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單位：湖北省財政辦公室系統(tǒng)政策研究課題組

在我國五級財政中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層,是國家財政體系的重要組成部分,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能的財力基礎(chǔ)。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn),特別是農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能、任務(wù)等發(fā)生了深刻而顯著的變化,一些矛盾與問題也在改革和發(fā)展中逐步顯現(xiàn),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)已經(jīng)成為一個迫在眉睫的重要課題。

一、農(nóng)村稅費改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作格局的對比分析

2003年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),湖北在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作。農(nóng)村稅費改革是新中國成立后繼、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后“農(nóng)村第三次革命”。一方面,農(nóng)村稅費改革從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān);另一方面,農(nóng)村稅費改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、管理內(nèi)容等。農(nóng)村稅費改革作為政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項重大變革,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了巨大變化。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革前,組織收入、確保財政收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能。尤其是“農(nóng)業(yè)四稅”(即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅)征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織的農(nóng)業(yè)四稅收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的重要組成部分。2003年以前,以襄樊市為例,農(nóng)業(yè)稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重一般在10%左右。隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn),2005年湖北取消了農(nóng)業(yè)稅,為理順稅收征管,2007年湖北將煙葉特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅移交稅務(wù)部門征收。由此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只承擔(dān)本轄區(qū)的收入組織協(xié)調(diào)工作,但不再承擔(dān)稅收征收任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的組織稅收職能轉(zhuǎn)為協(xié)稅護(hù)稅。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的總支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是涉農(nóng)支出增長迅速。以襄樊市太平店鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)財政總支出由2003年的1758•46萬元,增加到2008年的3560•66萬元,六年間凈增1802•2萬元,年遞增15•2%。其中:涉農(nóng)支出由2003年的136•5萬元,增加到2008年的438•54萬元,六年間凈增302•04萬元,年遞增26•3%,涉農(nóng)支出的增長大大超過財政支出的增長,管好、用好涉農(nóng)支出就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大重要職能。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)為目標(biāo),建立了較為完善的預(yù)算管理制度。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、保證收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。2008年,湖北全面推行以“鄉(xiāng)財縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。對基礎(chǔ)較好、管理較規(guī)范、財政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一級政府一級預(yù)算”管理方式;對絕大多數(shù)自身財力不足、管理基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行了“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”改革,打破了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立編制預(yù)算的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣級財政核定后劃撥,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能趨于弱化。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算管理職能不斷加強。2000年底,湖北在全省推行“零戶統(tǒng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬行政事業(yè)單位在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶,收支直達(dá),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一管理會計人員、資金結(jié)算和會計核算。隨著非稅收入管理的逐步規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算職能得到加強。2003年,湖北推行新型村級財務(wù)管理制度。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經(jīng)管站),建立了農(nóng)村會計服務(wù)中心,村級資金、財務(wù)實行“委托雙”的新型村級財務(wù)管理制度。農(nóng)村會計服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經(jīng)管站),一套班子兩塊牌子,各村只設(shè)一名報賬員(會計)。會計服務(wù)中心與村集體簽訂規(guī)范的協(xié)議,受村級組織委托,轄區(qū)內(nèi)村級集體資金和會計核算兩項主要工作,并協(xié)助村級組織搞好財務(wù)公開和提供會計信息服務(wù)等工作。會計服務(wù)中心以村為單位,編制財務(wù)收支情況公布表,在村財務(wù)公開欄按時公開,接受群眾監(jiān)督。由此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已將轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位、村財務(wù)核算全部納入管理范圍。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由生產(chǎn)發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一個重要方面。在財源建設(shè)的實踐中,湖北各地形成了許多寶貴的經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代中期襄樊、荊州等地提出梯級財源建設(shè)理論;1994年湖北省財政廳提出的“建設(shè)效益財政”的理論;2000年襄樊提出的“質(zhì)量財政”理論,等等。20世紀(jì)八九十年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于高速發(fā)展期。為支持企業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取向上級財政申請周轉(zhuǎn)金、向金融部門貸款、向私人或企業(yè)借款等方式,籌集了大量資金,并投放到生產(chǎn)中。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政周轉(zhuǎn)金的管理、使用和回收上,措施不得力,使用不盡合理,管理比較松弛,致使大量資金無法按期歸還,形成呆賬,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來較大風(fēng)險。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,控制財政財務(wù)風(fēng)險,1999年,財政部發(fā)文要求整頓財政周轉(zhuǎn)金,所有財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最直接的手段。與此同時,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政管理體制改革的深化,公共財政體制的完善,政府與市場間的職能邊界更加明晰,政府逐漸將提供公共服務(wù)作為其核心職能。服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過加強預(yù)算收支管理,服務(wù)基層政權(quán)建設(shè);通過落實各項惠農(nóng)政策、籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、落實農(nóng)村綜合改革政策等工作,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè);通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的主要職能

隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的職能也在發(fā)生變化。主要包括四個方面:

1•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理職能。包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)(決)算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征管、農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征管、易澇地區(qū)農(nóng)業(yè)排澇水費征管、財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金監(jiān)管等。具體看,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)(決)算編制、稅收收入監(jiān)管職能方面,主要在組織征收、督辦入庫、資金調(diào)度安排等方面發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用;在非稅收入及兩項基金征管、財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金監(jiān)管等方面,則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接承擔(dān)征收及管理職責(zé)。其中,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管為平臺的非稅收入征管,是強化資金監(jiān)管,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力的重要手段。兩項基金征管,是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金監(jiān)管,是確保各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位的重要職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

2•惠農(nóng)政策和資金落實職能。包括:財政補貼資金發(fā)放和監(jiān)管。近年來,各項惠農(nóng)補貼政策和資金不斷增多,僅2009年直接發(fā)放到農(nóng)民手中的惠農(nóng)補貼資金就達(dá)29項,這些政策和資金的落實工作都涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)。但由于補貼項目多,發(fā)放程序復(fù)雜、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這項工作已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落實難度最大、工作任務(wù)最為繁重的部分。

3•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理職能。包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理、政府采購、會計管理、村級會計委托服務(wù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等、財政與編制政務(wù)公開管理等。其中,農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作職能,在農(nóng)經(jīng)站并入后,統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能范圍。

4•農(nóng)村綜合改革工作。包括:農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村“一事一議”資金監(jiān)督管理、農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”資金監(jiān)管等。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”項目,主要指文化體育、農(nóng)村廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利水產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育等9類站所公益服務(wù)項目。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能過程中存在的問題及原因

農(nóng)村稅費改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政認(rèn)真履行財政職能,積極發(fā)揮基層財政服務(wù)、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用,為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、貫徹落實黨的支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、保障和改善民生、深化和延伸財政改革、推進(jìn)財政科學(xué)化和精細(xì)化管理作出了有益的嘗試和重要的貢獻(xiàn)。但是,全面而深入地進(jìn)行分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在當(dāng)前履行職能過程中,也還存在許多問題,主要表現(xiàn)在:

1•支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管作用不到位,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是監(jiān)管工作不到位。當(dāng)前,涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放存在一些問題,如滯留、截留、挪用資金,專款不專用;不按規(guī)范程序申報、撥付、發(fā)放補貼資金;虛報、冒領(lǐng),騙取補貼資金;不按規(guī)定上網(wǎng)公示;部分地區(qū)惠農(nóng)政策宣傳不夠,惠農(nóng)補貼發(fā)放工作不透明等。這些問題的出現(xiàn),很大程度上是因為監(jiān)管工作流于形式,不落實。二是監(jiān)管職能不到位。由于條塊分割,很多涉農(nóng)政策和資金都由相關(guān)職能部門具體落實,項目資金存在擠占、挪用等現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”。

2•財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。由于條塊分割,在教育、衛(wèi)生、公安、法庭、民政、計生等體制上劃后,監(jiān)管工作存在“管得著的看不見,看得見的管不著”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理約束的范圍僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,財政所、經(jīng)管站(財經(jīng)所),以及“以錢養(yǎng)事”的事業(yè)單位。由此帶來三個方面的問題,一是部分預(yù)算內(nèi)資金處于監(jiān)管約束的“真空”地帶。如在編制預(yù)算時,由于體制上劃的基層預(yù)算單位直接對上級主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門雖然能夠“看得見”,但沒有相應(yīng)的管轄約束權(quán);而縣級財政部門無法核實各主管部門上報預(yù)算,基本上采取“基數(shù)+因素”的方式來編制,“零基預(yù)算”無從推行,財政預(yù)算約束相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上劃的基層預(yù)算單位來說就成了一句空話。二是部分政府非稅收入游離于財政預(yù)算約束之外。體制上劃部門、單位在履行職能中形成的非稅收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營、處置收益,往往演變成了這些部門、單位的“小金庫”,濫發(fā)亂支現(xiàn)象嚴(yán)重,容易形成腐敗。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身預(yù)算調(diào)整變動多,通過法律程序少,缺乏嚴(yán)格有效的預(yù)算約束。

3•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不到位。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,財務(wù)管理薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和日常財務(wù)管理上,不能按財政財務(wù)管理制度辦事,開支隨意性較大,支出管理全憑領(lǐng)導(dǎo)“一句話”說了算,截留、挪用財政資金的現(xiàn)象比較突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)觀念不強,工作責(zé)任感不夠,部分財會人員無證上崗,難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求。三是財務(wù)管理制度執(zhí)行不力。存在會計憑證不合法,以假發(fā)票、大頭小尾發(fā)票,有的甚至以白條和收款收據(jù)入賬;支出票據(jù)不合規(guī)定,手續(xù)不完備,有的無領(lǐng)導(dǎo)簽批;不按規(guī)定設(shè)置賬目,多頭開設(shè)銀行賬戶,逃避監(jiān)管;會計核算不及時,不詳細(xì),跨年度記賬、記流水賬、“包包賬”等問題。

4•內(nèi)部控制不健全。內(nèi)部控制是指一個單位內(nèi)部的管理系統(tǒng),即為保證單位經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行所采取的一系列必要的措施,包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟,還包括對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合控制和評價而制定的各項規(guī)章制度,其根本目標(biāo)是保護(hù)單位財產(chǎn),檢查有關(guān)數(shù)據(jù)的正確性和可靠性,保證管理行為的規(guī)范性和資金資產(chǎn)的安全性、效率性。內(nèi)部控制按其控制的目的不同,可分為會計控制和管理控制。當(dāng)前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說,內(nèi)部控制體系不健全、管理不規(guī)范,違犯財經(jīng)制度和紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生,有時甚至導(dǎo)致犯罪行為。表現(xiàn)為,有的是財務(wù)人員的配備上,出納、會計一人兼,既管錢、又管賬,在客觀上為違反財經(jīng)制度和紀(jì)律提供了條件;有的是報賬審批程序不規(guī)范,有些票據(jù)未經(jīng)審核、簽批就入賬報銷;有的雖然內(nèi)部控制制度比較健全,但是在執(zhí)行上不嚴(yán)格,撥款憑證和印章隨意存放,給犯罪分子造成了可乘之機(jī)。過去發(fā)生在湖北省某市一財政所干部合伙挪用單位資金達(dá)170萬元之巨的案件,就是內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格造成的。產(chǎn)生上述問題的原因很多,有主觀原因,也有客觀原因,有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能左右的。歸納起來,主要有以下幾個方面的原因:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責(zé)多,任務(wù)重,壓力大。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)不斷增加。一是征管職責(zé)不變,但征管內(nèi)容由稅收收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兩基”征管為主;二是財政支出監(jiān)管職責(zé)不斷增加,特別是惠農(nóng)補貼政策多、資金量大;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入財政所后,其工作職責(zé)也隨之轉(zhuǎn)入財政所;四是農(nóng)村綜合改革任務(wù)不斷增加。從財政所干部配備看,按現(xiàn)有編制,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般定編17人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入財政所,原農(nóng)業(yè)部門的工作也隨之轉(zhuǎn)入財政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實有人數(shù)略有突破,約在20人左右。由于湖北省大部分地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,一個財政干部平均要管轄1~2個村、約400農(nóng)戶、1500人,較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個財政干部甚至要管轄3個村。工作任務(wù)十分繁重。根據(jù)英山縣楊柳鎮(zhèn)財政所工作量典型調(diào)查的結(jié)果,以財政工作人員到戶次數(shù)為量化標(biāo)準(zhǔn),可以初步測算財政所減少的職能和新增職能及移交職能改革前后工作量變化。農(nóng)村稅費改革前,財政所主要從事農(nóng)業(yè)四稅征收,工作量按到戶人次算為110100人次;稅改后,涉及到戶工作11項,共計為340719人次,為前者的3倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所往往是應(yīng)接不暇,疲于應(yīng)付。#p#分頁標(biāo)題#e#

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不順。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位,但縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在多種管理體制,有的下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的由縣財政局垂直管理,有的采取雙重管理辦法。全省1177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中,由縣(市)財政部門管理,占43%;下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的,占46%;有131個財政所由縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共管,占11%。基層財政所管理模式不統(tǒng)一帶來工作上的一些弊端:一是基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級財政對基層財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。據(jù)湖北省對基鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)檢查出的問題來看,有很大部分與財政所管理體制不順有關(guān)。特別是下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政所,由于人、財、物的管理關(guān)系發(fā)生了變化,地方干預(yù)大,財政方面的法律、法規(guī)、政策不能有效執(zhí)行,支農(nóng)和惠農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)和侵占農(nóng)民利益的行為時有發(fā)生,財政監(jiān)督職能被弱化。二是不利于“鄉(xiāng)財縣管”改革的推行。“鄉(xiāng)財縣管”改革是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)狀況下的現(xiàn)實選擇和制度安排,核心內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣直一個部門實行“五統(tǒng)一”,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理要切實執(zhí)行上級的政策要求,但基層財政所的行政管理體制與之明顯相悖,阻礙了“鄉(xiāng)財縣管”改革的推行。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部身份不明確。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,湖北開展了事業(yè)單位參公登記工作。但未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位的范圍(以下簡稱參公)。其原因:一是中組部、人事部關(guān)于參公的通知規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位不能納入?yún)⒄展芾矸秶?二是人事部要求各省納入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位人數(shù),原則上不得超過各省公務(wù)員登記人數(shù)的1/3。因事業(yè)單位多,公務(wù)員編制少,財政所隊伍大,未能納入?yún)⒐秶Ｆ湓斐傻暮蠊袃蓚€方面:一是基層財政干部身份不明確,人心不穩(wěn),不利于集中精力干工作。二是工資福利待遇保障不足。以咸寧市嘉魚縣為例,全縣2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部總?cè)藬?shù)為127人(含離退休),工資總額為207萬元,人均月工資僅1358元。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費保障不足。一是工作經(jīng)費沒有來源。農(nóng)村稅費改革前,財政所工作經(jīng)費來源是按農(nóng)業(yè)稅征收額的一定比例(湖北省為4%)在各級預(yù)算中安排征收經(jīng)費(湖北省約6000萬元左右),和稅務(wù)總局每年下達(dá)湖北省的業(yè)務(wù)經(jīng)費為300萬元左右。農(nóng)業(yè)稅取消后,由于湖北縣級財政普遍困難,屬“吃飯型”財政,預(yù)算內(nèi)只能安排人員工資支出,基本上沒有財力安排相應(yīng)的公用經(jīng)費和專項支出,財政所工作經(jīng)費失去了來源,只能自籌解決。尤其是下放管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不愿安排工作經(jīng)費。二是財政所辦公條件差,不適應(yīng)現(xiàn)代辦公需要。稅費改革后,原從農(nóng)業(yè)稅附加費安排的房修費(湖北省有約5000萬元)也隨之取消。由于缺乏經(jīng)費保障,大部分財政所辦公條件已不適應(yīng)工作要求。以隨州市淅河鎮(zhèn)為例,全所在職29名干部辦公室僅十間用房,平均2~5人擠在一間辦公室,全所共有8臺電腦,平均3人擁有一臺。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全省財政所2000年以后建的僅131個,占11%,1990~2000年建的321個,占28%;1990年以前建的718個,占62%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所租房子辦公。三是財政所自身債務(wù)沉重。調(diào)查表明,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費得不到有效的保障以及農(nóng)經(jīng)與財政合并后原農(nóng)經(jīng)債務(wù)并入等歷史原因,大部分財政所負(fù)債運行,債務(wù)包袱沉重,欠債運轉(zhuǎn),寅吃卯糧。由于債務(wù)長年得不到化解,導(dǎo)致越積越多、越背越深。四是經(jīng)費緊張誘發(fā)自身違紀(jì)。由于沒有正規(guī)渠道的經(jīng)費來源,基層財政部門頻頻發(fā)生截留、挪用專項資金用于經(jīng)費開支等違紀(jì)行為。從湖北省2006年組織的基層所財務(wù)檢查的情況看,這方面的違規(guī)支出達(dá)1600余萬元。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)不適應(yīng)職責(zé)需要。一是人員結(jié)構(gòu)老化,干部青黃不接。目前,湖北財政所年齡在35歲以下的職工僅占30%左右;而接近退休的的職工比例占20%左右。從赤壁市的情況看,2008年,30歲以下僅23人,31~35歲63人,36~45歲75人,46~50歲93人,51歲以上113人(含離退休47人)。干部人數(shù)隨著年齡區(qū)間的提高而增加,特別是46~50歲區(qū)間干部人數(shù)比例明顯偏高,年齡結(jié)構(gòu)老化情況較嚴(yán)重。二是學(xué)歷層次低。以赤壁市為例,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職工367人,高中以下學(xué)歷比例為59•4%,大專學(xué)歷比例為37•6%,本科以上學(xué)歷比例為3%;初級職稱比例30%,中級職稱比例36•2%,高級職稱比例1•6%,還有33•2%的干部無任何職稱,大量干部不具備財政財務(wù)管理的專業(yè)技能。三是教育培訓(xùn)不足,知識結(jié)構(gòu)老化。由于過去以收農(nóng)業(yè)稅為主,知識結(jié)構(gòu)及應(yīng)用較為單一,加上缺乏經(jīng)常性、系統(tǒng)性的教育培訓(xùn),大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不能適應(yīng)新時期財政工作的需要。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的建議

面對日益變化的新形勢、新要求,日益繁重的新職責(zé)、新任務(wù),日益突出的新矛盾、新問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在職能定位、工作機(jī)制、管理模式、隊伍建設(shè)等已發(fā)生了很大變化,很多方面已經(jīng)不適應(yīng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強財政科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求。為此,應(yīng)該從以下五個方面著手:

(一)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位、作用與職能,充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固和發(fā)展,關(guān)系到我國的糧食安全,關(guān)系到占全國70%的農(nóng)村人口奔小康目標(biāo)的實現(xiàn),關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)。黨的十六大以來,黨中央出臺了一系列的重大改革舉措和支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決“三農(nóng)”問題。在這樣一個特定的歷史時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理應(yīng)具有也可以發(fā)揮重要作用。

1•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國公共財政體系中的重要組成部分。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),由于我國農(nóng)村人口多、幅員遼闊、地區(qū)差異性大、生產(chǎn)力水平低以及行政管理體制的路徑依賴等因素影響,農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),這是由我國特殊的國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。因此,按照“一級政府,一級財政”的原理和憲法的規(guī)定,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的合理性和必要性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門之一,其存在也就有其必然性。同時,從公共財政體系建設(shè)看,對應(yīng)于現(xiàn)行的五級行政管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政管理體系的基石,處于財政管理鏈條的末端,是農(nóng)村與縣(市、區(qū))財政的橋梁和紐帶,承擔(dān)了提供農(nóng)村公共財政服務(wù)的任務(wù),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是完善農(nóng)村公共財政體系的重要內(nèi)容。

2•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是協(xié)助提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要力量。從供給效率和效益看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面向廣大農(nóng)村和廣大農(nóng)民,信息更加充分、準(zhǔn)確,對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村情況最熟悉,對本轄區(qū)對公共產(chǎn)品的需求最了解;而由于管理層級較遠(yuǎn),縣級財政無法真實了解和核實核準(zhǔn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公共產(chǎn)品需求的層次、數(shù)量和規(guī)模,以及變動情況。因此,由縣級財政直接承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的組織實施,既不經(jīng)濟(jì),也無效率。從財政供給保障看,在當(dāng)前財力十分緊張的情況下,縣級財政無力承擔(dān)全部公共產(chǎn)品的供給,很大一部分要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè),村級集體和農(nóng)戶都相應(yīng)承擔(dān)了部分責(zé)任,這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來協(xié)助組織實施。#p#分頁標(biāo)題#e#

3•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是貫徹落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要途徑。近年來,中央先后出臺了八個一號文件,著力解決“三農(nóng)”問題。對基層政府來講,落實國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策,已經(jīng)成為其工作核心。落實好這些政策資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以發(fā)揮重要作用。一是各類支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)項目資金都需要財政支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以發(fā)揮上下聯(lián)通的作用,加強與上級財政部門的溝通,更好地把握政策意圖。二是近年來,各項涉農(nóng)政策和資金基本上都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已建立較為完整的轄區(qū)信息資料庫,形成了一套完備的工作規(guī)程,積累了應(yīng)付各種問題和困難的經(jīng)驗,能夠保證政策資金的順利落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息充分,能夠發(fā)揮就地和就近監(jiān)督管理的優(yōu)勢,監(jiān)控截留、挪用支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為,保證資金使用安全,提高資金使用效益。

4•鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。加強“兩基”建設(shè)是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ),包括基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)兩個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國公共財政體系中的重要組成部分,是財政管理系統(tǒng)的終端,是財政業(yè)務(wù)的末梢。加強財政基層建設(shè),就是要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為主體的基層干部隊伍建設(shè),提高財政干部隊伍素質(zhì)和能力;加強基礎(chǔ)建設(shè),就是要夯實財政業(yè)務(wù)工作的軟硬件條件,建立高效、規(guī)范的財政管理體系。這兩點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中形成緊密結(jié)合,是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中面臨的關(guān)鍵問題,是全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作。

(二)建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的體制機(jī)制,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1•明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣(市、區(qū))財政派出機(jī)構(gòu),實行縣(市、區(qū))財政垂直管理。目前,湖北各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行多種管理體制并存,大致分為三類:有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊管理,有的實行縣(市、區(qū))垂直管理,有的實行縣、鎮(zhèn)共管。課題組認(rèn)為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)實行縣(市、區(qū))級財政垂直管理,并將其作為縣(市、區(qū))財政派出機(jī)構(gòu)。其理由:一是推行“鄉(xiāng)財縣管”改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一個“實體財政”;二是農(nóng)村綜合改革后,“七站八所”改制為“八個中心”,加上教育、衛(wèi)生、民政、公安、法庭等經(jīng)費上劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化,已算不上完整的預(yù)算;三是各地縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制基本上只涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩大塊。基于上述理由,建議將財政所改為縣(市、區(qū))財政派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一改為由縣(市、區(qū))財政實行人、財、物“一條邊”垂直管理的體制。

2•明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所稱謂。湖北實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并后,財政所更名為“財經(jīng)所”。“財經(jīng)所”的稱謂既與《預(yù)算法》規(guī)定的“一級政府,一級財政”相悖;又容易產(chǎn)生執(zhí)法“主體”的錯位,容易引起群眾歧義,基層財政干部對此也不理解。建議全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用“財政所”稱謂,且不再加掛“農(nóng)經(jīng)站”牌子。理由:一是原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固有的職能已經(jīng)承接下來,原來沒有的現(xiàn)在已經(jīng)具體化的工作(如農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管),目前已經(jīng)基本覆蓋。二是站、所合并多年,已經(jīng)融為一個整體,統(tǒng)一稱謂“財政所”有利于開展工作,更有利于增強團(tuán)結(jié)。

3•明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部身份,解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份“待定”問題。可以考慮從以下兩個途徑加以解決:第一個途徑:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部納入行政編制,并按照《公務(wù)員法》實行“參公”管理。財政所作為基層的綜合職能管理部門,其機(jī)構(gòu)屬性和人員身份歷來是明確的,農(nóng)村綜合改革時保留了機(jī)構(gòu),增加了職能,其屬性也不應(yīng)改變,但現(xiàn)在財政所的干部既不像行政編制也不像事業(yè)編制,其身份一直未能明確。就全省來看,情況也各有不同,有的是行政編制,有的是事業(yè)編制。課題組認(rèn)為納入行政編制實行“參公”管理的理由有五個方面:一是從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行政機(jī)關(guān)。二是從法律授權(quán)職能上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有法律法規(guī)授權(quán)的行政管理職能,如《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算管理職能等。三是從改革方向看,根據(jù)鄂人函[2007]91號《關(guān)于實施事業(yè)單位綜合配套改革的意見》中關(guān)于分類改革的第一種類型:“承擔(dān)行政管理的事業(yè)單位。這類單位目前完全或基本從事行政管理決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作,按照行政機(jī)構(gòu)方式執(zhí)行;不能由市場配置資源。改革方向是結(jié)合行政體制改革,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”,財政所應(yīng)為事業(yè)單位,并納入?yún)⒐芾怼Ｋ氖菑男姓芾砺毮軜?gòu)成看,財政所符合行政單位履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的三個要件中兩個要件,即行政執(zhí)行、行政監(jiān)督兩項職能,是典型的行政管理部門。五是從農(nóng)村綜合改革后財政所職能看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)除黨委政府的“三辦”之外的唯一的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。據(jù)此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部應(yīng)納入公務(wù)員管理。第二個途徑:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部納入事業(yè)編制,并實行職稱與工資掛鉤政策。課題組認(rèn)為:實行職稱與工資掛鉤政策有利于保障干部工資待遇,解決長期以來財政干部“政治上無奔頭,職稱上當(dāng)擺設(shè),待遇上低水平”和安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問題;有利于提高干部自主學(xué)習(xí)積極性,促進(jìn)更多的干部向更高一級的職稱努力,改變財政隊伍知識結(jié)構(gòu)。

4•明確待聘人員退出機(jī)制,解決落崗人員的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)過幾次改革,落崗人員較多,改革的初期上訪甚至越級上訪者不斷。當(dāng)時,為了安撫這一批干部,采取了三年過渡期的辦法,目前這些干部過渡期合同已滿,縣(市、區(qū))財政部門壓力都非常大,待聘干部也憂心忡忡。如何解決落崗人員的“出口”問題,是亟須解決的重要課題。

5•疏通進(jìn)口出口,盤活人力資源,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部流動緩慢的問題。多年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直沒有進(jìn)人,“進(jìn)口堵死,出口不暢”的問題十分突出。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“一人一編一卡”的編制管理制度,干部流動慢,難度大。建議采取“疏通進(jìn)口,吸納人才;擴(kuò)大出口,盤活人才”的辦法,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部流動速度,以此激發(fā)財政干部的工作熱情,調(diào)動干部的工作積極性。具體可采取三個辦法:(1)提拔、輸送一批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的干部在農(nóng)村工作多年,對農(nóng)村工作比較熟悉,具有豐富基層工作經(jīng)驗。對部分業(yè)績突出的干部,應(yīng)該向組織部門推薦,通過橫向、縱向交流,提拔重用一批,向外輸送一批。(2)達(dá)到法定退休年齡的退休一批,年齡偏大且身體狀況欠佳的退養(yǎng)一批,逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡結(jié)構(gòu)編大的問題。(3)通過正式考試選拔錄用一批。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏掌握現(xiàn)代辦公技能的干部。建議通過正規(guī)考試,每年從應(yīng)屆大專生或省委選調(diào)生中選拔錄用一批,充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,為財政隊伍及時補充新鮮“血液”。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才準(zhǔn)入機(jī)制,以此解決基層財政所出現(xiàn)“人才斷層”的問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

(三)正確把握“有為”與“有位”的關(guān)系,轉(zhuǎn)變觀念,強化服務(wù)。

近幾年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)不受重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位在黨委、政府和人民群眾心目中的地位有所下降,在某種程度上來說,與我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身也有很大的關(guān)系。農(nóng)村稅費改革以前,農(nóng)業(yè)稅收構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造了有利的條件;農(nóng)村稅費改革后,隨著收受征收管理職責(zé)移交給地方稅收征管部門,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一時難以適應(yīng),找不準(zhǔn)職能定位,不能適應(yīng)新形勢,發(fā)揮新作用,工作上碌碌無為,毫無建樹,在黨委、政府和人民群眾心目中的地位自然下降。要改變這種狀況,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),在依靠上級重視、支持的同時,還要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身去努力爭取。要讓黨委、政府了解新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的新職能,了解發(fā)揮新職能需要在哪些方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。有為才有位,有位須有為。新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有所作為,必須要轉(zhuǎn)變觀念,強化服務(wù)意識,充分發(fā)揮職能作用。一是要全面落實好黨的各項惠農(nóng)政策,不折不扣地把各項惠農(nóng)補貼資金及時、足額地發(fā)放到農(nóng)民手中,讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到黨的政策的溫暖。二是要落實好各項民生政策,做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征繳與兌付,農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等涉及農(nóng)民群眾切身利益的資金的管理與發(fā)放工作,確保政策執(zhí)行到位。三是要加強農(nóng)村財務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)、農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)(資源)、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作,堵塞管理漏洞,提高資金使用效益。四是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),加強財政支農(nóng)專項資金監(jiān)管,確保財政資金安全、高效。五是要因地制宜,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),提高自身保障能力。

(四)全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機(jī)制。

財政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》,從就地和就近實施監(jiān)管職能、提供公共財政服務(wù)、落實民生政策、提高現(xiàn)代化辦公水平等方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)提出了明確要求。從湖北情況看,要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化財政管理運行機(jī)制,健全內(nèi)部控制體系,提高政策執(zhí)行效率和效益;做好基本數(shù)據(jù)的整理收集工作,全面掌握包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補貼、資產(chǎn)負(fù)債、收費項目和標(biāo)準(zhǔn),地方財政的供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理;強化屬地監(jiān)管職能,強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財政資金的監(jiān)管,加強項目實施的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。

(五)加強自身建設(shè),提高執(zhí)行力。

1•加大硬件設(shè)施投入力度。建議出臺相關(guān)政策文件,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公用房、辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通工具等制定明確標(biāo)準(zhǔn),在部門預(yù)算經(jīng)費中逐步安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費,改善辦公條件。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身因基本建設(shè)所形成的歷史債務(wù),經(jīng)清理核實后,建議采取省、縣、鎮(zhèn)比例負(fù)擔(dān)辦法,逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)包袱。

2•加強教育培訓(xùn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊,干部培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都應(yīng)該制定長期性的培訓(xùn)計劃,列足培訓(xùn)經(jīng)費,通過培訓(xùn)逐步提高基層干部綜合素質(zhì),努力解決干部政策水平、業(yè)務(wù)技能不能適應(yīng)新形勢、新要求的問題。