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本文作者：張效莉 宗傳宏 李娜 姜衛紅 周劍 單位：西南交通大學博士、上海海洋大學經濟管理學院教授 上海社科院研究員 上海社科院副研究員 上海社科院研究員 上海海洋大學副教授

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產業選擇和布局，不同區域由于科學技術條件、產業政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產業選擇和產業發展效率未必相同，因而各區域就要綜合考慮多種因素進行海洋產業的選擇與分工協作。長三角區域在長期的海洋經濟發展過程中，由于缺乏起初的從區域一體化層面進行產業布局與產業選擇設計，盡管多年來各區域都在不斷優化產業布局，但是依然存在產業同構、產業重復建設和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務院關于推進上海加快現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見》（國發[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯盟持續有效的利益基礎，因而，實際表現出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內的長江貨運，爭奪腹地,這嚴重有悖于國家航運中心戰略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區域船舶產業間分工與協作問題；（2）基于產業優化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮布局問題；（4）跨區域的海洋生態環境管理聯動機制問題；（5）跨區域統籌協調的完善市場體系問題；（6）跨區域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經濟發展基礎設施建設問題；（8）跨區域科技創新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質、機制、政策原因、觀念的原因、行政區域間條塊分割的原因，造成省際海洋產業布局不盡合理，產業間協作分工不強，海洋經濟整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經濟進行優化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長三角海洋經濟優化布局[4]

長三角海洋經濟發展要堅持海陸聯動、區域協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發展格局。

（一）三角

三角，即長三角海洋經濟的核心區，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經濟區。其中，上海、寧波海洋經濟居于前列。該區域區位優勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區域的結合部，是我國南北海運大通道的樞紐點。區域內有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業、旅游、海洋風能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經濟中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結合部，交通便利、腹地廣闊、區位條件優越、科教資源豐富、海洋經濟發達，特別是海洋服務經濟。上海要充分發揮國際大都市的經濟中心優勢，重點發展航運服務業、海洋金融、海事服務等海洋服務性產業，積極發展海洋藥物技術、海洋電子信息等高技術產業，引領長三角海洋經濟向高端發展。杭州，瀕臨杭州灣，經濟、科技、文化資源突出，涉海科技資源豐富。在未來發展中，重點：一是建設海洋經濟研發、培訓、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業科技資源，聯合上海科教資源，建設區域海洋技術研發中心，共同攻關海洋關鍵技術。二是優化海洋產業結構，大力發展海洋新興產業、海洋高科技產業以及海洋中介和服務業。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區位優勢突出。推進寧波-舟山港口一體化，統籌寧波、舟山區域聯動發展，建設成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉港，成為上海國際航運中心的南翼。舟山，是我國首個以海洋經濟為主題的國家級群島新區。發揮舟山群島新區先行先試政策優勢，努力把舟山建設為：大宗商品國際物流基地，現代海洋產業基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點發展以港口以及臨海工業。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經濟輻射，利用自身產業和資源優勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發展海洋經濟。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節點的北向沿海發展軸。以連云港為核心，聯合南通港、鹽城港建設沿海港口群，服務中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區域合作示范區。以連云港港為核心，對接中西部腹地經濟區，加強蘇魯海洋經濟合作。在未來發展中，充分發揮連云港港深水大港的優勢，大力發展海洋交通運輸和現代港口物流業，建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區；重點發展臨港重化工業，全力打造石化產業鏈和鋼鐵產業鏈；積極發展核電等能源產業，扶持發展海洋生物醫藥、海洋化工等新興產業，建成沿海地區重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護的特色，大力推進清潔生產，重點發展高效生態海洋產業。做大做強汽車、船舶等臨海優勢產業，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰略性新興產業，建設生態型工業基地。積極發展風電裝備，建設國內重要的海上風電產業基地。南通，具有濱江和臨海雙重區位優勢，岸線、灘涂、漁業資源豐富。積極開展蘇滬海洋經濟合作，進一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設。江海聯動，重點發展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產業，加強產業配套和行業合作，建成世界一流的遠洋船舶和海洋工程裝備產業基地。

（三）南翼

南翼是指由臺州和溫州等兩個沿海城市構成的長三角海洋經濟南部發展軸線。該區域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經濟發達。臺州和溫州已經成為上海國際航運中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區重要的對外貿易區域性港口。加強與海峽西岸經濟區對接，突出沿海產業集聚區與濱海新城建設，成為東南沿海海洋經濟發展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強醫藥化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能。溫州，是浙江省東南部重要的出海口。加強民營經濟發展先行創新，推進溫州樞紐港、濱海重點開發區建設和臨港先進制造業發展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區北翼中心城市。[4]#p#分頁標題#e#

三、長三角海洋經濟優化布局的路徑設計

（一）構建沿海城市帶合作平臺

目前，長三角區域政府間合作以“二省一市省市長會議”、“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”、“長江三角洲城市經濟協調會”以及長三角各城市政府職能部門之間的不定期協調會為基礎，形成了決策層、協調層和執行層三級協調機制。長三角沿海城市要以此為基礎，構建與長三角協調機制對口的綜合性海洋協調組織架構，并依托長江三角洲城市經濟協調會，長三角沿海區域要依托長江三角洲城市經濟協調會，整合南京都市圈、杭州城市群和浙東經濟合作區等區域合作平臺，以及港口聯席會議制度，加緊構建長三角沿海城市帶合作平臺，建立協調機構，，形成長三角沿海城市帶協調體制機制，與長三角區域協調機制的無縫對接。長三角沿海城市帶協調體制機制的框架設計：（1）范圍：長三角沿海城市，包括連云港、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州和溫州等11個城市和所屬56個縣（市、區）。（2）指導與主管：長三角發展辦公室進行業務指導，長江三角洲城市經濟協調會負責主管，11個城市發改委組成，上海由上海市人民政府合作交流辦公室代表，56個縣（市、區）一起參與。具體名稱為：長江三角洲沿海城市帶主任聯席會議，為次區域城市帶，與杭州城市群和寧鎮揚城市群等次區域城市群相對應，作為長江三角洲城市經濟協調會所屬的一個區域協調發展部門，充分體現長三角沿海城鎮、產業和環保等特點。長三角沿海城市帶協調體制機制的具體操作：專門設立長三角沿海城市帶發展辦公室，負責日常運行，下設規劃、環保、產業、金融和文化等若干專題工作小組，由相關城市牽頭。結合長江三角洲城市經濟協調會市長聯席會議，每年舉辦一次長三角沿海城市帶市長聯席會議，為長三角沿海城市帶協調最高決策機構。[5]

（二）制定綜合性區域海洋規劃

長三角海洋經濟需要綜合性的規劃為指導。綜合性規劃有四個方面的含義，體現四個特性：一是規劃內容具有綜合性。不僅涉及海洋經濟發展布局本身，而且涉及與之相關聯的要素、制度和政策，要具有戰略性。二是要以國家規劃為指導。要以國家層面的宏觀規劃，特別是以《長江三角洲地區區域規劃》及各相關專項規劃為指導進行海洋經濟的布局，要具有全局性。三是要與地方規劃相銜接。海洋經濟規劃布局要考慮地方規劃和發展實際，要具有可操作性。四是要與周邊海洋經濟區域規劃相銜接。要充分考慮與山東藍色海洋、海峽西岸經濟區等周邊海洋經濟區域的關系，在產業分工與布局、城鎮體系規劃、人口導入等方面進行統籌規劃，要有協調性。[6]

（三）統籌規劃海洋空間布局

重點是統籌規劃海洋產業、城鎮體系、人口三大空間布局。

1.統籌規劃海洋產業布局

以提升長三角海洋經濟綜合競爭力和可持續發展為導向，建立由政府為主導，長三角沿海工業園區和企業為主體的產業聯盟，以港口為主體的港口聯盟。圍繞上海國際金融中心和國際航遠中心建設，充分發揮各地比較優勢，正確處理沿海與沿江和沿灣產業布局，正確處理海域與陸域產業布局，做到陸、海、江、灣（杭州灣）、湖（太湖）統籌，合理分工，錯位互動，形成相對完整的海洋產業鏈。[7]

2.統籌規劃城鎮體系布局

隨著沿海產業園區的崛起，將隨之形成若干依托產業園區和港口的新興的沿海城鎮，成為長三角地區新的人口導入地。長三角沿海城鎮形成三個層面的格局體系，一是地級市主城區，二是沿海區縣城區，三是原有沿海城鎮與新興城鎮。對此，堅持港城聯動、園區與城鎮聯動、城鄉聯動發展。新興城鎮充分吸取原有城鎮發展中的經驗教訓，堅持以智慧城市為導向，以人為本，規劃先行，宜工宜居，形成個性。建議由國家指導，長三角地區相關政府部門專門制訂長三角沿海地區城鎮發展規劃。[5]

3.統籌規劃人口布局

根據產業發展和城鎮發展需要，統籌規劃人口布局，制訂相應的人口導入政策。主要分二個部分，一是高端人才導入制度，二是低端但擁有一技之長的產業工人的導入制度。與此同時，合理設計沿海城鎮人口容量，做到生態環境承載、產業發展與人口數與素質相互對稱，并合理引導區域人口有序流動。[8]

4、健全海洋科教創新體系

一是進一步推進海洋科技創新體系。建立以企業為主體，高校、科研院為支撐的產學研創新服務體系，鼓勵沿海各地建立官產學研聯動機制。二是構建海洋科研平臺，組建重點實驗室，推進重大項目聯合攻關。三是加強海洋知識產權管理。成立長三角海洋知識產權管理中心，通過聯合執法，推進海洋自主知識產權的保護。四是構建海洋科研綜合信息平臺。建立具有信息資源共享、科技成果信息、知識產權交易等功能的綜合性海洋信息平臺。依托“數字海洋”工程，推進海洋基礎數據庫建設。五是完善長三角海洋人才流動的環境。完善戶籍、社會保障、收入、住房等有利于人才流動的政策體系，鼓勵建立促進人才流動的中介服務機構。

5、構建有利于海洋經濟發展的共同市場

近期，沿海城市要根據沿海資源要素實際，以長三角區域統一大市場建設導向，破除行政壁壘，推進沿海地區工商管理、信用體系、涉外服務等共同市場建設，促進區域沿海資源的優化配置和合理分工。[9]