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作者：李杰剛 李小捧 成軍 單位：河北省財政廳

效益是財政管理的核心，提高績效是財政改革與創新永恒的主題。結合河北省效益財政建設實踐，對效益財政建設的目標、思路和對策提出初步思考。

一、效益財政建設的總體目標

建設效益財政，必須以科學發展觀為指導，以追求財政效益為取向，以預算績效管理為核心，按照調控效果最大化原則構建財政政策體系，實行有利于財政職能作用發揮的財稅制度，調整財政支出結構和優先次序，向綠色轉型和民生事項傾斜，不斷提高人民群眾的幸福指數，實現經濟社會效益最大化。具體而言，要努力實現以下四個方面的基本目標。

其一，樹立起以效益最大化為基本取向的政府理財思想。轉變財政部門及政府其他公共管理部門“重分配輕效益”觀念，不斷增強理財工作人員的效益意識，樹立效益觀念，開拓效益思路，講究生財、聚財、理財、用財之道，構建以實現預期效益為基本出發點，以綜合效益最大化為目標的理財理念，將效益理念貫穿于公共財政各個環節、各個方面，正確引導和有效規范管理客體的行為，用較少的投人，獲取最大的效益。

其二，建立起以績效預算為核心的財政資金分配機制。以實現預期效益為基本出發點，實現績效預算、政府預算與政府的中長期戰略計劃相結合，以政府職能的整體目標為導向，.用績效目標作為約束手段，調節和引導民間經濟資源的配置，調控民間經濟運行的規模與結構，促進科技進步、經濟質量提高和可持續發展，從而保證整個社會資源的合理配置。

其三，建立起以追求效益為導向的財政管理機制。完善預算編制、執行和監督的管理方法，運用成本收益法和最低成本法等進行分析與決策，構建科學的效益財政管理方法，不斷加強公共財政管理的科學化、精細化和高效化，最大限度地提高財政收支管理效率，實現財政資金配置和使用效益最大化。其四，建立起客觀公正的財政效益評價機制。以綜合效益最大化為目標，科學設計民生財政社會效益、綠色財政經濟效益、民生財政支出和綠色財政支出整體效益、民生財政與綠色財政需求和活力財政供給平衡等多重財政效益考評指標。圍繞中央和河北省委、省政府的戰略部署，制定合理的評價標準，選擇科學的評價方法，對財政管理過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷，總結效益，找到不足，作出反饋，糾正財政工作機制，實現財政管理與職能發揮的自我完善和科學發展。

二、效益財政建設的基本思路

財政效益表現為綜合效益，又來自于多種渠道，需要從財政體制和運行機制及財政政策等多方面找到增效的關鍵點，全面提高財政資金的分配和使用效益。

1.向財政體制要效益。在政府與市場合理分工的基礎上，完成財政管理責權在政府各部門之間，尤其是財政與其他預算部門之間的科學清晰配置，按照支出責任和財力相匹配的原則完善省以下財政轉移支付體系，保證整個公共財政體系的有序和有效運行，實現全省公共資源合理配置，促進基本服務均等化，引導區域經濟協調發展。

2.向財政收支要效益。為滿足社會公共需要，積極調整完善地方財政收人構成，充分發揮稅收的主渠道作用和非稅收人的調節作用，實現財政收人規模與經濟的協調增長;按照公共財政要求調整優化財政支出結構，優先保證和改善民生，放大公共支出調節功能，提高財政資金分配和使用效益，支持經濟社會科學發展。

3.向財政管理要效益。按照科學化、精細化的要求，緊緊抓住管理這一貫穿于公共財政各個環節、各個方面的普遍性要素，全面提升實務管理水平，系統完善財政管理機制，不斷增強管理主體素質，加強資產收益管理，以科學的動態管理促進公共財政職能和效益的發揮。

4.向財政政策要效益。根據政府施政目標和意圖，科學制定政策，高效執行政策，及時完善政策，制導公共財政活動，引導經濟資源流動，調控經濟運行，真正反映河北省委、省政府關于科學發展、富民強省的戰略部署和政策要求。

5.以財政監督保效益。健全監督機制，建立內外結合的財政監督體系，創新監督手段，大力推進預算公開和財政公開透明運行，防止公共權力濫用，接受社會監督，確保公共財政事務管理和財政資金分配、使用的科學有效。

三、建設效益財政的對策措施

1.強化效益意識，將效益理念滲透到理財人員的崗位職責和管理過程之中。財政和各部門預算單位，要緊緊圍繞河北省委、省政府的戰略部署，實現傳統理念向現代效益觀念的轉變，既要摒棄“重投人、輕效益”的觀念，又要避免單純的“節約、節省”觀念，養成“對比產出看投人”的慣性思維。在遵循財政基本理念的基礎上，研究成本增減與收益增減的關系，不僅要善于開源，取得財政收人，還能夠通過各種成本控制，達到節支的目的，并以最小的公共資源消耗取得同樣多的經濟和社會效益，或者同樣的公共資源消耗取得較大的綜合效益。通過強化效益理念，使“花錢要看效果”逐漸成為共識，將效益理念滲透到預算編制、執行等各個環節以及專項資金管理全過程。

2.完善公共財政收人體系，推進稅制現代化和非稅收人規范化。一是逐步健全地方稅體系。密切關注稅制改革動向，做好稅制改革出臺切實可行的有關配套政策、措施儲備，利用好國家將要賦予省級政府的適當稅政管理權限，落實好國家不斷完善的有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。同時，依托科技管理和優化體制模式努力降低稅收成本。二是規范和簡化非稅收人體系。按照部分社會成員享用公共服務應當付費的原理，系統地調整行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費、政府性集資(罰款、攤派、保證金和其他自立收費)項目。

3.完善省以下財政體制，明確政府間公共財政責權配置規則。一是合理劃分省以下各級財政支出責任。按照公共財政要求明確政府與市場邊界，既要退出一般性競爭性領域，又要強化政府對一般公共服務領域的投人，綜合解決政府事權范圍和支出邊界“缺位”和“越位”問題，財政支出重點用于解決公共性問題，盡可能不干預或少干預市場。鞏固和擴大政府間支出責任劃分改革成果，全面推進省以下財政支出責任劃分改革試點，將所有支出事項納人改革范圍，明確省、市、縣三級的支出責任，健全各級政府間財力與支出責任相匹配的體制。對涉及全省整體利益、跨區域的重大公共事務，由省級承擔主要財政支出責任;對適宜于基層政府管理的一般公共事務，由市縣政府承擔支出責任;對兩級以上政府共同承辦的公共事務，建立財政支出責任合理分擔機制。同時按照下放責任、下放事權的要求，盡可能多地下劃市縣責權，對屬于機構類的補助和相對固定、穩定的專款補助，簡并補助事項、金額，作為基數列人省對下一般轉移支付。二是進一步完善省以下各級收人分享體制。按照財力與責任相適應原則，調整政府間財力配置格局，合理確定各級財政收人的分享比例和主體稅種。根據稅收本身的性質和特點，確定共享稅和獨享稅，共享稅分享比例的確定應與各級財政承擔的支出責任大體相匹配，也可以對發展不同地區采取不同收人劃分體制和不同稅收分享比例。逐步擴大財政收人劃分的范圍，逐步將一部分基金預算收人和非稅收人納人各級政府分享之中。同時，應盡量減少出臺臨時的、散碎的、不規范的收入分享辦法，以確保財政體制整體功能的有效發揮。三是進一步完善轉移支付制度。按照收縮專項轉移支付范圍、擴大一般性轉移支付比重的原則調整政府間轉移支付結構。在保持省對下均衡性轉移支付規模適度增長的基礎上，改革完善省以下均衡性轉移支付制度和分配管理模式，整合歸并，細化分檔，不斷健全以標準收支、因素法測算為主，以決算收支測算為輔，并通過財政困難系數適當調節的轉移支付分配機制，科學體現地區間支出成本差異和地方政府的稅收努力程度，增強轉移支付的科學性、透明度，促進基本公共服務均等化。按照國家和河北省政策導向，進一步完善專項轉移支付資金分配模式，集中財力，重點用于包括社會保障、基礎教育、公共衛生、困難地區交通等公共財政領域范圍，增強轉移支付政策導向功能。同時，引人激勵機制，對省以下均等化努力程度前10位的地區，按照當年測算該地區轉移支付額的一定比例給予獎勵;完善縣級基本財力保障機制，確定縣級基本財力保障標準和范圍，制定考核辦法，分類實施激勵性和保障性獎勵，推動城鄉和地區間基本公共服務均等化。#p#分頁標題#e#

4.構建公共財政預算體系，建立以結果為導向的績效管理模式。一是增強預算編制完整性。將所有政府收支全部納人預算管理，建立健全涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國有資本經營預算的完整的政府預算體系。同時，各級要徹底打破“基數”概念，對年度內所有可用預算資金按照各類事項的急緩程度、比較效益高低以及與民生的關聯程度，統籌安排存量和增量資金保重點、保急需。徹底、全面地做到零基預算。二是全面推進績效預算。建立以績效為導向，以改善管理、優化資源配置及提高公共服務水平為目標，以績效監控、績效評價、績效問責和績效公開為手段，以制度和機制建設為保障，以預算部門為責任主體，以財政部門為組織和監管主體，符合河北省實際的全過程預算績效管理體系。首先，由公共管理部門根據施政目標和職能，編制績效預算。各級各部門根據全省經濟社會發展總體規劃、相關行業事業發展規劃和項目績效指標體系建設的具體要求，科學合理地確定每個項目的績效目標和考核指標。其次，對資金使用績效進行評價。各級公共管理部門都要向同級財政部門提交本部門所有項目的預算支出績效報告，財政部門匯總后報告同級政府和人大，并會同審計部門對同級部門的績效評價進行重點評審。將部門履行職能的結果與既定的績效目標相對比，得出客觀、公正的評價結果。最后，合理應用績效評價結果，建立起問責結果的反饋整改和獎懲機制，通過制度防范和糾正理財中的不作為和亂作為行為。

5.完善公共財政支出體系，系統完善財政管理機制。按照政府與市場分工規律，進一步明晰財政供給范圍，有進有退，有保有壓，徹底解決“越位”與“缺位”并存的問題，提高財政資源配置效率;優化財政支出結構，不斷加大對基本公共服務的投人力度，支出向民生財政、綠色財政等方面傾斜，提高支出效益;完善政府采購改革，擴大公開招標采購效果和政策導向作用;深化財政國庫管理制度改革，推進公務卡管理改革，強化預算執行管理，實現財政結存資金最大可能的增值;推進公共部門信息系統、行政審批服務中心、科技研發平臺等公共物品共建共用，提高財政資源配置和使用效益;以適宜為原則，對部分政府公共服務實行采購式外包，借助市場活動主體力量完成，以提高效率;完善財力性轉移支付和社會發展領域專項轉移支付資金的因素公式法分配機制，增強科學性和透明度。

6.完善公共資產管理體系，建立更高層次的國有資產管理平臺，盤活整個公共資產存量。推進國有資產管理改革，樹立資本運作的理念，在財政和國資部門分工管理非經營性及經營性國有資產的基礎上，著力構建公共資產管理體系，研究制定行政事業資產配置標準和相關標準費用定額、財政預算定額等有關標準，建立行政事業單位資產統計報告制度;“財政部門一主管部門一行政事業單位”三級管理平臺，規范國有資產配置、出租出借及處置收人管理，提高資產使用效益;制定行政事業資產績效評價機制、評價標準和評價方法，推動績效考核結果與資產配置掛鉤;進一步推進資產管理與預算管理的有機結合，強化與政府采購的銜接，建立與政府非稅收人管理等有機結合的聯動機制;采取共建共用等方式實現國有資產、資源的轉換性整合和統籌配置，盤活整個公共資源存量，提高全部公共資源配置效益。

7.完善公共投融資體系，做大做強政府投融資平臺，借助市場機制籌措發展資金。結合經濟水平和城鄉區域協調發展等情況，配合有關部門制定地方金融發展規劃，明確財政政策扶持的方向和重點;進一步改進和完善金融貢獻獎勵政策，引導股份制銀行、外資銀行在河北省設立分支機構，逐步建立多元化地方金融體系;支持農村信用社深化改革，完善農業保險保費補貼政策，鼓勵和引導各類擔保機構為農業產業化企業、種植養殖農戶提供貸款擔保;支持河北省投融資機構加快發展，統籌運用貼息、融資平臺等方式，發揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，打通環保和民生投融資的“瓶頸”，引導更多的社會資本投入經濟社會發展。同時，財政部門要密切關注負債率，把其限定在一定水平之內，避免過度舉債，控制財政風險。

8.完善公共財政監督體系，加強財政監督問責，不斷提高預算公開和透明度。一是推進績效監督。按照科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則，逐步建立起一套科學合理并行之有效的監督方法、指標體系和標準，建立起自我評價、自我監督、外部評價和外部監督相結合的約束機制，促進建立以結果為導向的預算管理機制。二是拓寬監督渠道。加強與審計、稅務等有關監督部門的聯網，并開設面向社會的網絡端口，接受群眾舉報等社會監督信息;充分發揮人大、政協和紀檢監察、審計機關的監督作用，為廣大人民群眾實施監督創造條件，依法保障和支持媒體開展輿論監督。三是公開預算信息。進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容。進一步細化公開財政總預算和總決算，公共財政預算支出中部分重點支出和總決算公開到“項”級科目。部門預算和決算，出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況，報送各級人大審查批準后都要及時公開。同時，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明，并與預決算同時公開，尤其是用于保障和改善民生等群眾比較關心的預算資金安排，各級財政部門應按照不同分項、不同角度進行公開，編制預算公開導讀，讓老百姓看得懂預算、監督得了預算，讓老百姓滿意。