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作者：李靜怡 單位：東北財經(jīng)大學(xué)

開辟財源,壯大財政實力,既是支持和保持經(jīng)濟發(fā)展的支撐點,也是保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。稅收作為財政收入的重要組成部分,對地方財政建設(shè)發(fā)揮著積極重要的作用,下面結(jié)合稅收工作實際和吉林市財政狀況談?wù)劧愂?a href="http://www.east68.cn/a/lunwenziliao/jingjilunwen/caizhengjianshelunwen/2012/1031/16504.html" target="_blank">支持地方財政建設(shè)的一些看法。

一、吉林市財政建設(shè)的特點

近幾年來,吉林市大力推進招商引資和項目建設(shè),著力培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快,努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。稅收總量從2001年的36.57億元增長到2005年的62.66億元,年均增幅達到14.27%。從總體上看,吉林市財政經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點:

(一)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷改善,稅收占GDP比重穩(wěn)步提高2001年全市稅收收入占GDP的比重為8.19%,2005年提高到9.95%。

(二)股份制經(jīng)濟迅速崛起,成為稅收增收的主要來源2001年全市股份制經(jīng)濟共實現(xiàn)稅收3.75億元,2002年達到4.45億元,2003年7.85億元,平均增速為47.5%;2004年繼續(xù)穩(wěn)步增長,達到8.16億元。股份制經(jīng)濟的迅猛增長,主要得益于吉林市改革改制、資產(chǎn)重組等工作的加快推進以及對股份制經(jīng)濟扶持力度的不斷加大。

(三)民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,成為稅收增長的新亮點隨著全民創(chuàng)業(yè)活動深入開展,吉林市共新增私營企業(yè)2102戶,增長17.9%;新增個體商戶16929戶,增長54.2%;新增民營注冊資本27.11億元,增長76.5%。目前,全市年產(chǎn)值在100萬元以上的私營企業(yè)已發(fā)展到1000多家。個體和私營經(jīng)濟上繳的稅款,2001年至2003年平均增速達72%;2004年上繳稅收3.83億元,增長45.6%,高于全市稅收收入年均增幅的14個百分點。

(四)涉外經(jīng)濟持續(xù)較快增長,稅收貢獻能力逐步增強近幾年,在吉林市大力實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略、強力推進招商引資的推動下,涉外經(jīng)濟持續(xù)快速增長。自2001年以來,全市招商引資項目中有1661個項目已經(jīng)投產(chǎn)開業(yè),其中外商投資項目120個,投資規(guī)模達到5.96億美元;內(nèi)資項目1541個,投資規(guī)模達到120.3億元。2004年,涉外經(jīng)濟繳納的稅收達到3.49億元,比上年增長34.5%。

(五)國有集體經(jīng)濟相對萎縮,提供的稅收收入不斷下降與股份制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟的快速增長對比,國有集體經(jīng)濟由于改革改制的推進以及包袱沉重等原因不斷萎縮,提供的稅收收入逐年減少,由2001年的8.9億元下降到2004年的4.44億元。

二、財政經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)資本有效投入不足從投入總量及增幅來看,吉林市固定資產(chǎn)的總量偏小、增速較慢。2004年全市完成固定資產(chǎn)投資246.3億元。2001~2004年,全市的固定資產(chǎn)投資平均增幅為18.4%。從投入產(chǎn)出比率來看,吉林市投入產(chǎn)出水平較低。

(二)縣域經(jīng)濟較為薄弱吉林市所轄外五縣(市)雖然人口占全市的86%,土地面積占全市的88%,但GDP僅占全市的54.1%,稅收收入占全市的30.7%,GDP稅負(fù)率僅4.04%,低于全市水平3.07個百分點。而且稅收收入增長不快,農(nóng)業(yè)稅比重過高。1999~2003年四縣稅收收入占全市的31%。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,縣域稅收將受到很大影響。近年來,由于吉林市委、市政府縣域經(jīng)濟扶持力度的加大和各縣的奮力趕追,縣域經(jīng)濟出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢,2004年,四縣的固定資產(chǎn)投資保持高位運行,增速高于全市增幅12個百分點以上。

(三)總體運行質(zhì)量不高一是稅收收入占GDP比重偏低。2005年全市稅收總量占全市GDP的比重僅為9.95%,較吉林省12.23%的平均水平低2.28個百分點;二是所得稅占整個稅收的比重偏低。2005年吉林市所得稅收入占稅收總量的比重達25.20%。

三、通過稅收促進地方財政建設(shè)的建議

(一)從產(chǎn)業(yè)投入的角度,要大力招商引資,抓好已批項目建設(shè),積極開發(fā)和拓展新稅源

1.進一步轉(zhuǎn)變招商機制。由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、企業(yè)唱主角,由全民招商轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化招商。各部門、各單位要相對固定一批招商人員,加強培訓(xùn),提高水平,力爭招商引資取得新的突破。

2.突出重大項目吸引。要集中力量,加強對重大項目的開發(fā)和包裝,加大對投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動強的重大項目的招商引資,千方百計促成有規(guī)模性、長效性的項目落戶。

3.要抓好勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的機遇,加大對接力度,引進一批項目和企業(yè)。

4.要抓好在建項目的推進工作。要堅持分類推進,進一步強化責(zé)任落實和跟蹤服務(wù),加快推進項目,促進項目盡快投產(chǎn)見效。

(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,要強化工業(yè)的主體地位,做大做強服務(wù)業(yè),夯實稅源基礎(chǔ)

1.大力扶持支柱產(chǎn)業(yè),不斷增強其貢獻稅收的能力。要督促骨干企業(yè)強化管理,創(chuàng)新機制。加強對化工、化纖、炭素、鐵合金等龍頭企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持,盡快做大做強醫(yī)藥、化工、機械、電子、食品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

2.要發(fā)展壯大商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè),培育新的稅收增長點。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗,發(fā)揮區(qū)域、交通優(yōu)勢,立足于滿足本地、服務(wù)周邊,努力培育特色市場,以大市場帶動大流通。同時,注重旅游等特色產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。

3.要堅持市場取向,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢,對農(nóng)業(yè)企業(yè)要提高管理質(zhì)量,保持農(nóng)業(yè)特色,創(chuàng)名牌爭市場。利用農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)一批有機食品、綠色食品基地,培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(三)從稅源結(jié)構(gòu)的角度,一手抓骨干稅源的成長,一手抓中小企業(yè)的培育,不斷鞏固和壯大稅源主體一方面要大力扶持骨干稅源企業(yè),使其加快發(fā)展。重點扶持一批納稅超千萬元的大戶,積極開辟綠色服務(wù)通道,納入重點保護,幫助解決資金、人才、技術(shù)、經(jīng)營等方面遇到的困難和問題,并加強對其社會貢獻、經(jīng)營業(yè)績的宣傳,營造奮勇爭先氛圍。另一方面,要大力發(fā)展培育培植中小企業(yè)。要加速發(fā)展個體私營經(jīng)濟,促進個體私營企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平。放開、降低市場準(zhǔn)入門檻,凡是國家未明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域一律開放。不斷優(yōu)化金融服務(wù),擴大小額信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),提高貸款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面推行行政事業(yè)單位收費公示制,實現(xiàn)收費公開、透明,嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費、亂罰款和亂拉贊助等各種變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,降低企業(yè)的非成本負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)控制各種檢查活動,保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營不受任何干擾。積極鼓勵、支持開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動,促進更多中小企業(yè)由無變有、由小變大。

(四)從稅源級次的角度,要加強市級財源建設(shè),加快培育發(fā)展縣域經(jīng)濟,保持稅源整體健康發(fā)展當(dāng)前,隨著部分市級企業(yè)的改制和重組,市級稅源整體出現(xiàn)萎縮的態(tài)勢。對此,應(yīng)加強對市級稅源的管理,穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有骨干企業(yè),加快部分生產(chǎn)經(jīng)營落后企業(yè)的改制改造,并組織加大市級招商引資力度。縣域經(jīng)濟目前總體發(fā)展態(tài)勢良好,但是整體實力仍然較為薄弱,需要進一步加快速度。要繼續(xù)加強各類開發(fā)園區(qū),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設(shè),推動縣鄉(xiāng)工業(yè)加快發(fā)展。要采取實體運作的辦法,籌集資金,加大投入,完善設(shè)施;改革體制,理順關(guān)系,增強活力,推動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟進入飛速發(fā)展的快車道。同時,進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè);發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、繁榮農(nóng)村市場,解決產(chǎn)品的輸出問題;積極開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為農(nóng)民辦實事,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增強城鎮(zhèn)綜合功能為核心,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#