繼續起帶頭示范作用。各省規劃相應提出了加強與日韓、東北亞、乃至東盟等地區全方位合作伙伴關系，在政策上給予稅收、進出口優惠等先行權，爭取實現海洋技術、資源、交通、旅游前景共贏。

2.2強調要充分發揮海洋經濟的輻射連帶作用

魯、浙、粵3省都是我國經濟大省，在海洋規劃中都充分分析自身特點，結合經濟發展進行綜合統籌和科學布局，分別有著核、極、圈或帶的戰略布局。海洋經濟的發展，海洋規劃的作用正是要通過這些核心建設，推動極、圈、區的發展，帶動周邊腹地經濟開發開放；腹地經濟的發展可以為海洋經濟區發展提供更好的依托，反過來推動、促進核心區的發展，通過優勢互補與輻射連帶作用最大程度地實現經濟健康發展。

2.3注重優化產業結構，實現海洋經濟由粗放型向集約型模式轉變

3省在規劃中都反復強調對三大產業比例的調整，包括調整傳統第一產業，加強油氣等資源勘探能源產業，統籌發展濱海旅游業、鹽業，大力發展生物制藥業等高端新興產業。現代經濟的發展更加注重協調統一性和高性價比性，經濟的高質量增長、產業的合理布局不但對經濟發展有深刻意義而且對環境保護、資源利用也有不可忽視的作用。

2.4更加重視資源承載力和對海洋環境的保護

3省的戰略定位中均包含建設生態文明示范區的重要內容。在規劃中提出加強防災減災，加強信息基礎設施建設和檢測系統，提出要高效發展海洋新興產業，合理開發利用清潔能源，保護濱海濕地、自然生態保護區，維護生物多樣性，維護生態平衡與生態安全；同時，3個海洋規劃在發展海洋經濟的路徑上都采取循序漸進式，綜合考慮經濟、社會和生態系統綜合協調發展理念。它們分別有針對性地提出了短期2015年和相對長期的2020年發展目標，有助于在發展過程中回顧總結和做出必要調整，穩步貫徹落實發展目標而不易出現操之過急或為了追趕不切實際的指標而破壞海洋環境、浪費海洋資源，使海洋資源的利用強度與時序越來越合理，以實現對海洋資源的可持續開發利用。

2.5強調金融對發展海洋經濟的重要性

在稅收方面，3省都提出了在發展海洋經濟方面給予相應補貼和稅收優惠的政策；在融資方面，3省都強調積極發揮引導作用，各大地方銀行和政策性金融機構也都指出會加大海洋金融投資力度，優化海洋金融資源配置。浙江的國稅新政助推海洋經濟發展，“十二五”期間我國海洋開采油氣進口物資免征進口稅，中國海運稱將投200億助廣東發展海洋經濟，廣東還利用優越地理位置積極向華僑、國外銀行貸款融資。金融體系的支持對海洋經濟的發展至關重要，同時海洋經濟的發展也為金融業發展帶來了機遇。

3三大海洋經濟規劃的側重點

3.1山東藍色經濟區規劃的側重點

3.1.1突出陸域經濟依托

據初步核算，2010年山東藍色經濟區內地區生產總值達到18724.9億元，占全省的47.5％；地方財政收入1183.8億元，占全省的43.1％；規模以上固定資產投資總額11557.4億元，占全省的49.6％；社會消費品零售總額5894.9億元，占全省的41.5％[1]。山東半島強大的腹地經濟優勢為山東海洋經濟的發展奠定了優越基礎。山東海洋規劃因此十分注重發揮和利用腹地優勢，明確提出要統籌海陸基礎設施建設，構建海陸相連的現代綜合交通網絡，按照以陸促海、以海帶陸、海陸統籌原則優化海陸空間布局；同時，黃河三角洲高效生態經濟區與藍色經濟區規劃也存在重疊，指出要妥善處理半島藍色經濟區與黃河三角洲高效生態經濟區的關系，重新組合、調度、配置兩大經濟區域內外各種發展要素，對外吸引要素流動形成洼地效益，對內錯位互補、優勢互促呈現要素疊加效應，實現黃藍融合、海陸統籌、一體發展[2]。

3.1.2高度重視科技創新

山東海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經濟貢獻率超過60％，共有國家和省屬涉海科研、教學事業近60所，省部級海洋重點實驗室29家，擁有海洋科技領域國家級創新平臺包括國家實驗室、海洋實驗所等18處，各類海洋科學考察船20多艘。山東在藍色經濟區規劃中不斷強調要利用科技創新加快培育戰略性海洋新興和高端海洋產業，在發展原則中突出海洋科技支撐引領作用，在發展目標中提出2015年海洋科技創新體系基本形成，資助創新能力大幅提升，海洋科技進步貢獻率提高到65％，規劃的每一條綱目中幾乎都可以體現山東海洋規劃對提升科技創新能力和發揮科技創新推動經濟發展的重視。

3.1.3強調海洋文化產業

山東海洋人文資源底蘊深厚，其海洋文化擁有6500年的歷史，濰坊風箏節、煙臺葡萄酒莊、青島奧帆賽、藍色經濟國際高峰論壇、國際海洋節等創造了古老而燦爛的海洋文化，特色鮮明。在海洋生態文明示范區的定位中明確提出要提升海洋文化品位，利用灘涂資源積極發展海洋文化旅游產業；發展海洋第三產業規劃中，指出應突出海洋特色，推動文化、體育與旅游融合發展，大力發展海洋文化創意、動漫游戲等新興文化產業，建設全國重要海洋文化產業基地；深刻挖掘海洋人文資源內涵，做大做強山東藍色旅游品牌。#p#分頁標題#e#

3.2浙江海洋經濟發展示范區的特點

3.2.1重視港口經濟開發

浙江省擁有全國最長的海岸線，全省海岸線達6696km，規劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506km（而山東深海泊水位港相對較少），占全國1/3。而在國家藍色經濟戰略中，港口是最重要的載體，是海洋與陸路的“樞紐”，航運也是最現實的支柱產業。浙江省具備得天獨厚的港口特別是深水港優勢，因此海洋經濟規劃的重點是港口（航運）經濟發展。其寧波—舟山港2010年完成貨物吞吐量6.3億t，集裝箱1314萬標箱，已躋身全球第一大綜合海港、第六大集裝箱港[3]，因此寧波—舟山港市核心區建設是浙江海洋經濟發展重中之重。

3.2.2提升海島多元化開發力度

這與其海島數量眾多和未開發利用的無人海島較多因素有關。浙江省面積500m2以上海島2878個，海島數量居全國首位，面積500m2以上的無居民海島2800個，居全國之首。其規劃中提出要合理開發利用，加強分類指導，根據各海島自然條件科學規劃，注意合理布局，避免雷同和重復建設。著力建設各具特色的綜合開發島、港口物流島、臨港工業島、海洋旅游島等不同類型海島開發，發展成為我國海島開發開放先導地區。2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區后又一個國家級新區，作為首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區，將極大地推動浙江經濟發展，并為全國海洋經濟發展試點積累寶貴經驗。2011年11月11日，浙江大羊嶼島被高寶投資有限公司拍得，這是國內首個海島使用權被公開拍賣的無居民海島。這些無居民海島生態環境良好，植被覆蓋率高，周邊海域漁業資源豐富，加強對這些海島的開發，將極大提高海洋經濟發展效益。

3.2.3強調清潔能源發展

浙江省在產業結構調整和建設海洋生態方面十分重視清潔能源的發展。其清潔能源島定位與其擁有卓越風能、海洋能等可再生資源有關。浙江海洋能蘊藏豐富、可開發潮汐能裝機容量占全國40％，潮汐能占全國一半以上，利用潛力巨大。在戰略定位中的示范區中，清潔能源示范區予以單獨列示，強調加快發展清潔能源，優化能源結構。在海洋產業發展中，規劃強調圍繞清潔能源基地建設，大力發展清潔能源產業，積極開發海島和近海風能、潮汐能、生物質能等新能源，具體包括推進舟山燃料乙醇基地，擴大天然氣應用比例和總量，培育壯大LNG冷能產業鏈等。

3.3廣東海洋經濟發展規劃的定位重點

3.3.1強調提升海洋綜合管理能力

廣東省海洋經濟規劃全稱是廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃，其綜合二字已突顯戰略廣東的定位重點。廣東省長期占據我國海洋經濟第一大省的寶座，在“十一五”時期廣東省海洋經濟總量年均增長17.8％，國家海洋局最新公布的《2011年中國海洋經濟統計公報》顯示，2011年廣東海洋生產總值9807億元，占全國海洋生產總值的21.5％，占廣東地區生產總值的18.6％，已連續17年蟬聯全國海洋經濟生產總值冠軍寶座。然而，廣東海洋資源利用不夠集約、綜合開發水平較低，海洋開發仍多局限于海岸、海域和少數海島，發展模式單一，海洋資源開發以粗放型為主，新興產業發展乏力，海洋管理仍處于多頭管理局面，這都是廣東海洋經濟綜合試驗區建設過程中亟待解決的問題。一方面廣東省優越的海洋經濟戰績為其實現高水平綜合管理打下良好基礎，廣東經濟大省有實力、有精力去提高綜合管理水平；另一方面，其綜合管理水平有待加強。所以在廣東海洋規劃中，廣東側重海洋綜合開發和海洋綜合管理。

3.3.2注重加強與周邊多個經濟區的交流合作

這與廣東省特殊的地理位置和歷史因素密不可分，廣東毗鄰港澳臺，面對東南亞，經濟實力雄厚，對外開放度高，是我國經濟最發達、最活躍的地區，在規劃期間，要體現其開放度，加強與香港和澳門特別行政區、海峽西岸經濟區、北部灣地區和海南國際旅游島的對接合作，其空間布局中的“極”和“圈”布局范圍廣，推行層次深，在推動周邊多個經濟區發展方面，廣東省在三大海洋規劃中獨占鰲頭。這是發展海洋經濟難能可貴的優勢條件，廣東省也提出要抓住機遇，充分發揮這一優勢。

3.3.3加強南海戰略開發

廣東省瀕臨南海，南海海域廣闊、海洋資源產權虛置和管理無力使南海資源的開發一度處于無序狀態。為了加強海洋維權，保護開發我國南海資源的戰略基地，廣東發展海洋經濟戰略規劃要由近海向深海拓展，推進南海全方位保護開發，同時抓住東盟自由貿易協定機遇，加強與東盟各國經貿往來，構建東盟合作海上通道[4]，維護中國主權和權益，確保航行自由和安全。

4促進海洋經濟健康發展的建議

4.1借鑒國外成功經驗，選擇突出地域特色的經濟發展模式

我國南北沿海經濟條件、人文環境和教育科技水平等存在較大差異，各地在選擇具體的經濟發展模式時，要根據自身資源稟賦條件和經濟發展水平因地制宜地確定，決不能生搬硬套，盲目模仿。在發展海洋經濟的道路上，3個試點省份要結合實際多借鑒國外發達國家經驗，匯聚優勢，形成差異化錯位發展的特色試點模式，避免出現產業結構雷同、布局雷同，造成資源浪費。具體來說，山東和廣東省屬于大陸較發達地區，可深度借鑒全球海洋經濟發展的美國模式：大陸立國，海洋突破[5]。山東作為發展海洋經濟的先行者，在發展海洋經濟、實施海洋法律法規政策方面總是走在前列。山東半島藍色經濟區辦公室網站開設早、信息完備，山東率先開展海域使用管理專項督查工作，海洋地學科普叢書在青島首發，大型海洋文化紀錄片《走向海洋》觀片座談會在青島舉行，《山東省無居民海島使用金征收使用管理辦法》較早出臺，率先實施《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，為海洋生態補償工作取得重大突破。煙臺、威海、濰坊等有關海洋經濟發展信息良多，起到了積極的宣傳和高效的示范效應，推動我國海洋經濟發展。浙江、廣東在此方面應多借鑒山東省做法。但山東民間資本投入相對南方城市融資環境和融資渠道活力不足，故應引導、鼓勵民間資金通過信托、產業基金等渠道參與海洋重大基礎設施、重點產業項目和海洋優勢產業建設；支持民間資本入股區內城市商業銀行、農村商業銀行等地方金融機構和小額貸款公司、融資性擔保公司等地方金融組織，吸引民間資本支持山東半島藍色經濟區發展[6]。#p#分頁標題#e#

浙江是一個內陸資源匱乏的省份，可借鑒內陸資源同樣較貧乏的日本海洋模式：陸海聯動，全面開發[5]。日本十分重視海洋科技開發，海洋區域已形成，并以大型港口城市為依托，海洋開發向縱向深發展，已形成包括沿海旅游業、港口及海運業、海洋油氣業為近20種海洋產業[7]。浙江應借鑒日本寶貴經驗，提升海洋經濟科技含量，實現海洋資源合理開發與技術高效開發。技術的開發離不開人才資源，在浙江整個海洋經濟藍圖中，與海洋關聯的人才需求量旺盛。因浙江陸路資源較山東、廣東匱乏，地域面積小，其對人才的吸引力還有待提高，今后工作中必須靠環境留人、靠事業留人，積極爭取與國內外優秀海洋院校合作培養人才，大力推進人才發展，加快建設人才強市，不斷增添海洋經濟發展新動力，為規劃區建設提供強有力的智力支持，以獨特的海洋人才優勢在日益激烈的國際國內競爭中贏得主動。廣東位于瀕臨南海的特殊地理位置，在發揮保持自身實力的同時，要加大開展維護國家海洋權益研究工作，組織實施各項維權專項研究工作，及時提交維權和外交斗爭需要的成果，為維護國家海洋權益提供法律武器，拓展我國海洋戰略空間，同時加強南海海洋生物放射性檢測，積極投入南海資源開發和保護，提升我國全球資源配置能力，保障國家經濟戰略安全。作為海洋經濟大省，廣東在取得優異經濟成果的同時，海洋環境惡化趨勢未得到有效遏制，其近海污染問題相對較嚴重，各部門要推動主要河流流域產業結構調整和優化布局，做好對廣東近海的保護，尤其要強化以珠江流域為重點的流域區域環境綜合整治，解決珠江八大入海口攜帶入海污染物嚴重等問題，從源頭上保護廣東海洋環境質量[8]。

4.2大力提升海洋綜合管理水平

我國沿海地區平均每年都會遭到數十次風暴潮和巨浪的襲擊，直接導致堤壩損毀、近岸地區淹沒、沿岸工程受損、人員傷亡等嚴重后果，據了解，已建和在建的核電廠，雖然在設計過程中已對風暴潮、海浪等災害影響有所考慮，但絕大部分都未充分重視可能遇到的海嘯巨災和海冰災害的風險。而在重化工、儲油儲氣基地等工程設計過程中，基本沒有針對重大海洋災害進行系統的風險評估。一旦發生海洋災害，既會對這些設施產生強大的破壞力，也有可能造成核事故、危險化學品泄漏和溢油等次生災害[9]。因此，三大海洋規劃區應盡快啟動海洋災害風險評估和區劃工作，抓緊開展針對沿海大型工程的海洋災害風險評價工作，同時推動建立沿海大型工程海洋災害風險評估制度；全面實施海洋開發制度和保護機制，加強信息基礎設施建設，未雨綢繆，提高海洋預警與監測水平；加強海洋維權建設，及時處理海洋污損事件，積極開展生態保護和修復工程，營造藍色潔凈的海洋環境，確保生態系統的良性循環。

4.3采取有效措施，使海洋發展戰略規劃切實落到實處

作為國家級經濟發展戰略規劃的魯浙粵三大海洋經濟發展規劃為3省未來海洋經濟實現可持續發展描繪了美好的藍圖，但是如何實施好、落實好規劃更加重要。國家海洋局及其下屬分局、研究所和業務中心以及國家和地方各級相關部門應各司其職，肩負起振興國家海洋經濟的重任，及時海洋經濟的發展動態，創新管理模式，提高海域宏觀管控能力，提高海洋立法水平和海洋執法監察水平，督促各省市切實履行規劃；在各地對海洋經濟的認識已趨于統一的背景下，各級地方政府應進一步科學細化和分解《規劃》的各項任務，明確各自的定位和職責，密切配合，在遵守國家頒布的政策法規的前提下，制定適合各自發展階段和發展水平的各類政策和措施，設計一系列配套方案并靈活執行；提高海洋管理信息透明化、公開化程度，集思廣益，加強交流合作，開展經驗總結，敦促和保障海洋經濟規劃的有效和順利實施；沿海各地要特別重視通過新聞媒體，組織海洋知識競賽，開展業務學習和培訓等途徑加大普及海洋經濟發展的宣傳，進一步擴大海洋經濟影響力，為海洋經濟發展提供靈魂支撐。