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2011年，山西省財政經濟建設工作的指導思想是：貫徹全省財政工作會議和財政反腐倡廉建設會議精神，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，堅持“人本理念”，以開展“轉型年”活動為主線，繼續貫徹實施積極財政政策，大力支持節能及淘汰落后產能工作，支持構建綜合交通運輸體系事業發展，全力做好轉型綜改試驗區各項工作，實施財政精細化管理，管理好通脹預期，力爭從八個方面為全省轉型跨越發展服務。
一、繼續貫徹實施積極財政政策，強化政府投資管理，為促進全省經濟社會平穩較快發展服務
2011年，省委、省政府提出繼續擴大投資規模，“十二五”年均投資1萬億以上，拉動經濟快速發展。為此，要全力配合有關部門積極爭取國家政策、項目資金對我省重點工程及重點項目建設的支持，配合有關部門籌集落實項目配套資金，確保中央投資項目的順利實施。強化政府投資管理，就是要繼續堅決貫徹執行2010年出臺的四個辦法（加強竣工財務決算、加強政府投資預算管理，加強政府投資資金管理和投資評審辦法），落實制度的執行力。提高政府投資的質量和效益，要合理確定省級政府投資規模，科學界定省級政府投資范圍，應該由市縣管理的事項省級不參與，應該由市場配置資源的事項，政府資金一般不介入。要強化省本級政府投資項目預算管理，加快省級政府投資預算執行，對基本建設歷年結余資金的項目單位及主管部門進行約談，查找、分析結余原因，對不具備條件和久拖未用的項目資金予以收回。市縣各級財政要統籌財力，切實兌現自己在項目立項申報時的承諾，確保市縣政府配套資金落實到位。要切實加強省本級政府投資項目竣工財務決算管理，項目單位按規定時限要求報送竣工財務決算，財政部門實行先審核、后審批程序，及時批復竣工決算。通過相關政策制度的貫徹執行，確保省級政府投資“集中財力辦大事”。大力推動我省實施項目帶動戰略，繼續籌資支持引黃北干線、小型病險水庫、中小河流、高速公路、鐵路工程等重點工程項目建設。2011年確保引黃北干10月份通水決戰動員會議剛剛召開，我們要積極安排資金11.26億元，根據工程進度及時撥付，同時要組織力量、研究辦法，對水資源補償費歷年繳納情況進行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固，提前一年完成2010-2012年規劃的重點小型病險水庫除險加固任務。支持省能源交通公司融資支持我省鐵路工程建設，繼續落實好鐵路稅收償貸準備金政策。
二、大力支持節能及淘汰落后產能工作，為實現全省節能減排目標服務
一是繼續大力支持淘汰落后產能工作。按照淘汰落后產能“十二五”規劃，2011年的任務依然很重，財政部已初步決定對中央淘汰落后產能資金進行改革，總的思路是按因素法分配切塊下達各省，由各省進行統籌安排，中央主要進行監督檢查，這樣省級的責任和任務將更重，我們也正在研究如何管好這塊資金，確保2011年淘汰落后產能各項目標全面完成，真正實現產業結構調整，為“十二五”新上項目騰出較大空間。二是繼續扎實推進節能工作。加快推進我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服務平臺，促進節能服務產業發展壯大；繼續大力支持高耗能行業和千家企業重點節能工程；積極配合有關部門爭取國家對我省重點節能工程及項目的資金支持，并全面落實省級配套資金，確保節能項目順利實施。三是大力支持我省交通節能減排工作。支持交通系統以公路運輸節能裝備、材料循環利用、污染防治、隧道節能照明和城市公共交通為重點，開展建設低碳交通運輸試點工作，繼續嚴格落實實載率低于70%不得新增運力的規定，促進交通運輸綠色發展。四是繼續加強差別電價管理工作。落實我省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法，進一步抑制高耗能產業盲目發展，促進產業結構調整、資源節約和環境保護。五是支持社會領域節能，啟動LED試點推廣。我省為全國唯一半導體照明試點省，2010-1015年，將推廣各類LED照明產品500萬支（盞）以上。
三、整合籌措資金，創新投入方式，全力支持產業發展，為全省轉型跨越服務
2011年，省本級新增產業發展資金5億元，總規模達到8.5億元，加上歷年結余，同時還要整合部門資金和零散資金，有充足的資金用于支持產業發展。要探索利用礦山環境治理恢復保證金、兩權價款、煤炭轉產資金，不斷創新財政資金投入方式，采取產業投資引導、重點產業培育發展引導基金和中小企業創業投資引導基金、創業風險投資、搭建融資平臺、發現引進項目和人才獎勵等形式，加大對產業轉型發展的支持力度。大力開拓金融市場，加大金融機構對產業轉型發展的支持力度。對我省產業轉型支持大的銀行，財政可給予一定的風險補貼，并提高財政資金的存放比例等。激活民間資本，落實鼓勵促進民間投資的政策措施，搭建民間資本轉產項目服務平臺，引導民間資本投向基礎設施建設、公益性事業、服務業、循環經濟以及新能源、新材料、裝備制造業等戰略性新興產業。繼續貫徹落實“醋八條”，加大宣傳、制定標準、提升檔次、打擊偽劣、促進營銷、搭建平臺、擴大影響，推動山西老陳醋產業做大做強。
四、繼續支持交通事業發展，為構建綜合交通運輸體系服務
一是千方百計籌措建設資金，支持我省交通建設事業發展。通過中央轉移支付、發行債券、融資租賃等形式，繼續籌措交通建設資金，支持我省續建31條高速公路、新建11條高速公路以及干線公路、農村公路建設改造等工程；進一步研究完善治超經費使用管理，推進全省治超長效化。二是著手摸清交通債務底數，并逐步研究建立交通債務動態管理，加強財政對還貸資金的風險控制。三是積極著手研究制定取消政府還貸二級公路債務償還方案，推進交通各項事業健康有序發展。四是鞏固成品油稅費改革成果，完善成品油價格管理工作，推動我省漁業、林業、城市公交、農村道路客運、島際水路客運、城市出租車等六大行業的油價補貼工作。五是設立太原機場航空市場培育專項資金，鼓勵、吸引航空公司在太原機場投放運力，開辟新航班、新航線，鞏固培育太原機場航空運輸市場。
五、全力做好轉型綜改試驗區各項工作，為統攬全省經濟社會發展服務
主要是組織完成《山西省財稅體制改革及機制創新研究》課題，組織完成《山西省財稅體制改革及機制創新實施方案》的擬定，積極配合有關部門完成好山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案的編制。這項工作有許多問題需要大家集思廣益，進行研究。主要包括如何申請中央增加對山西省資源型經濟轉型的專項財政轉移支付，如何爭取煤炭資源稅從價征收在我省先行先試，如何建立財力與事權相匹配的財政體制，如何完善省以下體制性的轉移支付制度，如何完善省直管縣體制，如何將主體功能區納入財政體制等，特別是在制約轉型綜改試驗區建設的體制和機制方面的問題進行分析研究，提出改進的具體措施。#p#分頁標題#e#
六、強化價調基金管理，為穩定物價防止通脹預期服務
一是繼續從價調基金中安排副食品、蔬菜、畜產品等基地建設項目，早建早管用，增加有效供給，緩解供求緊張，平抑市場價格。二是積極做好商品儲備。主要包括糧、棉、油、糖、藥、肥等。三是繼續強化價調基金征收監管，凡是繳“三稅”的企業均要繳，嚴格按比例入庫，確保價調基金應收盡收。四是根據物價走勢和經濟發展變化，向省委、省政府提出保障低收入群體的政策建議，實施臨時價格補貼，保障低收入群體利益。五是繼續落實好國家近期出臺的多項穩定消費價格、保障群眾基本生活的政策措施，對于相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為，將給予嚴厲處罰。
七、繼續支持煤炭資源整合和企業兼并重組，為促進安全發展服務
一是繼續積極爭取中央煤礦安全技改資金，支持我省煤炭企業重組整合工作。二是繼續支持以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品等為重點，覆蓋各行業、各領域的安全生產專項治理行為，及時消除事故隱患，大力規范安全生產秩序。三是支持加快推進我省“四氣”產業一體化發展，配合相關部門完善相關配套政策措施。積極爭取中央煤層氣補貼，爭取中央把山西作為煤層氣產業發展示范區，加快我省煤層氣開采利用步伐，有效保護生態環境。四是按照省政府的要求，抓緊將煤礦安全風險抵押金移交各級煤炭工業管理部門，不要拖、不要等、不要看。省安監部門要帶頭，而且要督促下面主動些。省煤炭局也要高姿態，主動協商去接管。在此基礎上，研究探索煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品安全生產風險抵押金與保險融合的管理新模式，在確保資金安全的前提下，更大限度提高資金使用效益。
八、實施財政精細化管理，為經營財政平衡財政績效財政服務
一是切實采取有效措施，加快預算執行進度，確保部門預算支出進度符合規定要求。省直各部門須繼續重視預算細化和編制工作，做到編實編細。各部門4月底前向省財政報送的專項資金分配計劃應不低于“待分配”項目總額的60%，5月底前，年初預算安排的“待分配”項目分配計劃應當全部報送完畢。省財政年初預算安排的基本建設支出預算，省發改委5月底向省財政報送的支出分配計劃應不低于項目總額的50%，8月底前報送的支出分配計劃應不低于項目總額的80%，10月底前應當全部報送完畢。省級部門預算支出進度，原則上6月底要達到年度預算的45%，9月底達到70%以上，12月底達到93%以上。完善預算編制、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。市、縣財政局要切實加快預算資金下達，項目都是經過評審考核上報來的，項目資金下達后，市、縣財政局不需要再考察論證，而應在規定時限內直接撥款，也不要等簽目標責任書、入股協議等，各盡其職、各行其道、各做其事，“兩條腿”走路。
二是強化項目庫管理。在沒有出臺新的項目庫管理辦法之前，仍按照晉財建【2008】3號文件要求，遵循統一規劃、分級建庫、分級審核、合理排序、適時更新、滾動管理、共建共享的原則，規范全省經濟建設項目申報，提高申報質量和效率。省直部門安排用于全省的各類經濟建設項目，必須納入項目庫管理。各市、縣也要建立項目庫，所有項目申報要規范、及時、符合產業及財政相關政策；項目聯合申報要以部門為主，財政重點把握方向、原則、范圍和程序；嚴禁一個企業、一個項目多部門、多處室重復申報。
三是進一步做好項目績效評價和監督檢查工作。要求各個部門都要選擇一到兩項資金開展績效評價工作。我們已經確定的有“十一五”時期我省交通債務分析及風險控制、“十一五”時期政府投資結構分析及建議、“十一五”時期我省交通站場建設績效評估及建議、2009-2010年治超經費績效評估及長效機制的建立、“十一五”時期中央淘汰落后產能項目獎補資金情況及政策建議。部分項目如淘汰落后產能項目將安排財政監督局進行專項核查，項目考評結果做為下一年度調整財政政策、安排預算資金和項目資金的參考依據，通過績效評價促進提高政府投資項目管理水平。同時還要加強對中央和省委重大決策部署落實情況的監督檢查，主要工作包括“十二五”規劃綱要的一系列決策部署、轉型跨越發展項目、綜改區財政配套政策、配合做好煤焦領域反腐敗斗爭資金撥付使用情況的監督檢查。
四是繼續強化財政投資評審管理。對部門預算限額以上的項目要科學合理安排投資評審，今后還將對列入基本建設的省級重點項目預算進行評審，確保提高財政資金投資項目的質量和效益。我們要按照財政部的投資評審管理規定（財建[2009]648號）文件要求，在財政評審業務中引入公開競爭、招標機制，委托財政投資評審中心或有資質的社會中介機構完成。要按照《財政投資評審質量控制辦法》（晉財建【2006】116號）文件，規范財政評審質量控制，評審機構應當合理運用質量控制程序，選派能勝任評審工作的專業人員，搜集充分準確的評審證據，自身完成的工作量不應低于60%，編制詳細完整的評審工作底稿，出具達到委托要求的評審報告，完善評審內部控制、復核體系，保證所有評審工作符合財政投資評審有關要求。
五是繼續深化專項治理，著眼于建立長效機制。主要包括推進公務用車專項治理，認真糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、豪華裝飾問題，積極推進公務用車改革；從嚴控制出國經費審核，厲行節約，履行管理職責，把好關口；深化“小金庫”專項治理，堅持糾建并舉，加強問題整改，建立長效機制；開展對財政性資金在商業銀行存儲情況的專項檢查，一項資金只能在一個銀行設，一年不動用的專戶要取消。
六是打造“四大品牌”，抓好隊伍建設。2010年，我們在隊伍建設方面“繪就黨建團隊同心圓，增添經建工作向心力”的做法得到廳機關黨建工作的表揚和肯定。2011年我們將繼續推進。要充分發揮經一網、經一動態、經建學堂和經建乒乓球大賽的品牌效應，加強培訓、學習，提升干部隊伍素質，以適應轉型跨越發展的要求。同時，我們仍要致力于“四型”——學習型、創新型、服務型、廉潔型隊伍的建設，激發斗志、創先爭優、凝聚人心、團結隊伍，樹立財政經建隊伍的良好形象。#p#分頁標題#e#
