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作者：高永祥 單位：江蘇省金湖縣前鋒鎮(zhèn)財(cái)政所

貨幣資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，是支持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。所以，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理運(yùn)作機(jī)制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)意義重大。但是，從目前的實(shí)際情況來看，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貨幣資金管理仍然存在一些突出問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在問題

（一）貨幣資金內(nèi)部控制不夠

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政忽視對貨幣資金內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的管理。授權(quán)批準(zhǔn)、內(nèi)部稽核、盤點(diǎn)核對等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會(huì)計(jì)的職責(zé)分工不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：支款僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時(shí)補(bǔ)辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現(xiàn)金；會(huì)計(jì)不監(jiān)督出納庫存，日?，F(xiàn)金盤點(diǎn)工作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對賬，以致一些錯(cuò)弊不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；未安排主管會(huì)計(jì)或指定會(huì)計(jì)人員對收、付款憑證進(jìn)行審核，收、付款原始票據(jù)未及時(shí)加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復(fù)報(bào)銷等問題。

（二）貨幣資金的監(jiān)管松弛

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)直部門資金管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門統(tǒng)管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個(gè)別部門還存在侵占、挪用公款問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強(qiáng)。例如，在某縣審計(jì)過程中，查出7鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門截留計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)124.73萬元、某鎮(zhèn)土管部門坐收坐支土地出讓金34.55萬元等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象充分表明了目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的漏洞。

（三）貨幣資金的賬戶管理松散

目前的多賬戶分散管理，是財(cái)政資金管理的制度性漏洞，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全影響最大。實(shí)際中，賬面資金信息不實(shí)、隨意調(diào)撥資金、透支、借支的情況在小范圍內(nèi)仍然存在；賬戶、支票和印鑒管理集中，初審、復(fù)核、稽核、審批的程序不嚴(yán)格等問題也對資金管理的安全性構(gòu)成極大的威脅。

（四）貨幣資金的管理制度落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的現(xiàn)行管理制度落后，沒有適時(shí)而變，并且沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作制度體系。主要表現(xiàn)在財(cái)政部門的職能不明確，存在職能重疊和職能空缺的情況，從而對國家和上級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響；現(xiàn)行制度條規(guī)的內(nèi)容要不適合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有的條規(guī)過于空洞，在實(shí)際工作中得不到體現(xiàn)，此外，還存在邏輯性不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際工作脫節(jié)；績效考評(píng)比較隨意，缺乏合理的考評(píng)機(jī)制，工作人員很難得到有效的激勵(lì)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對策

（一）強(qiáng)化職位說明，明確權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則

對涉及財(cái)政資金管理的工作崗位及職能，應(yīng)作出統(tǒng)一的規(guī)定，改變目前由主管因人安排工作的狀況。崗位設(shè)定要體現(xiàn)專業(yè)性，設(shè)置幾種崗位，崗位具有什么職責(zé)都應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，一般不得隨意調(diào)整。設(shè)置稽核崗位，專司會(huì)計(jì)賬務(wù)和資金調(diào)配使用情況的審查稽核。稽核職務(wù)由上級(jí)財(cái)政部門直接任命，以保證其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。在改善崗位設(shè)置的同時(shí)，合理設(shè)定職權(quán)運(yùn)行的程序，健全程序運(yùn)行的規(guī)則，限制工作人員的自由裁量權(quán)。因此，今后要對行使職權(quán)的方式、程序和時(shí)限做出明確、具體、嚴(yán)密的設(shè)定。另外，還要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過預(yù)算并按序時(shí)進(jìn)度撥付使用、“一支筆”發(fā)票審批等制度的落實(shí)。

（二）建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

不斷完善“鎮(zhèn)財(cái)縣管”體制，縣一級(jí)財(cái)政部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對大額資金的波動(dòng)實(shí)行預(yù)警制，設(shè)立控制風(fēng)險(xiǎn)的反饋機(jī)制。鑒于多賬戶分散管理不能動(dòng)態(tài)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體運(yùn)行狀況，應(yīng)進(jìn)行賬戶整合，設(shè)置總賬會(huì)計(jì)，將所有專戶納入總賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每月向縣級(jí)財(cái)政部門的專門機(jī)構(gòu)報(bào)送總賬報(bào)表和分戶資金運(yùn)轉(zhuǎn)說明，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況。縣級(jí)財(cái)政部門要密切注視資金的波動(dòng)情況，進(jìn)行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該把報(bào)表作為檢查和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。

（三）進(jìn)行資金賬戶管理改革

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該將目前的多賬戶分散管理改革為集中管理。改革主要從以下幾方面著手：第一，確立管事、管賬和管錢相分離則，消除三者集于一人給資金運(yùn)行造成不安全隱患；第二，財(cái)政所應(yīng)建立會(huì)計(jì)總賬，實(shí)行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運(yùn)行情況進(jìn)行集中監(jiān)控；第三，實(shí)行資金（包括專項(xiàng)資金）集中管理，建立完善的資金收支管理制度；第四，強(qiáng)化預(yù)算管理，逐步向單一賬戶制和國庫集中支付過渡。資金集中管理后，保障資金安全是首要目標(biāo)，因此防范風(fēng)險(xiǎn)的措施一定要嚴(yán)密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要嚴(yán)禁隨意調(diào)撥資金，嚴(yán)禁透支、借支；要對賬戶、支票和印鑒分開管理；要制定初審、復(fù)核、稽核、審批的嚴(yán)密程序，并對程序的執(zhí)行定期檢查考核，以確保集中管理資金的安全。

（四）建立新型的資金管理制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要對目前的制度進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新規(guī)劃，以設(shè)計(jì)新型的管理制度體系。今后，要形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作制度體系。在新管理制度設(shè)計(jì)中，財(cái)政部門應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，明確財(cái)政部門的職能，核心訪在確保國家和上級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行；在管事權(quán)上，要著重體現(xiàn)依法理財(cái)；在資金支配權(quán)上，要對具體工作中的資金支配權(quán)則應(yīng)于限制或削減。第二，制度設(shè)計(jì)要以保障資金安全，依法管理為目的，條規(guī)內(nèi)容要適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，邏輯性要強(qiáng)，體現(xiàn)職責(zé)明確，相互制衡的特點(diǎn)并便于操作。第三，對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明確的限制措施，建立記錄控制、復(fù)審稽核等制度，對具有監(jiān)督職能的崗位應(yīng)給予獨(dú)立行使權(quán)。第四，嚴(yán)格貫徹管賬、管線相分離的原則，強(qiáng)化對資金、印鑒、支票和會(huì)計(jì)檔案的管理措施。第五，建立合理的考評(píng)機(jī)制，不但要考核績效，更重要的是要強(qiáng)化對制度執(zhí)行的考核。對認(rèn)真執(zhí)行制度的人員要有保護(hù)措施。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

有效的財(cái)政資金管理是以整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制為依托的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，為加強(qiáng)財(cái)政資金的管理奠定良好的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

1、建立收支掛鉤型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要全面推行以分稅制為主導(dǎo)類型的收支掛鉤型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制規(guī)范化。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制形式繁雜、規(guī)范性差的問題，今后應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面有所作為。要以正確處理縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性，保障縣鄉(xiāng)政府職能實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持因地制宜的原則，推行以分稅制為主導(dǎo)類型的收支掛鉤型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

2、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的有效期限鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的有效期限，以穩(wěn)定縣鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配關(guān)系。針對財(cái)政管理體制頻繁變化的實(shí)際情況，在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面應(yīng)采取以下措施：第一，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域相對狹小，財(cái)源單一而不穩(wěn)定的特點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的有效期限應(yīng)確定得長短適中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的有效期限以二至三年左右為宜；第二，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制時(shí)應(yīng)采用科學(xué)、合理的方法，要具有一定的超前性和預(yù)見性，提高體制本身的適應(yīng)性；第三，在體制執(zhí)行中應(yīng)有健全的預(yù)算調(diào)整制度作為配套措施；第四，加強(qiáng)《預(yù)算法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，強(qiáng)化財(cái)政法制，增強(qiáng)財(cái)政管理體制的法律約束力，避免某些“亂指揮”的人治因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制產(chǎn)生不必要的障礙。

3、妥善處理鄉(xiāng)級(jí)“財(cái)、稅”之間的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“財(cái)、稅”機(jī)構(gòu)是否健全，兩者之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的運(yùn)行質(zhì)量。然而，目前我國在此方面的情況是不令人滿意的。為此，我們應(yīng)從以下兩方面著手：第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門的建設(shè)，保證其有足夠的人員編制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的信息化和辦公自動(dòng)化水平。第二，協(xié)調(diào)財(cái)、稅機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，健全稅收征管體系。綜合考慮農(nóng)村的稅源狀況及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我國農(nóng)村完全按行政區(qū)域劃分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)、稅機(jī)構(gòu)不配套的矛盾，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)合署辦公制度?？傊m然我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理還存在一些問題，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的不斷完善，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理一定會(huì)更加高效，也一定會(huì)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)！