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作者：王棋揚(yáng) 單位：湖北省財(cái)政廳

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家財(cái)政資金以參股形式投人農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持方式的機(jī)制創(chuàng)新，有效發(fā)揮了公共財(cái)政的發(fā)展職能，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)的綜合效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以資本投人為動(dòng)力、以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶和以資本監(jiān)管為手段，著力建立健全財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

以資本投入為動(dòng)力增強(qiáng)參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和帶動(dòng)能力

共財(cái)政的要求毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其發(fā)展，在財(cái)稅政策上對(duì)其與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。湖北省自2004年作為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)省份以來(lái)，到2007年已有14家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)被納人農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)扶植范圍，中央和省級(jí)財(cái)政參股資金達(dá)2.15億元，其中:中央財(cái)政參股資金1.43億元，省級(jí)財(cái)政參股資金7150萬(wàn)元。財(cái)政參股有效地壯大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)了參股企業(yè)對(duì)“三農(nóng)’里的帶動(dòng)和輻射能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，湖北省14家財(cái)政投資參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收人25.21億元，提供稅收1.74億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.21億元，直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入11.73億元，吸納就業(yè)5.96萬(wàn)人。湖北福娃集團(tuán)福娃食品有限公司在財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)后，新增土地64680平方米、新增廠(chǎng)房12000平方米、新增風(fēng)味魚(yú)制品生產(chǎn)線(xiàn)l條、營(yíng)養(yǎng)粥設(shè)備1套，這些項(xiàng)目的實(shí)施使企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)。公司按照參股經(jīng)營(yíng)的政策要求，積極建立原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了“公司+基地十科技+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與監(jiān)利縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了80萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻訂單合同，建立了2萬(wàn)畝有機(jī)稻生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)從訂單中得到實(shí)惠，企業(yè)靠訂單建立了穩(wěn)固的原料基地。企業(yè)還運(yùn)用北京2008年奧運(yùn)會(huì)吉祥物與“福娃”品牌的天緣巧合，整合打造優(yōu)勢(shì)品牌戰(zhàn)略資源，已形成一個(gè)大規(guī)模、多品牌的現(xiàn)代化食品加工龍頭企業(yè)。2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收人1.27億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)550萬(wàn)元。

以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶推動(dòng)參股企業(yè)制度與管理創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是連接市場(chǎng)、基地與農(nóng)戶(hù)的重要載體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，應(yīng)當(dāng)將扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，以財(cái)政投資參股為主體，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技改資助、出口獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式為配套，形成集中投人、整合投人、連續(xù)投人和有償投人的格局，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的政策目標(biāo)。盡管絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或混合所有制企業(yè)，但是財(cái)政部門(mén)要按照公目前，財(cái)政投資參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)很大一部分是民營(yíng)家族式企業(yè)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)方面存在先天不足，在管理理念和管理方式方面也存在一定缺陷，這是財(cái)政投資參股必須妥善解決的問(wèn)題。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)的政策規(guī)定，各參股經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政資金出資人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一由省級(jí)農(nóng)發(fā)投資公司受托履行。這樣，在財(cái)政(農(nóng)發(fā)辦)與參股企業(yè)之間形成一個(gè)中介層況投資公司)，從制度安排上體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求。

農(nóng)發(fā)投資公司作為國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)主體，通過(guò)引導(dǎo)參股企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制股份制改造，實(shí)行激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的企業(yè)分配制度，構(gòu)筑以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的混合所有制治理結(jié)構(gòu)，幫助參股企業(yè)擺脫狹隘的“家庭式”、“小農(nóng)式”、“私有式”管理的案臼，樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，從而推動(dòng)參股企也的制度與關(guān)聯(lián)創(chuàng)新，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論告訴我們，人力資本分享企業(yè)產(chǎn)權(quán)的制度是人力資本與物質(zhì)資本的合作博弈，也是增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余、創(chuàng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之源。因此，財(cái)政投資參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，不應(yīng)只關(guān)注物質(zhì)資本的經(jīng)營(yíng)，還要重視人力資本的運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)建立人力資本分享企業(yè)利潤(rùn)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造力。湖北省在財(cái)政投資參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中推行“按基本勞動(dòng)分配、按兩類(lèi)資本分酬物質(zhì)資本和人力資本)和按特殊貢獻(xiàn)分配”的“三位一體”分配制度，正是吸收了現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的合理內(nèi)核，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及分配制度入手構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度，為規(guī)范企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)能力提供了有效的制度安排，從而有效地提升了參股企業(yè)的效率與價(jià)值。襄大農(nóng)牧有限公司實(shí)行財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)實(shí)施“三位一體”分配制度，構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了人力資源團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2007年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收人2.86億元，比上年增長(zhǎng)了40%;利潤(rùn)總額1662萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了29%。

以資本監(jiān)管為手段促進(jìn)參股企業(yè)又好又快發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以后，相當(dāng)份額的國(guó)有股進(jìn)人原私營(yíng)企業(yè)，財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)將依法對(duì)參股企業(yè)的國(guó)有資本實(shí)施監(jiān)管，但如果操作不當(dāng)極有可能造成政企不分、產(chǎn)權(quán)不清，扭曲私有私營(yíng)靈敏機(jī)制，甚至引起公私矛盾。因此，在財(cái)政投資參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)過(guò)程中，要特別注意處理好政企職責(zé)關(guān)系、國(guó)有資本監(jiān)管與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)系，完善國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)參股企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一是堅(jiān)持參股經(jīng)營(yíng)原則。國(guó)家對(duì)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)的原則作出明確的界定，即:“只參股、不控股;自愿申報(bào)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持;誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);政企分開(kāi)、委托監(jiān)管、授權(quán)運(yùn)營(yíng);規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)、適時(shí)退出”。“只參股、不控股”，是為了避免改變企業(yè)的性質(zhì)，保持民營(yíng)企業(yè)高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)承但風(fēng)險(xiǎn)”是基本的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度，財(cái)政參股同股同權(quán)同利是題中之義;“委托監(jiān)管、授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，是為了維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)責(zé)，在政企之間架構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中間橋梁和紐帶，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作和保值增值;“穩(wěn)步推進(jìn)、適時(shí)退出”，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“自我積累、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的目的，在參股企業(yè)發(fā)展壯大時(shí)，國(guó)家股適時(shí)退出，收回資金投人新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二是正確履行監(jiān)管職能。按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能與資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)、政企職責(zé)分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確的財(cái)政投資參股企業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)主要履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能，制定和監(jiān)督實(shí)施投資參股政策制度，建立完善國(guó)有資本金保值增值等指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和監(jiān)管，而不直接干預(yù)參股企業(yè);農(nóng)發(fā)投資公司等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，以“老板”而非“婆婆”的身份成為參股企業(yè)的股東之一，按照股權(quán)大小對(duì)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、選擇經(jīng)營(yíng)者和利潤(rùn)分配等行使表決權(quán)，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定向參股企業(yè)委派國(guó)有股權(quán)代表或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)事，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值;參股企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，享有充分的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等嚴(yán)明有效的治理結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)分配等科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)包括國(guó)有股東在內(nèi)的企業(yè)全體股東價(jià)值最大化以及企業(yè)、農(nóng)民和國(guó)家“三贏”目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)和參股經(jīng)營(yíng)企業(yè)又好又快發(fā)展。