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1林業(yè)財(cái)政投入效率的提出   鑒于林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性、林業(yè)自身特點(diǎn)及林業(yè)資源稀缺性等先天缺陷，林業(yè)市場(chǎng)配置資源失靈狀況決定了政府在林業(yè)生產(chǎn)和投入職能的發(fā)揮，政府支持林業(yè)發(fā)展已成必然。政府支持林業(yè)發(fā)展的職能很大程度上通過公共財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。高培勇等（2009）提出，財(cái)政支出效率是財(cái)政支出的核心，財(cái)政支出規(guī)模的適當(dāng)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，根本目標(biāo)是提高財(cái)政支出效率。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，林業(yè)財(cái)政支出是公共財(cái)政的一個(gè)重要內(nèi)容，林業(yè)必須保證較高的投資效率。沿承福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率的論述，效率是投入與產(chǎn)出之比，以帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)為定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府以合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和比例對(duì)林業(yè)進(jìn)行投入，財(cái)政資金投入能使林業(yè)資源得到有效配置，使林業(yè)能較好地實(shí)現(xiàn)其多功能作用，則認(rèn)為林業(yè)財(cái)政投入是有效率的。   MikaelLindenandJussiLeppanen（2003）從理論和實(shí)證角度論證了1963~2000年芬蘭財(cái)政對(duì)該國(guó)林業(yè)投資的效果，指出公共財(cái)政在林業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用較為明顯。該觀點(diǎn)在法國(guó)、挪威、芬蘭、烏克蘭等國(guó)的財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展政策中得到證實(shí)；日本政府提出一系列林業(yè)保護(hù)政策，如“林業(yè)組織改進(jìn)項(xiàng)目”，中央政府補(bǔ)貼整個(gè)支出的50%，地方政府補(bǔ)貼25%，各市級(jí)政府補(bǔ)貼10%~15%，剩余部分由此項(xiàng)目的特別任務(wù)組支付；ArvindKhare,SaraScherr,AugustaMolnarandAndyWhite（2005）分析林業(yè)發(fā)展各種融資渠道，認(rèn)為落后地區(qū)或國(guó)家尤其要注意林業(yè)發(fā)展投資問題，要不斷破除阻礙林業(yè)發(fā)展的政策壁壘，多渠道籌集資金。據(jù)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（UNCED）估計(jì)，1993~2000年發(fā)展中國(guó)家林業(yè)保護(hù)所需公共投資和私人投資每年為312.5億美元；LindenandLeppa¨nen（2003），MikaelLindenJussi?Leppa¨nen（2006）提出，10%的林業(yè)私人投資增長(zhǎng)以相同速度促使公共林業(yè)投資需求增加，10%的公共投資增量將引起2.5%的私人投資增量；并通過一個(gè)非工業(yè)林投資公共成本分擔(dān)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型解釋私人投資和政府投資成本共擔(dān)的最佳選擇，私人非工業(yè)林投資會(huì)根據(jù)政府投資進(jìn)行優(yōu)選，并對(duì)外生變量林業(yè)收入稅、林業(yè)收入水平、利率、投資規(guī)模、市場(chǎng)木材價(jià)格預(yù)期值作了估計(jì)。   2林業(yè)財(cái)政投入效率的類型   在“庇古稅”和“科斯產(chǎn)權(quán)理論”的指導(dǎo)下，各國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率實(shí)踐方面的研究主要體現(xiàn)在以稅收、預(yù)算、補(bǔ)貼、赤字、結(jié)余和政府投資等政策手段，經(jīng)由一定途徑和方式作用于政策目標(biāo)方面。政策方面，采取從立法、政策及財(cái)政手段和金融手段，方面對(duì)林業(yè)投入的具體措施。   于書利（2005）研究認(rèn)為，隨著國(guó)有林經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的弱化，生態(tài)貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)，政府與國(guó)有林的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從國(guó)家依賴森林資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貢獻(xiàn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有林經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算甚至政府予以投入。國(guó)有林方面，美國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)國(guó)有林的全部收支由財(cái)政預(yù)算及林業(yè)部門統(tǒng)一核算自取自用；日本、英國(guó)等國(guó)國(guó)有林部分收支由財(cái)政預(yù)算及林業(yè)部門統(tǒng)一核算，不足部分由專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款或公債予以解決。私有林方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采取鼓勵(lì)私有林發(fā)展并附之以進(jìn)口部分木材戰(zhàn)略。私有林扶助手段包括提供補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款、給予稅收優(yōu)惠甚至贈(zèng)款等。   在林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模方面，張美華（2002）認(rèn)為現(xiàn)價(jià)段我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模不足，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，林業(yè)建設(shè)投入投資比例應(yīng)從現(xiàn)在的1%提高到2.5%~3%，林業(yè)財(cái)政資金應(yīng)專款專用，最大限度發(fā)揮資金使用效益；劉曉斌（2003），假設(shè)在中央財(cái)政承擔(dān)80%資金的前提下，提出2010年中央財(cái)政需負(fù)擔(dān)營(yíng)林經(jīng)費(fèi)4200億元，在現(xiàn)有財(cái)政規(guī)模下，林業(yè)財(cái)政支出提高到2%是有可能的。在林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，劉曉光（2003）認(rèn)為，財(cái)政直接投資應(yīng)逐步從商品林建設(shè)中退出，將有限財(cái)力集中于基礎(chǔ)性、公益性的林業(yè)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目方面。在林業(yè)財(cái)政支出效率研究中，周莉（2007），把林業(yè)財(cái)政支出效率分為中央財(cái)政的資源配置效率（中央財(cái)政的林業(yè)財(cái)政支出效率，體現(xiàn)于林業(yè)財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政支出的比例和結(jié)構(gòu)）和林業(yè)部門的生產(chǎn)效率（林業(yè)公共服務(wù)部門財(cái)政支出效率，體現(xiàn)在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)、規(guī)模及資金使用綜合效率）兩個(gè)層次，并圍繞林業(yè)財(cái)政投入資金鏈，從林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和資金使用效率進(jìn)行了研究。   3林業(yè)財(cái)政效率的評(píng)價(jià)體系   在林業(yè)財(cái)政投入資金運(yùn)用效率方面，高尚仁、任恒祺（2002），通過對(duì)西部大開發(fā)中生態(tài)林建設(shè)資金運(yùn)用的考察，發(fā)現(xiàn)各地不同程度存在違反財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局資金使用管理規(guī)定現(xiàn)象，財(cái)政資金使用效率不高，違規(guī)資金數(shù)額驚人、影響惡劣。指出林業(yè)財(cái)政投入規(guī)模及支出效率低下的原因主要是資金管理體制缺陷。劉國(guó)成、張愈強(qiáng)（2006），王洪玉、翟印禮（2009）運(yùn)用委托理論說明政府對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的缺失和不健全是導(dǎo)致林業(yè)投資效率低下及林業(yè)資金違規(guī)的原因。秦濤（2009）認(rèn)為，我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來陷入不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，財(cái)政投入林業(yè)總量與實(shí)際需求存在差距顯著，因而不能滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，林業(yè)財(cái)政投入渠道不穩(wěn)定與財(cái)政職能不相稱、林業(yè)財(cái)政政策不能完全落實(shí)、林業(yè)財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)不合理等因素，導(dǎo)致林業(yè)財(cái)政投入資金使用效率低下、林業(yè)投資缺口阻礙林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；提出建立林業(yè)金融支持體系以彌補(bǔ)林業(yè)財(cái)政投入不足的對(duì)策。   在林業(yè)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系方面，劉克勇（2005）通過對(duì)林業(yè)財(cái)政政策制定方法、程序、林業(yè)財(cái)政政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的研究及中外林業(yè)財(cái)政政策比較，探討建立林業(yè)財(cái)政投入評(píng)價(jià)體系基本方法，對(duì)林業(yè)財(cái)政投入評(píng)價(jià)體系的必要性、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)層次、投入評(píng)價(jià)具體內(nèi)容進(jìn)行了初步研究。周莉等（2007，2009）從初步建立林業(yè)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)框架并提出了對(duì)策建議。曹文（2008）分析了將天然林資源保護(hù)工程納入財(cái)政體系的理論、財(cái)政政策、財(cái)政投入政策設(shè)計(jì)、原則及投入政策分析、政策評(píng)價(jià)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等，并給出了對(duì)策建議。   在林業(yè)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，景彥勤（2006）認(rèn)為，林業(yè)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，首先應(yīng)體現(xiàn)短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、共性與個(gè)性結(jié)合的總體要求，在此基礎(chǔ)上按基本指標(biāo)與效益指標(biāo)兩個(gè)層次構(gòu)建林業(yè)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分6個(gè)環(huán)節(jié)（前期組織、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金運(yùn)行、項(xiàng)目管理、基本目標(biāo)、效益分析）進(jìn)行評(píng)價(jià)。樊喜斌、劉紅梅、王克強(qiáng)、陳玲娣（2006）從林業(yè)財(cái)政支出角度，嘗試建立林業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思路、原則和指標(biāo)體系，運(yùn)用系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，用林業(yè)財(cái)政支出的投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果四階段構(gòu)建了林業(yè)財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。于家傲、賈利、李友華（2008）利用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)衡量黑龍江墾區(qū)林業(yè)績(jī)效的14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)林業(yè)績(jī)效的4個(gè)主要成分進(jìn)行分析，以此為依據(jù)，對(duì)墾區(qū)2005年林業(yè)績(jī)效排名并提出改進(jìn)對(duì)策。劉紅梅、王克強(qiáng)、陳玲娣（2008）介紹了英國(guó)和澳大利亞利用林業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在控制林業(yè)部門開支、提高林業(yè)支出使用效率和林業(yè)部門責(zé)任意識(shí)方面取得的效果。賴作卿、張忠海（2008），羅暉（2008）運(yùn)用DEA分析方法，從林業(yè)投入產(chǎn)出效率值、純技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和規(guī)模效益方面對(duì)廣東省21個(gè)城市林業(yè)的4個(gè)投入指標(biāo)和3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，得出各城市林業(yè)投入產(chǎn)出效率的區(qū)域均值，提出增加林業(yè)投入和提高林業(yè)技術(shù)效率是提高林業(yè)投入產(chǎn)出效率的主要手段。肖澤忱、布仁倉(cāng)和胡遠(yuǎn)滿（2009）認(rèn)為，目前的林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)多是對(duì)林業(yè)政策效果的評(píng)價(jià)，少有對(duì)林業(yè)政策本身制定和設(shè)計(jì)及實(shí)施管理的評(píng)價(jià)與分析，并提出對(duì)比分析、問卷調(diào)查、費(fèi)用—效益分析、層次分析、時(shí)間模擬、因素分析、分級(jí)評(píng)價(jià)、加權(quán)評(píng)價(jià)、模糊綜合評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議、生產(chǎn)函數(shù)等評(píng)價(jià)方法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   4簡(jiǎn)要述評(píng)及研究展望   從國(guó)內(nèi)外與林業(yè)財(cái)政投入效率相關(guān)的研究來看，研究成果主要集中在近10年。主要內(nèi)容概括為以下幾方面：（1）各國(guó)都從林業(yè)財(cái)政支持政策作用、財(cái)政支持工具、具體支持政策規(guī)定等方面探討了財(cái)政對(duì)林業(yè)的重要作用。（2）對(duì)財(cái)政支持林業(yè)具體思路、林業(yè)財(cái)政資金使用方向、投入原則、投入范圍等方面研究缺乏明確的結(jié)論性描述。（3）對(duì)林業(yè)財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度如何、如何評(píng)價(jià)林業(yè)財(cái)政投入效率、評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容，僅限于對(duì)林業(yè)財(cái)政支出規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率的部分測(cè)算，效率多采用成本—效益法對(duì)單一工程或項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)林業(yè)財(cái)政投入效率的系統(tǒng)分析及定性定量研究；沒能形成林業(yè)財(cái)政投入效率的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)體系。   在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)財(cái)政效率理論及實(shí)踐的相關(guān)研究應(yīng)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新問題，結(jié)合地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)情，分析影響林業(yè)財(cái)政投入效率的因素，探究提高林業(yè)公共財(cái)政投入效率的保障措施等相關(guān)研究，宜沿下述框架逐步深入。   （1）加大現(xiàn)代公共管理理論、公共財(cái)政理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論、低碳經(jīng)濟(jì)等思想基礎(chǔ)研究；（2）從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“效率”內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展原則與低碳經(jīng)濟(jì)思想，明晰作為具有強(qiáng)大生態(tài)功能的現(xiàn)代林業(yè)財(cái)政支出效率的內(nèi)涵、特征及效率界定范圍，重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)財(cái)政支出的生態(tài)效率、社會(huì)效率等理論描述；（3）采用實(shí)證分析方法，對(duì)比分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林業(yè)投入各階段的財(cái)政資金支出數(shù)據(jù)和支出效果，利用數(shù)學(xué)語言描述林業(yè)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資金需求的擬合程度；（4）建立現(xiàn)代林業(yè)財(cái)政支出效率的綜合評(píng)價(jià)框架，構(gòu)建能綜合體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能等多功能林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的林業(yè)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并嘗試建立林業(yè)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)模型；（5）基于上述研究，提出提高現(xiàn)代林業(yè)財(cái)政支出效率的對(duì)策措施，從制度、政策、法律、社會(huì)發(fā)展等方面提出綜合保障措施和對(duì)策建議。