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如何集聚資金，是經濟欠達地區加快發展、推進新農村建設中的一個重要課題。近年來，隨著黨和國家對“三農”工作的高度重視，農村金融改革步伐的逐步加快，國家對“三農”方面的資金支持力度逐年加大，在這種情況下，充分利用財政和金融這兩個杠桿，大力吸引信貸資金、整合財政支農資金，便成為落后地區破解資金瓶頸的現實選擇。   一、林西縣在支持農琦金融體系建設、進行支農資金整合方面采取的主要舉措   “十五”以來，上級對我縣的財政支農力度逐年加大，但由于財政支農資金項目多、分批次下達，項目申報分散，批復周期長，在一定程度上影響了支農資金的使用效果。為緩解縣內資金有效投人不足的問題，林西縣堅持兩條腿走路，一方面大力吸引信貸資金，一方面試行整合財政支農資金。我們的具體做法:   一是根據現行農業產業政策和本地經濟發展規劃，按照“渠道不亂，投人不變、各司其職”的原則，整合各類支農專項資金，將預算內資金、預算外資金、信貸資金、社會資金“打捆”使用，切實發揮支農資金的整體效益。   二是轉變扶持方式，建立財政資金的激勵引導機制。在財政支農資金的使用過程中，采取財政補助、貼息、擔保等激勵方式，鼓勵農民和企業充分利用市場機制進行融資擴張和發展，探索建立以財政資金為引導，金融資金、社會資本廣泛參與的多元投資體系，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。   三是采取有效的財政措施，支持農村信用社的改革與發展，使其發揮在農村經濟發展中的主力軍作用。四是利用財政融資平臺，在規劃先行、協議推進的基礎上，加強了與國家開發銀行的政策性融資合作。通過支持金融體系建設，整合支農資金，有力支持了農村基礎設施、農業綜合開發、經濟結構調整、農牧業產業化、農村社會事業的建設和發展。集中力量解決了一批農民群眾關心，社會關注的大事實事。在農業生產發展上，重點扶持了奶牛、甜菜、食用菌三大產業化項目。在奶牛養殖上，自2(X)4年以來，縣財政通過整合涉農項目資金2200多萬元、縣鄉兩級補貼近1570萬元，吸引信貸資金2880萬元、社會資金6400萬元，新建標準化奶牛養殖小區20處、奶站22個，實現了奶牛養殖規模的迅速擴張，目前奶牛存欄翻60頭，其中進口優質奶牛25%頭。通過企業建、政府帶、科技促，建設輻射周邊旗縣的6.9萬畝甜菜基地。通過財政支農、信貸惠農，食用菌年栽培量始終穩定在500萬盤袋左右。在促進農村公共事業發展上，全力實施了中小學布局調整和農村合作醫療。集中危房改造、開行貸款等6500萬元資金，對中小學布局進行戰略性調整，將全縣中小學校由2004年底的147所撤并到26所。構建起“縣辦中學、鄉鎮辦小學，一鄉一校”的新格局。實現了規模辦學、集約辦學、均衡辦學。啟動了新型農村合作醫療，全縣農民在冊人口參合率達81.7%，常駐人口參合率達94.5%。在促進農民增收上，將退耕還林、舍飼禁牧、糧食直補等各項資金直接落實到農民手中。自2001年以來，我縣共向農民落實各項補貼資金17111萬元，提高了農民生產的積極性。   二、農村金融體系建設及整合支農資金面臨的困難和問題   由于體制、機制、制度等方面的原因，落后地區金融體系建設和整合支農資金方面還面臨許多困難和問題:   (一)金融體系建設方面   從我縣金融運行看，農村金融體系功能不健全的問題十分明顯:一是信貸主體弱化，功能萎縮。各國有商業銀行在集約化經營戰略的驅動下，大幅減少縣以下機構網點，貸款審批權逐步上收，縣級商行實際上已退化為上級行的“吸儲部”。農發行功能單一，在支農工作中沒有發揮大的作用。郵政儲蓄利用競爭優勢，使其在農村儲蓄中的占比不斷上升，且資金直接上流。縣內金融服務中，形成了農村信用社“一家獨大”而又“獨木難支”的局面。二是農村信貸模式陳舊，服務缺失。隨著農村產業結構的不斷優化，農業產業化和城鎮化進程的進一步加快，農村資金需求由單純的農業生產需求向農業生產需求、消費性需求等多種需求并舉轉變。農貸需求由短期向中長期，由分散小額向集中大額轉變。小額、流動、分散的傳統農貸模式，已無法適應農戶和農業生產多樣化的資金需求。同時由于貸款農戶可供擔保的抵押品供給不足，造成了以產權分散、規模不經濟為主要特征的農業經濟和中小企業借貸非常困難。三是縣內金融機構存貸差逐年拉大，資金“農轉非”現象嚴重。2001年縣內金融機構實際貸款余額高于存款余額3734萬元，而2002年存款余額則高于貸款余額1098萬元，到2005年存貸差擴大到48392萬元。除農村信用社貸款呈增加趨勢外，各國有商業銀行貸款呈現逐年收縮趨勢，資金外流問題日益突出。因此，在縣域金融中，形成了資金大量需求與資金大量外流的矛盾、資金需求多樣化與農村金融品種單一的矛盾、對資金的長期需求和資金供給的短期性的矛盾。發展縣域經濟、推進新農村建設期待農村金融體系的優化以至重構。   (二)整合對政支農資金方面   國家財政支農投資規模的不斷加大，對促進經濟欠發達地區的經濟發展發揮了重要作用，但在資金的使用過程中也顯露出了一些問題。1、資金分配管理部門多，統籌協調困難。上級管理和分配支農資金的有發改、財政、科技、水務、林業、交通、國土、民政等多個農口部門和涉農單位，項目資金管理方式方法多樣，政出多門，計劃下達形式各異。管理部門多，必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報。2、資金投放使用分散，難以形成合力。農業項目具有點多面廣，單項投資規模小等特點。一些部門在安排支農投資時撤胡椒面，資金使用分散，致使投放效益大打折扣，難以發揮支農資金的集中效力。3、項目交叉重復安排，資金使用效率低下。目前不同渠道的財政支農投資，在使用方向，項目布局，建設內容等方面都不同程度地存在交叉安排和重復投資現象，造成了不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來了很大的困難。4、投資中間環節多，到位不及時。在資金撥付_L，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度;行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，甚至出現資金沉淀現象。使資金不能及時到位。#p#分頁標題#e#   三、支持農村金融體系建議.整合支農資金的思路和措施。   (一)支持農村金融體系建設的主要思路和措施。   在整個“三農”投人中，信貸資金是一支重要的力量。在這方面，應綜合利用財政、稅收、補貼、貼息、支持擔保體系建設等措施，充分挖掘信貸潛力。1、扶持農村信用社的發展，對信用社從政策上給予傾斜，從資金上給予以扶持，從經營上給予以幫助，幫助信用社消化歷史包袱，降低不良貸款比率，提高資金充足率，加快改革步伐，逐步加大對縣域內農業和工商業的投資規模。2、運用稅收貼息等政策，鼓勵引導商業銀行為農業和農村經濟提供金融服務。應該說，縣域經濟在自身發展壯大的同時，也為商業金觸提供了發展的機遇，各商業銀行應適時下放其對下級行貸款授信的額度與比例，切實加大對縣域經濟的信貸投人;適度調低系統內上存資金的比例和利率，有效遏制農村資金流向城市流向非農業，經濟落后地區資金流向經濟發達地區，資金盈缺布局不均衡，兩極分化加大的問題。3、支持農業發展銀行對政策性不良貸款進行清收盤活，減少不良貸款占比，拓寬經營范圍，增加對農業綜合開發，農田水利基本建設，產業化龍頭企業等方面的資金支持力度。4、建立金融風險補償資金，調動金融機構支農的積極性。通過市場化運作，建立農村和農業的保險補償機制，完善農業擔保抵押體系，架起溝通農戶、工商戶與金融機構的橋梁和紐帶，重點解決貸款難的問題。5、依據人民銀行《關于引導郵政儲蓄資金回流農村的實施意見》，通過貼息、建立擔保基金等方式，對郵政儲蓄改革給予支持，積極引導郵政資金回流農村，支持農村經濟的發展。6、要利用國家開發銀行在農村墓礎設施、農業資源開發、農村社會事業方面加大投人，全面推進協議、平臺、機構、資金硯蓋到縣的大好時機，進一步加強與開行的聯系與合作，爭取其更大的政策性投人。   (二)推進支農資金整合的途徑和措施   當前，推進支農資金整合已是大勢所趨，且具備了許多比較有利的條件:一是上級已有明確的政策要求，財政部于今年5月份下發了(關于進一步推進支農資金整合的指導意見》;二是各方面認識在不斷統一和深化;三通過試點積累了經驗。但實際工作中，資金使用管理制度不統一，部門利益分割和支農資金使用管理缺乏統一協調等問題依然存在，我們認為，深人推進支農資金整合，要做好以下工作:I、擴大縣級在項目安排上的審定權和財力運用上的自主權。當前，支農資金之所以分散重復，效益不好，與上級有關部門職能交叉重益，事權不清有直接關系，但要自上往下理順職能，明確事權，則是一個十分復雜和長期的過程。縣一級是各種渠道支農資金的集聚處和使用者，從支農項目申報開始，到項目實施完工，縣級承擔了對支農資金的全程管理。為更好的落實“以縣為主”的整合原則，建議上級加大一般性轉移性支付的規模，縮小專項資金的安排比例，擴大縣級在項目安排上的審定權和財力運用的自主權，由縣級按省級確定的資金使用原則和要求，因地制宜地自主確定項目，這樣一方面有利于提高項目的針對性和實效性;一方面能使上級從項目評估論證及溝通等具體事務中解脫出來，提高宏觀指導和調控的水平。2、建立上下銜接的支農資金整合協調工作機制。建議省市縣都成立由政府主要領導負貴的支農資金整合協調工作小組，建立統一的立項申報機制，形成統一協調、“統分”結合、省市縣聯動，點線面共進的工作聯系制度。對財政支農項目，特別是農業基礎設施和農村公益事業項目，相對集中管理，強化統籌協調，盡力歸并支出事項和納人一個部門管理，確保支農資金按規劃申報并有序投人，克服和避免多頭審批、重復投資和分散投資問題，以提高資金使用效益。3、統一規劃，以主導產業和優勢項目打造支農資金整合的平臺。提高支農資金使用效率必須規劃先行，要根據區域內發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，圍繞推進新農村建設和“十一五”規劃的要求，制定各專業發展規劃，確定主導產業和發展的重點項目，以明確支農資金的重點投向。規劃要區域統籌、上下銜接，重點突出，避免申報和實施中的盲目性、局面性、偏離性，確保集中資金用于牽動性強的農業資源項目、優勢產業項目，以發揮資金的集聚效應。4、規范程序，科學安排支農資金。中間環節過多是形響資金高效運行的關鍵。當前，財政支農資金分類過細、切塊過多、投向分散。為此，有必要對現有的財政支農資金進行認真清理，科學分類和合理歸并，突出財政支農資金的公共性，采取直接撥付的方法，將支農資金直接由省級下撥到縣級，這樣有利于解決撥付環節多，流轉時間長，不能及時發揮效益等問題。5、加強對資金和項目的監管。監奮是出實效的重要一環。對財政支農資金及項目安排要建立從立項、執行、實施的全過程監督體系。在資金和項目管理上，要嚴格做到“四制”，項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制;嚴把“四關”，項目設計規劃關、資金使用關、工程質t關、工程驗收關，充分發揮財政、審計和相關部門的監督作用，使每個項目都高標準建成并切實發揮效益。