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統籌城鄉發展的內在要求就是要打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉政治、經濟、文化等資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的統籌體系和機制，促進城鄉資源共享、優勢互補，推動城鄉相互支持、相互促進，縮小城鄉之間的全方位的差距，有效消除政治不平等、經濟不平衡、教育不公平等現象，改變農村地區落后狀況，實現城鄉均衡發展、協調發展、共同發展。而“農民工是城鄉統籌最好的結合點，是城鄉統籌最大的利益群體，也是實現城鄉統籌最大的難點”［1］。   國家統計局在常規的農民工監測調查的基礎上，2010年在10個省進行了新生代農民工專項調查。結果表明，新生代農民工占全部外出農民工總數的58．4%［2］，目前已經超過1億人，新生代農民工儼然已經成為我國勞動力市場的主體。因此，要從根本上解決“三農”問題，實現統籌城鄉協調發展，必須對新生代農民工進行有效培訓，提高勞動者的基本素質和就業能力，這是我國工業化、信息化和城市化發展過程中不可回避的基本問題。新生代農民工培訓實效性問題是新生代農民工培訓的根本所在，因此，必須不斷創新新生代農民工培訓模式，真正促進其實踐能力和綜合素質的提升，進而提高其就業水平和收入水平。   一、重慶新生代農民工培訓實效性面臨的現實困境   新生代農民工培訓實效性主要考察的是培訓活動的實踐效果———預期目的是否實現及其實現程度。筆者綜合運用文獻研究、參與觀察、實地訪談等分析方法，選擇典型政策性職業培訓機構對統籌城鄉發展中的新生代農民工培訓實效性進行了調查分析，發現存在如下問題:   (一)農民工職業教育培訓機構準入門檻低，培訓項目招投標不規范   一方面，目前，隨著統籌城鄉改革的不斷深入，新生代農民工培訓市場空間比較大，而職業教育培訓機構對辦學條件、基礎設施、師資力量、管理制度要求比較寬松，準入門檻比較低。結果，很多職業教育培訓機構為降低成本，大量使用兼職教師，造成專兼職教師比例嚴重失衡、培訓質量得不到保證;不少職業教育培訓機構教學內容體系不完整、缺乏必要的教學實踐場地，無法有效提高新生代農民工的綜合素質和實踐能力;由于管理制度不完善，職業培訓機構存在虛報學生實際數量套取國家培訓補貼現象。另一方面，在職業教育培訓機構招投標過程中，形式主義、走關系等不正之風時有發生。往往那些有實力、聲譽較好的職業培訓機構被拒之門外，而資質條件較差的職業培訓機構可能通過權力尋租、權錢交易等方式納入進來，一旦他們獲得市場準入，就會為了減少尋租成本不按規定開展教育教學培訓活動，進而以賺取超額利潤進行尋租，形成新生代農民工培訓職業培訓機構招投標惡性循環。   (二)忽視新生代農民工不同訴求，參與職業培訓的積極性不高   新生代農民工在職業培訓實際執行過程中，存在一個亟待破解的難題，那就是雖然政府免費為新生代農民工提供培訓，但他們參與職業培訓的積極性不高。針對出現的問題，永川區人力資源和社會保障局組織專門人員進行了深入調研，發現“將原有的城鎮下崗失業人員免費培訓政策移植到在崗農民工身上，確實存在諸多問題:一是農民工參加技能培訓一般是1－3月，這段時間用人單位的工作將無人承擔，直接影響到企業的工程進度和效益。二是農民工進城務工的直接目的就是為了掙工資，參加培訓1－3月收入將大為減少，甚至會造成工作丟失”［3］。結果，政府買單的新生代農民工培訓，用人單位、新生代農民工都不買賬。究其原因，筆者認為，新生代農民工培訓忽視了培訓需求，不注重對老一代農民工和新生代農民工的不同特征、在崗培訓和職前培訓的不同要求、本地新生代農民工和外出務工農民工培訓需求等問題的深入分析，新生代農民工培訓往往采取“一刀切”、“一鍋粥”的方式。   (三)職業培訓資源分散，培訓機構競爭同質化近年來，國家對職業教育的投入不斷加大，中等職業教育和高等職業教育飛速發展，職教院校的實習場地已初具規模、功能不斷完善，基本可以滿足職教人才培養和農民工技能培訓的需求。但筆者的調查發現，首先，影響新生代農民工培訓實效性的一個突出的問題是職業培訓資源比較分散。重慶市很多職業教育培訓資源大都處于單打獨斗的局面，譬如永川區擁有各類職業教育院校和職業培訓機構五十余所，但對于新生代農民工的培訓“各自為政”，每個培訓單位只負責各自的培訓事務，缺乏與其他職教資源的有效合作和有機整合;觀察發現，很多職業院校的師資經驗豐富、技能水平高，想利用寒暑假進行相關職業培訓，但找不到合適的機會。為了提高農民工專業技能，不少培訓機構希望企業提高實踐基地以供實訓，但企業總是以怕農民工損壞設備為由拒絕，同時職業院校的實習場地在周末往往處于閑置狀態。其次，影響新生代農民工培訓實效性的另一個突出的問題是培訓機構競爭同質化。隨著人們認識的不斷深入，科學發展觀中的可持續概念已經“觸及到社會和制度結構的所有方面，成為闡明所有社會工程和發展目標的共同價值標準”［4］，而培訓機構的同質化競爭極大地影響了新生代農民工培訓的可持續。調查發現，幾乎所有的職業培訓機構都設置有電工、鉗工、縫紉工、焊工、車工、建筑工等培訓種類，但這些培訓機構的教學條件、師資水平和基礎設施卻參差不齊。為了獲得更多的培訓補助，各個培訓機構瘋狂爭奪生源，結果，在參訓對象人數有限的情況下，職業培訓機構招生人數都比較少，使得他們不得不壓縮培訓投入，培訓質量就難以保障，這就陷入了同質化的惡性競爭循環。   二、職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式   實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，需要職業教育造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農村勞動力，加強新生代農民工培訓是培育新型勞動力的題中應有之義。面對新生代農民工培訓實效性的現實困境，永川區政府以及人力資源和社會保障局等相關部門堅持科學發展觀，利用30所職業院校和28所各類職業培訓機構的職業教育優勢，不斷推動職業院校主動對接新生代農民工培訓，創新職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式，有力提高了新生代農民工培訓的實效性和長效性。其具體操作思路如下:#p#分頁標題#e#   (一)堅持發展創新，實施職業教育培訓機構   公開招標制度為了進一步強化職業技能培訓工作，切實提高新生代農民工培訓的實效性，重慶市永川區人力資源和社會保障局委托該區公共資源招投標交易中心對新生代農民工培訓機構和培訓項目進行公開招標。首先，永川區人社局規范了申報新生代農民工定點培訓機構在辦學資質、基礎設施、師資力量、管理制度等基本投標條件，詳細制定了新生代農民工培訓機構海選細則，合理確定了培訓工種與培訓人數。然后，公共資源交易中心根據招標要求，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則采用政府采購公開招標的方式負責組織專家對各新生代農民工培訓項目主管部門提出的職業教育培訓機構和申報項目進行嚴格評審，擇優中標，然后對中標的職業培訓機構經公示三天無異議后給予職業教育培訓機構資格認定，并由各培訓項目主管部門報市級主管部門備案。這種新生代農民工職業教育培訓機構和培訓項目由公共資源交易中心公開招標的方式，“規范了永川區各類職業技能培訓機構的辦學行為，創新了職業技能培訓機制，杜絕了辦學條件不足、基礎教育設施差、師資力量薄弱、專業培訓水平低的培訓學校摻雜其中，真正把培訓工作落到實處，為做實培訓任務、確保培訓質量、用好惠民資金打下良好的基礎”［5］，對提高新生代農民工培訓實效性起到了積極的助推作用。   (二)堅持以人為本，創新職業教育校企聯合   新生代農民工培訓模式科學發展觀的核心就是以人為本，提升新生代農民工培訓針對性和實效性就是要充分尊重不同新生代農民工的不同培訓需求，創新職業教育校企聯合新生代農民工培訓模式。重慶市永川區人力資源和社會保障局在引導職業教育培訓機構和企業合作培訓新生代農民工的過程中，第一，推進“分眾化”培訓模式。即充分利用永川職教城優勢，根據職業院校的職教特色和專業品牌，針對新生代農民工不同訴求，進而開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓、預備制培訓、創業培訓以及農村實用技術培訓類型，提高新生代農民工的就業能力。第二，開辦新生代農民工夜校。針對在崗技能生培訓過程中，新生代農民工積極性不高、用人單位不支持等問題，永川區人力資源和社會保障局科學分析問題原因，組織職業教育培訓機構利用夜晚和周末等新生代農民工休息時間開辦新生代農民工夜校，根據用人單位產業發展和技術升級的需要，有針對性地設置培訓內容，注重專業技能培訓與提高新生代農民工綜合素質相結合，切實提高新生代農民工基本技能。2008年，永川區開辦農民工夜校4所，設置了縫紉工、電工焊工、車工、建筑工程等12個專業，全年共培訓農民工18414人，占全年目標計劃10000人的184%;全區城鎮新增就業13794人，完成全年目標計劃6000人的230%，比2007年同期增長65%;新轉移農村富余勞動力14977人，完成年度目標任務11000人的150%，成功解決了農民工參加職業技能難的問題，極大推進了全區統籌城鄉就業工作［6］。第三，開展對新生代農民工的上門培訓。永川區人力資源和社會保障局針對外出民工無法返鄉參加技能培訓的問題，積極創新培訓方式，組織職業教育培訓機構在外省勞務輸出基地上門開展在外民工技能培訓工作，切實破解外出民工培訓難的問題。   (三)統籌職業教育資源，共享實習基地   近年來，中共中央、國務院先后出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等政策，中共中央政治局在2010年6月21日召開會議審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，提出:“要大力發展職業教育，指出發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題’的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”［7］在永川職業教育校企聯合對新生代農民工培訓過程中，該區人力資源和社會保障局創新培訓模式，一方面，統籌職教資源，利用寒暑假時間，實現職業院校和用人單位對接，根據行業特點和新生代農民工的現實需求，組織實踐豐富的職教師資，籌辦新生代農民工業余培訓班，深得企業和新生代農民工的歡迎。另一方面，共享實習基地，利用某些職業院校周末閑置的實習場地向新生代農民工免費開放，在專業實踐指導教師的引導下，供其實踐學習、操作鍛煉，提高新生代農民工的專業操作技能，拉近與工作崗位的距離。   (四)堅持全面協調可持續原則，打造新生代農民工培訓品牌和勞務品牌   新生代農民工培訓是一個系統的工程，需要政府、企業、職業院校、新生代農民工等多個利益相關者的共同努力。政府作為新生代農民工培訓工程的主導力量，可以在建立職業培訓基地、信息服務、經費支持、培訓考核等方面發揮更多的協調作用。一方面，永川區人民政府支持市供銷合作總社由重慶市經貿中等專業學校牽頭組建重慶市春暉農民工培訓集團，打造新生代農民工培訓品牌。該品牌“充分發揮職業學校的資源優勢，堅持職業學歷教育與職業培訓并重的辦學思路，大膽探索職業學校資源整合、重組和資源共享的方式，積極開展校企合作，發揮示范和核心帶動作用，主動吸納其他職業學校參與，聯合行業、企業、事業單位以及其他機構組建農民工培訓綜合體”［8］，這有利于整合職教資源，提高新生代農民工培訓質量和就業能力。另一方面，永川區人力資源和社會保障局結合職業教育培訓資源優勢和行業輸出基礎，打造永川勞務品牌。該區重點打造以美容、美發、攝影為一體的“永川美容師”，以護理、保潔為主的“匯能家政”，以新疆摘棉為主的“永川拾花工”，以機械制造加工為主的“永川數控”等“永川技工”特色勞務品牌，通過勞務品牌打造，提高了永川農民工培訓的影響力，推動新生代農民工就業工作水平