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公交行業作為城市服務的窗口，其公益性的特征十分明顯，公益性服務是公交企業的主要經營業務，涵蓋于其全部營運業務之中，也是其賴以生存的唯一基礎，公交企業作為公益性企業已為政府和市民所認定，這是沒有疑問的。而作為公交企業，其公交經營也是要效益經營的。公交企業經營的經濟效益是完成社會效益任務的必要前提和手段；社會效益引導經濟效益的獲取，經濟效益的保障又支撐社會效益的實現。   一、公交企業的效益經營是企業經營的基本要求：   在圍繞向社會提供安全優質的公交服務，實現政府所要求的社會效益的過程中,要明確公交企業也是要有經營利潤的回報。一方面公交企業也是經營企業，國有資本投入也是要求資產的保值增值，其股東投資是一定要求回報；為此公交企業是一定要提高企業的資產使用率，使用效率和使用效益，以獲取相應的經濟效益，為公業的生存和可持續發展營造充實的經濟基礎。另一方面公交企業的可持續擴大再發展也是要求經營利潤的積累，資金的積蓄，以維持對營運站場的維護，各項營運成本的增長，更重要的是準備營運車輛的更新改造的資金和折舊成本支出。而公交企業的效益經營是達到上述目的的基本保障，公交應以此為進行全部經營活動的指引和安排。   二、保證社會效益與經濟效益同時并舉是政府與企業共同責任   在一定成本環境下，公交企業經營效果由“客流量、政府政策（包括票價及相對應補貼補償、場站支持政策）、企業管理”三方面要素共同決定，而客流量與票價不由企業所控制，因此企業自身管理對最終經營效果有重要影響但不起決定作用，這是公交行業不同于其他行業的特點。因此，在低票價和大量優惠票價政策下，根據國家《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》的規定：政府對于公交企業承擔的社會公益性服務和完成的政府指令性任務應給予專項經濟補償；對于實行低票價以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的政策性虧損應給予補貼。這里非常明確政府必然要為付出公益服務的公交企業提供必要的財政支持，切實足額地承擔其管治行為及引致的社會公益行為所引致的成本支出。   在公用服務上真正做到政府為市民購買服務。全部為老人免費出行進行購買，支付其費用給公交企業。行業主管部門的管控目的和行為而引致的投資和成本增加必須要有相應的行政資源投入支撐。不能簡單地進行沒有行政成本支持的行政管控，以保證公交企業的可持續發展，確保公益性任務得到實現。   公交企業的效益經營必須要在企業經營活動中全面推行管理財務。強調資源投入必須要與產出相配比。在要求經營成果回報的同時，必須要正視也要有相應的資源投入支撐，而資源的投入是必定要相應的成果回報。具體操作上是資源的全部投入和使用必須要事前預測，事中監控，事后考核。而起此作用的唯一者只能推行管理財務。要充分發揮管理財務中立客觀，專業全面的地位和作用，強化管理財務對營運資源，車輛維護資源，人力成本資源等的投入和產出的管控，指引和考核。   與此同時，公交企業要重點推行經營風險控制管理，以適應國家財政部的相關管控要求和變化莫測的市場競爭。具體上是公交企業內部要設置風險控制職能部門和崗位，設置獨立受公司董事會直屬管控的風險控制總監，統管公交公司經營預算和風險控制，賦予其全過程參與公交公司全部經營管控活動的職責權限，明確其管控流程，協助公司經營班子對公交公司運營重大事項全程預測，管控，考核和專業把關，強化企業經營風險管控力度，重大事項實行專業的風險否決制度。   三對公交企業進行財政補償補貼的具體表現：   （一）對專項的社會公益性任務進行單項購買，全額補償   根據國家建設和諧社會的要求，政府對于公交企業承擔的社會公益性服務和完成的政府指令性任務，如實行優惠低票價以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票價政策形成的政策性減少營運收入應采取單項全額購買，提供單項足額的財政資金進行全額補償。   （二）應逐步建立合理有效的公交企業經營標準成本體制   為充分發揮財政補貼對公交企業的應有支持作用，進一步提高公交行業服務水平，保持公交行業的穩定持續發展。作者認為，應建立有效、持續的財政補貼機制，對公交正常經營性成本費用項目制定合理的成本標準，嚴格要求公交企業處理好合法成本與合理成本的關系，處理好政府控制成本與調動企業降低成本積極性的關系，處理好業內成本與業外成本的關系，以簡單、明晰、簡便可操作性的管控確保公益性公交服務的真切到位。當前，勞動力成本的大幅上升給公交企業的發展帶來了嚴峻的挑戰，并對保證正常、穩定的公交營運帶來很大的壓力。廣州今年一次性最低工資標準提升20%以上，迅速在企業中帶來反響，職工要求其工資標準也至少要升20%；而據有關信息，今后三年，廣州市最低工資標準每年都可能在此水平上提高，如此，企業面臨極為沉重的壓力。   還有目前工資水平還未達到社平水平，要縮小或填平這一差距，企業自身無能為力。因此，在實行財政補貼、經營成本核定時，必須要預勞動力成本的上升空間。   （三）實行全國統一，規范的公交財政補償補貼長效機制   目前，對公交企業實行財政補貼、補償，全國因地（各地經濟情況）、因人（各領導的重視程度）而不同，方法、標準、程序等都不統一。這形成了“八仙過海，各顯神通”的局面，建議在已經實行公交優先及相應補貼補償政策的基礎上，由國家有關部門統一總結經驗，形成較規范統一的標準、程序、方法，避免各地發展的不均衡。而且，公交企業在各級政府的直接管控下，按統一的安全營運標準，為市民提供文明便民的出行服務，這并不因各公交企業的投資主體和所有制的不同從而有不同的標準和要求。為此建議： #p#分頁標題#e#   1.以占各級財政收入的一個統一比例標準提取、安排各級公交財政補償補貼資金，并按各公交企業各自實際擔當的公益性服務客運量，以及統一成本標準下支出和統一回報率所形成的收支差額進行全額補貼。   2.對每年的撥付時間等都要充分結合并考慮公交企業的經營規律和要求，不能到下一年度都還沒有結算、撥付上一年度的補貼（應該是按季預撥，年底結算，最遲不宜超出下一年度的第一季度）。   （四）認真、慎重地調動全社會力量共同化解公益公交經營困境   現在出現了比較困惑的局面，房價等國家無法控制，卻對低票價、甚至是虧損經營的公交企業管制極為嚴格；市民對高房價無奈接受，對已經低的公交票價卻還要求更低，對政府提出更高的公交優惠要求，隨著社會經濟的發展，公交企業的經營成本，尤其燃材料和人工成本的上升已為必然，而公交服務水平的相應提高，也必然帶動公交客運量的增加，長期不變，甚至不斷增加優惠幅度的公交票價，更加大公交企業經營虧損，從而相應增大財政補貼的壓力。而各級財政能力有限，不能完全承擔起全額補貼，為此建議，政府應在增加財政支持，綜合考慮財政承受能力的基礎上，適當參考香港市場化運營公交企業好的經驗、做法，適度增加票價的市場性。各方共同尊重客觀經濟規律，適度適時調整公交票價。   （五）政府應投入一定的財政資源，切實支持公交企業消化歷史虧損   近幾年開始實施的公交財政補貼基本上只是針對當年的經營虧損進行彌補，使公交企業維持當年的盈虧平衡，而對前些年公交企業的經營歷史虧損未作任何考慮，而歷史欠帳對公交的發展仍拖累很大。目前各公交企業的資產負債率還處在較高位，資金壓力仍未有效緩解，影響到企業部分殘舊車輛未能按政府主管部門要求及時更新。為此，建議政府應制定有效可行的解決辦法，安排專項資金對歷年積累下的公交企業經營歷史虧損進行一次性全額補貼。   （六）確切支持公交企業打造可持續發展基礎   不論是國有資本投入，還是民間資本投資投入，是一定要講求經營利潤的回報和積累，確保資產的保值、增值，所以，在制定財政補貼機制的同時，政府應考慮設定公交企業的合理投資回報率。（香港政府在完善對公交企業的管控和中介審計的基礎上，確保公交企業年度經營有12%的投資回報率，并建立公交經營調節基金，以豐補歉）。