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瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東半部，人口約888萬，全國劃分21個省和290個市。國土面積約45萬平方公里，在歐洲居第四位，是世界上最富裕的國家之一，自然資源很豐富，鐵礦總儲存量達40億噸，在歐洲居第二位，含鐵率高達60％至70％，是世界上最富的鐵礦之一。森林覆蓋面積占陸地面積的57％，蓄材量25．7億立方米。全國水域面積達到38000多平方公里，擁有湖泊92000多個。   瑞典實行高工資、高稅收、高福利政策，公共服務和社會保障比較完善。瑞典經(jīng)濟繁榮，社會安定，在經(jīng)濟管理各方面都有很成功的經(jīng)驗，特別是國家預算管理、財政支出管理和政府間轉移支付管理等方面的經(jīng)驗，值得我們借鑒。   一、財政預算管理   瑞典國家財政實行三年滾動預算，但重點是下一財政年度的預算。財政收入由稅務部門按稅法征收，并向議會報告征收情況，財政支出嚴格按照財政預算執(zhí)行。瑞典在上世紀九十代初爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟危機，政府出現(xiàn)巨額財政赤字，財政控制能力大大減弱，政府為了應對這一局面，于1996年建立了現(xiàn)行預算管理體制。   現(xiàn)行的預算管理體制將國家預算劃分為27個支出科目進行總體和分項支出控制。現(xiàn)行預算管理體制使政府擁有了制定財政預算的更大權力，擴大了政府對財政工作的控制能力。瑞典的財政年度為1月1日至12月31日，在一個財政年度內編制三年的滾動預算和下一財政年度詳細預算，編制政府未來三年的預算，由財政部在預算框架內，綜合運用數(shù)學模型，通過總結和分析政府年度預算的執(zhí)行情況，結合政府對未來幾年經(jīng)濟運行狀況的預測，在廣泛與各預算執(zhí)行單位研究、討論的基礎上編制；3年滾動預算僅僅是一個宏觀的預測框架，其重點在于提出未來幾年政府在宏觀經(jīng)濟政策下的財政預算與公共支出框架。詳細預算是編制政府下一個財政年度的明細預算，詳盡說明公共支出的分配領域和資金規(guī)模，經(jīng)過嚴格的法律程序審批后生效并執(zhí)行。   國家預算的基本程序：每年2月政府經(jīng)辦機構根據(jù)政府要求和本機構工作目標，提出本機構年度計劃和預算，向各主管部門遞交下一財政年度的經(jīng)費預算報告。3月，主管部門匯總各經(jīng)辦機構經(jīng)費預算數(shù)并與財政部協(xié)商，產(chǎn)生財政預算提案，財政部測試收入，根據(jù)收入確定稅收。財政部提交初步報告，提供部門支出、費用，同時提出收入來源建議。政府召開各部門會議討論工作方案，3月底，由審計署審計后交政府。4月份，財政部將預算提案提交給國會討論，國會議員對財政預算提案闡述意見，國會議員和常設委員會協(xié)商并匯總議員意見。9月份財政部出具具體財政預算，是下一年度27個支出科目和500多個項目的明細。   11月至12月，國會通過預算后交政府，開始執(zhí)行新的預算。   瑞典政府編制預算時遵循支出封頂原則和盈余目標原則。所謂盈余目標原則是政府在編制財政預算時以財政盈余為首要目標，為了適應高福利政策目標，瑞典政府財政在經(jīng)濟周期內要保持2%的財政盈余作為國家正常支出的后備資金，以應對非正常因素引起經(jīng)濟波動時的支出。支出封頂原則是為盈余目標服務，即要求預算單位的年度支出嚴格控制在政府批準的預算范圍內，在特殊情況下需要超預算支出，則要經(jīng)議會批準并支付利息作為超額使用資金的代價。   二、財政支出管理   瑞典在政府財政支出管理過程中，引進了企業(yè)管理的核心思想，即成本與效益的經(jīng)營思想。通過建立制度化程序來提高各級財政部門的工作質量和保證財政支出取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。   國家經(jīng)濟控制署起著重要作用，經(jīng)濟控制署歸財政部管理，屬獨立機構，主要職責是對政府財政信息進行控制、管理與分析。下設四個部門，分別負責管理中央政府財政信息、制定財政管理原則、開發(fā)與維護政府預算會計軟件和管理署內部事務。   瑞典實行典型的國庫單一賬戶制度，各預算單位財政收支的進出都通過單一賬戶體系。國家財政資金由財政部通過這一賬戶體系進行管理，由國家債務管理委員會具體操作運營。國家債務管理委員會根據(jù)財政部、各預算單位和銀行清算系統(tǒng)提供的信息，準確預測政府每天的資金需求量和單一賬戶現(xiàn)金凈流量，并根據(jù)預測值和國庫存款賬戶與各單位賬戶的當天清算結果，將預算單位賬戶內未支付的資金投入市場運營，或向預算單位補充預算單位的超支，國家債務管理委員會向預算單位支付或收取利息。財政部通過在中央銀行開設的國庫存款賬戶，每月初將各預算單位年度預算的1／12撥入各自在同一商業(yè)銀行開設的單一賬戶內，預算單位自行支配使用，并向財政部報告支出執(zhí)行情況。   三、稅收管理   瑞典人均國民收入高居世界首位，人民物質生活富裕，社會福利殷實。這除了因為瑞典沒有遭到兩次世界大戰(zhàn)的破壞外，一個非常重要的原因，就是瑞典具有嚴密而發(fā)達的稅收制度。   瑞典稅制經(jīng)歷了由古老稅制到現(xiàn)代稅制的發(fā)展過程，特別是從第二次世界大戰(zhàn)后推選的“收入均等化”政策中發(fā)展起來的。瑞典稅收管理體制比較集中，中央政府掌握絕大部分稅收收入，地方政府只征收個人所得稅及一些附加稅。   瑞典稅務機關實行垂直管理，稅務部門執(zhí)行稅法是向法律負責，具有相對獨立性，政府、議會都不能干預執(zhí)法。瑞典所有的稅法都由議會通過頒發(fā)，議會設有稅收委員會，專門負責稅收事項。   稅法一經(jīng)頒布，就具有法律上的權威性。除了各單行稅法外，瑞典還有統(tǒng)一的征管法，以作為各稅征收共同依照和遵循的法律依據(jù)。瑞典專門設有政法法院，其組織形式與普通法院相同，其主要職責是專門審理稅收訴訟和社會保險訴訟案件。   瑞典稅制的特點：一是稅負高，尤其是近幾十年來，過重的稅負造成人才外流，影響了智力的開發(fā)和學術交流。二是地方有所得稅稅率的制定權。   瑞典國家政府制定國家所得稅稅率，地方政府根據(jù)當年的預算支出可以確定地方所得稅稅率。三是消費稅范圍大。消費稅在瑞典是選擇型消費稅，由于消費稅具有轉嫁容易、征收阻力小、選擇性強的特點，對于國家根據(jù)政策靈活運用以發(fā)揮其特殊調節(jié)作用、取得更多的財政收入是有一定作用的，瑞典近幾十年也采取了一些擴大消費稅范圍和提高稅負的措施。#p#分頁標題#e#   四、瑞典財政管理對我們的啟示   瑞典的財政預算管理和財政支出管理的先進經(jīng)驗和理念值得我們借鑒。一是瑞典的項目預算管理值得我們試驗。瑞典政府編制的項目預算和預算編制的原則，致使政府各機構和部門要有經(jīng)濟思想和經(jīng)營思想，項目預算在瑞典政府得到廣泛應用，極大地提高了政府部門工作質量。二是瑞典的公共財政支出管理思想值得我們借鑒。如何對政府部門財政支出進行管理，以提高政府部門財政支出的效益，是我們始終追求的目標，瑞典在政府財政支出管理中成功引進企業(yè)管理的成本和效益理念，對于我們具有很現(xiàn)實的意義。   瑞典目前的發(fā)展也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是瑞典的高福利致使支付的社會保障費用不斷上升，維護社會福利成本和與社會保障有關的費用占國家財政支出總額的30％，給財政帶來巨大壓力；二是公共部門龐大，公務人員比例高、公共服務支出巨大；三是失業(yè)問題也影響著瑞典的經(jīng)濟發(fā)展。   我們不能把瑞典的模式當成可以照搬的公式，要經(jīng)過了解、分析、研究瑞典的經(jīng)驗，結合我國實際加以吸收和利用，切忌生硬照搬。