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作者：王佳妮

隨著經濟的快速發展，巴彥淖爾市財政收支呈現跨越式發展趨勢，2009年全年財政收入達到87億元，同比增長37．26％；財政支出141億元，同比增長51．3％。財政收入的強勁增長，帶來了財政支出狀況的明顯改善，使我市的重點支出保障有力，民生支出投入加大。

一、巴彥淖爾市公共財政建設情況

近年來，巴彥淖爾市財政投入方面大力向民生傾斜，人民群眾得到了更多的實惠。2003～2009年，全市用于民生的支出由6.09億元增加到43.71億元，年均增長38.9%，高于一般預算支出3.37個百分點，民生支出占財政一般預算支出的比重由30％提高到35％。城鄉居民人均收入分別由6112元和3015元增加到13893元和8066元。

(一)教科文資金支出。2009年支出13．4億元，是2003年的4．2倍；年增幅在9．49％～15．78％區間波動。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財政支出基數抬高所致。

(二)支農支出。2009年支出8．29億元，是2003年的7．7倍；年增幅在4．37％～7．18％區間波動。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財政支出基數抬高所致。

(三)醫療衛生支出。2009年支出6．33億元，是2003年的6倍；年增幅在3．13%～4．59％區間波動；2004年支出最低。

(四)社會保障支出。2009年支出10．99億元，是2003年的15．5倍；年增幅在3．05％～7．76％區間波動。(五)環境保護支出。2009年支出4．67億元，是2003年的95．5倍；年增幅在0．21％～3．30％區間波動。

二、巴彥淖爾市財政支出特征

(一)民生支出占比逐步擴大。近幾年，巴彥淖爾市始終把解決民生問題作為投入的一個重點領域。優先安排群眾生產生活急需的資金，最大限度地滿足民生需要，重點解決上學難、就業難、就醫難、養老難等人民群眾最關心、最現實的問題，以體現政府執政為民的理念。2009年教科文、支農、醫療衛生、社會保障、環境保護支出合計增幅比2003年提高了7．2個百分點。

(二)民生支出具有一定彈性。從支出彈性上分析，2004年至2009年巴彥淖爾市支農、社會保障、環境保護平均支出彈性系數都大于1；教科文和醫療衛生平均支出彈性均接近1；尤其是環境保護平均支出彈性為6。充分說明當地政府在發展經濟建設的同時，更加注重環保意識。綜上分析，巴彥淖爾市對民生的扶持力度逐年加大，尤其是2007年和2008年，其資金投放速度超過總體支出增長水平3個百分點。

三、公共財政力度加大，全民共享發展成果

(一)有利于推動新農村建設。自2004年進行糧食直補以來至2009年，累計發放糧食直補資金18．66億元，在提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，促進農民增收等方面，取得了一定的成效。2009年糧食總產達到58億斤，同比增長10％；農民人均收入達到8066元，同比增長31．6％。財政支農資金由2003年的1．07億元，增加到2009年的8．29億元，改善了農業生產基礎建設和農民生活條件。

(二)科學教育工作成效顯著。大力開展企業技術中心認定工作，培育國家科技創新試點企業5家，建成國家高新技術企業3家。截至2009年底，全市共獲得專利785項；其中：發明專利171項，實用新型專利459項，外觀設計專利155項，較去年的726項增加了59項。2009年末全市共有普通高等學校1所，在校學生0．7萬人；普通中等專業學校6所，在校學生0．8萬人；普通中學67所，普通中學在校生數為9．3萬人；小學143所，小學在校生數10．3萬人。小學適齡人口入學率達到100．0％；小學畢業生升學率達到98．9％；初中畢業生升學率達到91．6％。

(三)社會保障覆蓋面進一步擴大。2009年全市養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到29．5萬人、60．5萬人、9．5萬人、7．8萬人、10．5萬人。企業退休人員月人均養老金增加154元，達到1349元。提高了全市行政事業單位職工收入，月人均增資500元。出臺多項優惠政策，解決失地農民、困難職工社保問題，參保人數達1．3萬人。城鄉低保年人均補助水平分別達到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農村牧區合作醫療籌資標準提高到人均105元，參合率達到98％以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到40．5萬人，占全區參保人數的10．4％。

(四)環境保護工作成效顯著。2009年末全市完成環境污染限期治理項目30個，完成限期治理項目投資2．64億元，關停并轉遷企業2個。年末全市共設立各級自然保護區6處。設立國家級生態示范區1個，總面積為1．7萬公頃。

(五)文化、衛生事業蓬勃發展。2009年末擁有廣播電臺1座，調頻轉播發射臺11座，廣播綜合人口覆蓋率91．7％；電視臺1座，電視轉播發射臺15座，電視綜合人口覆蓋率93．1％；縣級廣播電視臺6座。2009年末全市共有衛生機構1501個，提高了新農合籌資標準。全市新農合地域覆蓋率達到了100％，參合農牧民95．1萬人，占常住農牧業人口的98．4％。截至12月底，共為11．1萬人次參合農牧民報銷門診醫藥費用243．9萬元；為9．7萬人次大病統籌住院參合農牧民報銷醫藥費用10558．92萬元；為0．2萬名住院正常分娩產婦補助18．5萬元；為0．3萬名慢性病患者門診補助158．4萬元；為2．1萬人體檢補助32．1萬元。

四、存在問題

(一)公共財政支出中用于民生支出比重偏少。從2003年地方財政支出的結構來看，用于教育、醫療和社會保障、就業、文化等方面的民生支出為60887萬元，占總支出的26％；而2009年用于民生方面的支出為437058萬元，占總支出的30%；略高于2003年。據有關資料統計，在經濟發達地區，地方財政支出中的50％主要用于民生。由此可見，當地用于民生支出比重偏少。

(二)社保基金收付環節多，管理機制亟待改善。隨著社會保障體系的逐步完善，巴彥淖爾市社會保險參保人數迅速增長，社保資金也逐年攀升。但目前當地社保資金收付并沒有完全進入國庫部門管理，中間涉及環節比較多，導致資金管理風險較高。

(三)公共財政支出中，部分專項資金結構仍不盡合理。在農業支出方面，近年不斷加大農田水利基礎設施建設力度，但重點是大型灌區更新、大型水庫工程除險，對和農民生產直接聯系的小型農田水利建設投入不足。教育支出方面，近年投入重點是人員經費，而公用經費投入不足。

(四)環保意識欠缺。雖然近年來，巴彥淖爾市各級政府把注重環境建設作為一項重要工作來抓，不斷加大環保投入力度。但由于當地經濟建設主要以工業為主，為獲得較高的經濟效益，存在以破壞生態環境為代價而換取企業經濟效益的現象。#p#分頁標題#e#

五、有關對策

(一)深化公共財政支出體系建設，加大民生支出力度。一是明確財政支出的重點保障范圍。要將更多的財政資金投向公共服務領域，財力向“三農”傾斜、向社會事業發展薄弱環節傾斜、向困難群眾傾斜、向生態環境保護和節能減排傾斜，不斷提高民生支出占財政支出的比重，最大限度地滿足人民群眾的公共需要。二是要加大中央、省級財政對經濟薄弱地區的資金撥付比例，保證當地各項民生支出得到正常運轉。

(二)加快國庫信息化建設步伐，為社保資金全部納入國庫管理提供條件。國庫信息化建設的不斷完善，為涉農資金、養老金等的直接撥付變為現實。而下一步財稅庫銀橫向聯網系統的建設，可以實現納稅人足不出戶即可實時完成稅收申報、繳款整個過程，推動社保基金國庫收繳、發放和農民養老保險終身信息記錄，使國庫服務于社會的保障能力大大加強。

(三)加大生態和環境建設力度，統籌人與自然和諧發展。結合建設節約型社會和發展循環經濟，當地財政要在政策和資金上大力支持加強生態建設和環境保護。繼續搞好水土流失綜合治理，加大環境污染整治力度。鼓勵、引導企業采取循環經濟生產方式，或融入區域循環經濟發展體系，努力把所有能夠利用的資源充分利用起來，避免造成資源浪費和環境污染，做到經濟總量大增而污染指數不增，附加值大增而資源消耗大減。要研究制定相關財稅政策，大力支持巴彥淖爾市發展循環經濟，構建節約型的產業結構和消費結構，實現人與自然的和諧發展。