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作者：孫景玉 單位：甘肅酒泉市財政局
酒泉市地處甘肅省西部、河西走廊中端，境內南北祁連、北山兩條全球性的規模成礦帶貫穿其中，全區有較大規模礦帶5條，礦點572處，礦種48個。金屬和非金屬礦藏主要有鐵、錳、鉻、金、煤、石棉等，一些礦種儲量居全國、全省前列。據有關部門測算，各種礦產資源潛在價值965億元。80年代以來，礦產資源開發如火如荼，全市已開發利用31個礦種，形成了有色、黑色、煤炭、化工、建材五大工業部門，各類礦山企業600多家。礦山企業年采礦量450萬噸，礦業年產值達4.5億元，占到全市工業總產量的36%，上交利稅占到全區財政總收入的32%，成為市縣經濟和財政的主要支柱。但是，隨著市縣經濟建設的發展，礦產資源開發利用中的各種問題日益暴露出來，形勢十分嚴峻。
（一）礦產資源保護意識淡薄。從80年代初至今，礦產資源開采盲目無度。省上和市縣沒有形成地方性管理法規，國有企業、集體企業和鄉鎮企業、個人一哄而上，亂采濫挖、采富棄貧現象大量發生。企業只講經濟效益，不講資源社會效益，造成礦產資源的大量損失浪費。舊有體制形成的礦產資源管理條塊分割，缺乏同一開發利用規劃，加劇了資源整體和綜合利用矛盾，國有權益難以得到切實保護。
（二）管理混亂。全市近644個礦產企業單位和個人，采礦沒有科學規范和相應的制約措施。64%的礦山企業生產設備陳舊，技術落后，采礦方法、選礦工藝、“三率”指標均達不到國家規定和要求。相當部分中小礦山企業達不到安全生產技術條件。80%的礦井事故隱患多。多年來，地勘部門與地方政府協作力度不足，近萬份詳查資料和深部勘探成果受資金、地勘商品化轉讓體制等因素影響，造成探采分家，開采缺乏依據和基礎論證，短期行為和決策失誤嚴重。客觀上形成科技工作與礦業結合不緊密，缺少激勵機制。勘探開發科研投入普遍不足，資源項目和企業技術含量較低。
（三）礦產資源利用程度差。現有礦產探明儲量中，礦量成分好，易選得礦產少，難選、難利用得多，造成大量的采礦遺漏，棄貧不能綜合利用，礦產利用程度差。如金廟溝、紫山子煤礦，塔爾溝鎢礦，阿克塞石棉礦等，儲量均居全國前列，但地質條件、水文條件和開采條件很差，加上市縣達不到相應的技術和建設投入要求，礦產資源被零星分割，不能規模開采。相當規模礦產受區域自然條件限制，保證程度低。如鉛、鋅、錳、黃金等，大部分可利用儲量只有設計規模的5一10年，伴生礦產綜合開發、綜合利用不夠。諸此種種，礦業開發顯示不出區位優勢，礦產資源優勢難以形成經濟優勢。
二、礦產資源問題對財政經濟的影響
在酒泉市，由于資金、技術和管理等方面的原因造成礦產資源得不到很好的利用，相當大程度上制約了市縣企業的發展，影響了市縣財政收入增長，由此而帶來的經濟損失是很大的。據相關部門統計，全市僅資源損失和開發利用程度低，造成的直接經濟損失每年達2.36億元，相當于年度財政總收入的205%。而全市7個縣（市）中，有5個縣（市）的礦產資源開發收入占到財政總收入的65%以上。
（一）礦產資源破壞性開采造成的經濟損失。僅以貴金屬資源為例，酒泉市是全省黃金大市，據銀行部門統計，由于過渡濫采亂開，黃金資源儲量近年發生了結構性的危機。從80年代初以來的20多年間，區內探明的黃金儲量和礦點開采了近30%和70%。2005年全市礦山企業和個人生產黃金保有量3.25噸，而同期交售國庫的黃金只有2.01噸，流失近30%。而同時，區內敦煌、瓜州、肅北三個產金大縣的骨干生產企業，生產儲量卻以每年20—30%的幅度遞減，輝銅山、花牛山、南金山等國有骨干礦山由于外圍探采和缺少延深勘探資料，資源頻于枯竭。僅以同期上交縣（市）財政的資源稅、礦產資源管理費和其他收入計，每年直接減少收入近3200萬元。礦產資源儲量的減少和盲目開采，使許多礦山企業陷入了資源危機和經濟危機，效益大幅度下滑，在一定程度上削弱了縣（市）的財源基礎。
（二）自然災害造成的經濟損失。近年來，因暴雨、山洪、地震等自然災害，使許多礦山企業停產、減產、恢復維修，人員傷亡，造成大量直接和潛在經濟損失。如金廟溝煤礦連續3年發生4次特大傷亡事故，停產整頓時間超過1年，北山煤礦瓦斯爆炸，造成人員傷亡，設備停產維修，白山堂銅礦雨陷坑塌造成礦山無法開采，設備毀損等，給縣（市）經濟建設和工業生產帶來很大影響。初步統計，每年直接經濟損失達3000多萬元。此外，每年還有沙塵暴、冰雪、泥土等自然災害造成的直接損失上千萬元。
（三）管理不善造成的財力損失。粗略預測，按低于國家規定的“三率標準”計算的資源損失，尾礦和伴生資源綜合利用的損失，設備陳舊、技術落后造成的能耗損失、技術改造、治理“三廢”的經濟投入，以及礦山安全事故賠償等，保守估算每年也在1.2億元以上。
三、礦產資源飽和和科學利用是各級財政的重要職責之一
黨的十五大會議上，國家把能源、原輔材料等基礎產業提高到跨世紀經濟發展的戰略地位，并把加快中、西部地區發展的瞄準點放在礦產資源開發方面。去年省上、市上已將礦產資源作為實現跨世紀戰略目標的三大優勢依托資源，列入了2006年“十一五”發展規劃，制定了相關措施和辦法，以期加大資源開發利用力度，促進市縣資源優勢向經濟優勢的轉化，這對酒泉市礦業經濟的發展是一個良好的機遇。財政部門要積極配合，充分運行財稅政策，調動社會各方面的積極性，保護礦產資源，科學合理開發和利用礦產資源，保護地縣基礎財源。
（一）加大礦產資源稅費征管力度。礦產資源屬國家權益，是不可再生的一次性資源，國家依據《礦產資源法》征收資源稅，目的在于保護資源，促進資源節約，反對資源浪費，促進資源的再生和利用，彌補礦產資源的耗竭和開發替代資源。加大資源稅費征管力度，一方面可增加國家財政有效財力，促進地勘成果商品化和地勘市場的規范化；另一方面可限制資源開采高能耗產業發展，促進產業區域結構優化。現階段，市縣礦業發展要注重三個方面，一是對能耗高、污染大、耕地和可開發利用荒地占用較多的產業和企業課以重稅，應用倒逼機制，促其節能降耗，減少和限期處理污染，科學合理布局開采；二是對部分重點礦山和資源制定同一開發規劃，強化政府對礦產資源的合理有效培植，實現礦產資源經濟效益和社會效益的優化；三是要有計劃、有步驟地在一些資源利用領域中限制鄉鎮和個體進入，依法管理，形成相應的開發規模和利用優勢，減少資源的有形和無形流失。與此同時，依法全面足額征收資源稅，用經濟手段促進資源開發利用，保護國家權益不受侵害。此外，要結合當前推進的“費改稅”工作，清理各種礦山企業和資源的收費項目，對屬于國家和地縣財政收入的部分，依照國家規定，堅決予以征收，形成固定的稅收。加強礦產資源管理費，草原補償費、耕地占用費等各種地方性收費的管理，切實把保護礦產資源開采和支持地縣財源建設有機地結合起來。#p#分頁標題#e#
（二）從政策上鼓勵企業合理開發和利用礦產資源。要進一步研究財稅政策，促進企業合理開發和利用礦產資源，提高經濟效益，增加財稅收入。對企業開發利用礦產資源前期，要多與地勘部門和科研部門聯系，加大可行性研究和風險投入的論證力度，財政部門要參與項目評估，防止盲目上馬，減少投資風險；對資源開發企業的綜合利用和“三廢”處理，在利用好國家各種優惠扶持政策的同時，市縣財政要制定具體的鼓勵辦法，適當拿出部分資金，予以幫扶和獎勵；對于采用高新技術開發礦產，促進資源合理科學利用，增加效益明顯的，可給予一定的稅收返還和資金獎勵；市縣政府和財政可將擬開發利用的優勢礦產資源與企業扭虧增盈、下崗再就業等工作結合起來，通過資源優化配置和政策激勵，市縣經濟和社會效益的同步增長；對企業自身投入與地勘部門、科研單位搞礦產資源開發和項目拼盤的，地縣財政可給予配套資金扶持和項目貸款貼息。
（三）從預算上安排一定資金專項用于開發利用礦產資源。市縣財政要從本地實際出發，安排一定的資金，研究和開發利用礦產資源，增強地縣經濟增長的潛在后勁。資源開發前期投入多，效果不明顯，但從長遠看，得到的必然要比付出得多，這是實踐證明的事實。酒泉市“七五”、“八五”兩個時期財政扭虧，237項扭補項目，75%是礦產資源開發項目。3年時間先后有3個縣（市）甩掉了吃財政補貼的帽子。“分稅制”以來，2個民族縣財政收入年均增長25%以上，財政收入80%來自礦山企業。鄉鎮企業“二次創業”，產值42%來自于鄉鎮、個體礦業開發。初步統計，兩個時期以來近14年間，市縣鄉三級財政投入礦業開發的資金2.4億元，礦業收益達12.5億元以上。近年來，全市成功地舉辦了兩次“敦煌、酒泉”大型招商會，14種金屬和非金屬礦產資源和60多個資源深加工開發項目備受海外和國內企業青睞，不僅擴大了市縣知名度，宣傳了開放開發政策，也為市縣招商引資、增加財政收入起到了積極的促進作用。財政預算內安排部分專項資金和縣、鄉設立的資源開發基金配套使用，立足長遠解決資源可持續開發和科學利用，是穩固市縣基礎財源的一條切實有效的長期措施。
（四）組織社會財力共同保護、開發利用礦產資源。保護、開發利用礦產資源是一項長期的戰略任務，要實現跨世紀戰略目標，以資源吸引資金，以礦業優勢帶動產業發展，建立穩固、平衡、有后勁的市縣財政，實現公共財政扶持基礎產業職能，必須長期、持續和合理投入資金。根據酒泉市實際，現階段除了財政安排，企業自籌外，還要廣擴籌資渠道。如立項爭取國家的地勘投入；立項爭取礦產資源補償費和地勘專項基金投入；與地勘部門橫向聯合，搞拼盤項目，聯合投入；招商引資、吸引外資投入；股份制和其他形式廣泛吸納社會個人資金等。只有動員和組織全社會力量和資金，才能使我區礦產資源保護與開發走向良性循環，從而促進市縣財政的穩定與發展。
