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一、寶雞財政現(xiàn)狀   1998年，全市財政收人完成67982萬元，加上上劃中央“兩稅”收人70565萬元，全市財政收人完成138547萬元，收支相低后滾存結(jié)余為5066萬元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7100萬元，財政凈赤字12166萬元，其中當(dāng)年凈赤字789萬元。市轄12個縣區(qū)，有6個上解縣區(qū)，6個補貼縣，其中麟游縣為全國貧困縣。1998年有8個縣區(qū)當(dāng)年發(fā)生赤字。全市目前財政供養(yǎng)人口已過10萬，消費性支出已占95%，生產(chǎn)建設(shè)性支出僅占5沁，生產(chǎn)投人資金匾乏。如1998年，我市財政支出94195萬元，其中:一是人員經(jīng)費支出62059萬元，占總支出的65.9%，二是財政包攬過多，負擔(dān)過重，不少應(yīng)由企業(yè)、社會和個人承擔(dān)的支出，仍由財政承擔(dān)，三是企業(yè)不景氣，下崗職工逐年增加，到1998年，我市下崗職工已達22800人，僅此項開支財政每年補貼2026萬元。   二、目前存在的問題   1、稅源發(fā)展比較單一，收人結(jié)構(gòu)不合理，再加上大多數(shù)市縣中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不夠景氣，效益嚴重下滑，導(dǎo)致市級財力缺乏后勁。全市稅收主要來源于企業(yè)，企業(yè)主要靠工業(yè)，而工業(yè)中的煙酒業(yè)又是市本級收人的主要支柱，這種單一的稅源結(jié)構(gòu)既缺乏增長活力，又受行業(yè)政策的種種限制，產(chǎn)生強大的依賴性。   2、作為我市主要經(jīng)濟財源之一的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營發(fā)展較為脆弱，發(fā)展極不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)四稅收人出現(xiàn)下滑。   3、個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的稅收份額小，在財政收人中所占的比重尚很低，整體發(fā)展較為緩慢，尚未形成財政的主要來源。   4、財政收支矛盾處于緊張狀態(tài)，其收人的增長遠遠不能滿足財政支出的需要，而且在短期內(nèi)難以改觀，直接影響財政資源配置職能的發(fā)揮。   5、支出結(jié)構(gòu)不合理，財政剛性支出逐年增多，導(dǎo)致消費性支出膨脹，生產(chǎn)性支出比重下降，可供生產(chǎn)性支配的“面包”越來越小。導(dǎo)致財政分配的主體職能越來越弱化。   三、應(yīng)采取的對策   (一)調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，積極籌措集中財源建設(shè)資金，支持和培育發(fā)展多個支柱性財源，大力拓展群體財源建設(shè)。   1、把調(diào)整財源結(jié)構(gòu)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡化、所有制均衡化、財政收人與分配均衡化，以確保財政運行的穩(wěn)定性。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、收人分配結(jié)構(gòu)、投資和消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。應(yīng)根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，立足本地、結(jié)合市J清、遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。   2、發(fā)揮優(yōu)勢。集中財力，重點支持和培育多個支柱產(chǎn)業(yè)，努力擺脫財政收人嚴重依賴于某一產(chǎn)業(yè)的“一極化”困境。要充分發(fā)揮寶雞大中型企業(yè)較為集中的優(yōu)勢，有重點地選擇精密機床、特種車輛、生物制藥、電工設(shè)備、鐵路器材、電子通訊、家用電器、名優(yōu)煙酒、方便食品、有色金屬這十大骨干行業(yè)，按照兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，有重點地扶持，發(fā)展和組建大型企業(yè)集團，增加科技含量，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，使其成為支撐我市財政的支柱。在財政扶持上:首先要拓寬籌資渠道集中財力(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)，挖掘一切潛力加大投人力度，除繼續(xù)直接投資外，還要更多地采用貼息，建立風(fēng)險基金，投資補貼(或抵免)，引導(dǎo)社會投資、集資、允許加速折舊等間接方式，同時要調(diào)整政府投融資政策，爭取金融部門對十大工程重點傾斜，努力創(chuàng)造寬松投資環(huán)境，加大招商引資力度，爭取世界金融組織、國外政府、大財團來寶投資;其次是爭取財稅優(yōu)惠政策，研討方略，積極扶持，并注意結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的調(diào)整，逐步實現(xiàn)稅收優(yōu)惠，由區(qū)域優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主發(fā)展，由全面優(yōu)惠方式向特定優(yōu)惠方式轉(zhuǎn)變;最后是在財政支持國有企業(yè)改革上，要加快建立和完善社會保障制度，幫助國有企業(yè)分離其社會職能，以便減輕負擔(dān)，輕裝上陣，以利發(fā)展。   3、因地制宜，利用山區(qū)資源優(yōu)勢搞好投資項目的長期規(guī)劃與開發(fā)，培植和拓寬新的財源建設(shè)。要緊緊圍繞寶雞陸路交通便利，金、銀、銅、鐵和鉛鋅等數(shù)余種礦產(chǎn)資源品位高、儲量豐富的優(yōu)勢，在現(xiàn)有太白金礦、銀母寺鉛鋅礦等企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源配置、資金力量、市場需要，有計劃、有步驟地重點改建、擴建和開發(fā)一批骨干企業(yè)和骨干項目，把自然資源的開采冶煉和加工當(dāng)做主攻方向，逐步形成原材料工業(yè)生產(chǎn)基地，為寶雞經(jīng)濟增加新的財源。   (二)實施“科技興市”戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變理財觀念和財稅政策，促進市域財源建設(shè)。   1、要研究制定扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值比較高，進項抵扣少，相對來講稅負較重，且風(fēng)險大，投資成功概率比較小。所以在扶持上要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整收人分配結(jié)構(gòu)，在財力許可的情況下，逐步優(yōu)先安排和增加對科技項目和科技產(chǎn)業(yè)的財政投人。在財稅政策上，建議對高新技術(shù)企業(yè)及寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)。實施優(yōu)惠和傾斜的財稅政策，以吸引外資和東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素投向西部，形成新的經(jīng)濟增長點。   2、建議按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌管理”的原則，將市經(jīng)貿(mào)委、計委、科委等部門用于技術(shù)改造的資金集中起來，再擴大吸納一些社會其他資金，如按企業(yè)銷售收人1一2%的比例，提取的技術(shù)開發(fā)費等，建立技改資金中心，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，以便發(fā)揮更大科技投資效果。3、運用財政貼息政策，引導(dǎo)社會投資，支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。財政貼息即由企業(yè)進行項目建設(shè)，財政代為支付部分或全部貸款利息，而由項目本身負責(zé)本金和其余利息的償還。這樣可以有效地引導(dǎo)社會資金流人寶雞，參與西部大開發(fā)建設(shè)。   (三)大力支持和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、收業(yè)及農(nóng)村多種經(jīng)濟健康發(fā)展。按照我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程的總體規(guī)劃，要千方百計籌措資金，努力增加財政對農(nóng)業(yè)的投人，充分利用支農(nóng)專項資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財政專項貼息貨款，支持我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，根據(jù)山區(qū)平原特點，逐步發(fā)展成為四大區(qū)域。即關(guān)中平原發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)，主要包括(1)把川道城郊區(qū)建成滴水灌溉穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)“萬元田”蔬菜生產(chǎn)基地;(2)把渭北臺源區(qū)建成全市商品糧和肉蛋奶果等系列食品基地。以山區(qū)五縣的荒灘和25%以上的坡地退耕還林、還草，實施山川秀美工程，主要包括(1)把千山丘陵區(qū)建成林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地;(2)把秦嶺山區(qū)建成花卉苗木，林特藥材，干雜果品和無公害蔬菜基地。除了在財力上的扶持外，還應(yīng)從財稅政策上給予傾斜，其主要措施為:(1)減、緩開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在項目建設(shè)過程中或未形成生產(chǎn)規(guī)模過程中，緩征或減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;(2)積極搞好農(nóng)村費改稅試點，切實減輕農(nóng)民負擔(dān);(3)五年內(nèi)市上不再出以涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費項目，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)民增收。#p#分頁標(biāo)題#e#   (四)加快城市化建設(shè)步伐，發(fā)展交通、通訊、旅游，帶動賈工農(nóng)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)濟的發(fā)展，促進財政財源建設(shè)的良性發(fā)展。   按照城市化戰(zhàn)略目標(biāo)，在財力許可的情況下，采取財政予算內(nèi)資金盡力安排一塊，各專項資金切一塊，予算外的土地出讓金收人，城市維護費資金等全部集中一塊，統(tǒng)籌安排，集中用于市區(qū)規(guī)模擴張，培育小城市和農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，以市場消費結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，突出特色，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，積極開發(fā)新的旅游景點和線路，努力營造良好的城市環(huán)境和投資場所。真正把寶雞建成以現(xiàn)代城市為依托，以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀賞產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的旅游大格局。使旅游成為支撐寶雞經(jīng)濟發(fā)展，支撐寶雞財源的支柱產(chǎn)品。以此帶動飲食服務(wù)文化娛樂等多種經(jīng)濟，疏通城鄉(xiāng)貿(mào)易，使山區(qū)農(nóng)村的土特產(chǎn)品和山林干雜果品種出寶雞，流向省外，進人國際市場。   實施西部大開發(fā)，是一個大戰(zhàn)略、大政策，是中華民族發(fā)展史上驚天動地的傳業(yè)，也將成為世界發(fā)展史上的空前壯舉，人類22即將邁步21世紀，只有抓住西部大開發(fā)機遇，才能實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟的騰飛。