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作者：向幫華 單位：長江師范學(xué)院教育學(xué)院

義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)就是通過對(duì)一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值，不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育均衡中存在的問題，對(duì)決策部門起到預(yù)警作用。在必要的時(shí)候，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定，通過法律或行政的手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的水平上。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)是成功的范例。從國際上看，對(duì)均衡系數(shù)的運(yùn)用也成為教育監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)展完善的重要手段。為此，我們主要選擇教育基尼系數(shù)（教育基尼系數(shù)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)基尼系數(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，筆者注）作為我們對(duì)重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡度評(píng)估的重要工具。

基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)維度選擇

根據(jù)教育部《關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)研究工作的通知》（教督辦〔2009〕16號(hào)）精神，根據(jù)重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2007〕68號(hào)）和重慶市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市政府教育督導(dǎo)室、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估意見的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕107號(hào)）具體指示，本著“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，根據(jù)樣本區(qū)域重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)際，在研制的“重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)”數(shù)據(jù)采集及運(yùn)算模型的基礎(chǔ)上，通過對(duì)該區(qū)縣教育人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析，我們確定了“專任教師、教學(xué)儀器總數(shù)、學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)及輔助用房、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、圖書、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”8個(gè)類別進(jìn)行基尼系數(shù)、極差和倍率指標(biāo)均衡度數(shù)據(jù)維度分析。均衡度主要是指數(shù)據(jù)間的分散程度，反映的是各變量值遠(yuǎn)離其中心值的程度，也稱為離中趨勢(shì)。因此通過計(jì)算上述數(shù)據(jù)的全距、極值比、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和基尼系數(shù)等，核算該區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展系數(shù)，形成一個(gè)簡(jiǎn)單有效的參照系數(shù)，通過觀察系數(shù)可以反映各數(shù)據(jù)遠(yuǎn)離中心值的趨勢(shì)即離散程度，從而客觀、有效地反映該區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)分析

城鄉(xiāng)間均衡與校際間均衡是從內(nèi)涵角度的分類。從資源配置角度看，城鄉(xiāng)間均衡與校際間均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在軟件均衡和硬件均衡。按照首次對(duì)中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作理論和實(shí)證研究的專著———《中國教育報(bào)》副總編翟博的《教育均衡論》觀點(diǎn)，教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平，大致可以分為四個(gè)階段，即低水平均衡階段（也就是普及義務(wù)教育階段）、初級(jí)均衡階段（追求教育資源合理均衡配置階段，包括城鄉(xiāng)間及校際間等均衡優(yōu)化配置）、高級(jí)均衡階段（以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的發(fā)展為目標(biāo)）、高水平均衡階段（基礎(chǔ)教育均衡的理想階段）。當(dāng)然教育均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的螺旋式的上升而循環(huán)往復(fù)的發(fā)展過程。城鄉(xiāng)間及校際間均衡屬于教育均衡的中觀層次，值得強(qiáng)調(diào)的是，無論是數(shù)據(jù)資料樣本，還是抽樣調(diào)查樣本，我們選取的是該區(qū)縣普通中小學(xué)作為研究對(duì)象。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)分析的8個(gè)類別指標(biāo)數(shù)據(jù)維度涉及城鄉(xiāng)與校際兩個(gè)類別內(nèi)容，所以在對(duì)指標(biāo)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)我們將其放在一起分析。這里我們所指的該區(qū)縣基礎(chǔ)教育主要包括普通小學(xué)、初中和高中，不包括中等職業(yè)學(xué)校。下面是該區(qū)縣相關(guān)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。

（一）專任教師均衡指標(biāo)1.小學(xué)專任教師均衡指標(biāo)。該區(qū)縣2009年小學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.16、0.05及2.25，尤其是基尼系數(shù)為0.16，低于0.2。可見該區(qū)縣小學(xué)生師比專任教師配備良好，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間專任教師生師比均衡度不錯(cuò)。2.中學(xué)專任教師均衡指標(biāo)。該區(qū)縣2009年中學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.15、0.05及2.00，尤其是基尼系數(shù)為0.15，低于0.2。而且中學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)及20%倍率比小學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)還低。可見該區(qū)縣中學(xué)生師比專任教師配備率值得肯定，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間專任教師生師比均衡度好。

（二）教學(xué)儀器均衡指標(biāo)1.小學(xué)教學(xué)儀器均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器總值2009年小學(xué)生師比教學(xué)儀器總值基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.46、0.08及16.39，尤其是基尼系數(shù)為0.46，較為顯著，高于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4。可見該區(qū)縣小學(xué)生師比生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)校際間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比均衡度值得高度關(guān)注。2.中學(xué)教學(xué)儀器均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器總值2009年中學(xué)生師比教學(xué)儀器總值基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及14.24，基尼系數(shù)為0.37，較低于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比均衡度值比小學(xué)稍好，值得關(guān)注。

（三）學(xué)校占地面積均衡指標(biāo)1.小學(xué)占地面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比學(xué)校占地面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.48、61.33及13.35，基尼系數(shù)高達(dá)0.48，接近基尼系數(shù)差距“懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值應(yīng)該馬上引起該區(qū)縣相關(guān)部門關(guān)注。2.中學(xué)占地面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比學(xué)校占地面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.40、42.61及5.91，基尼系數(shù)為0.40，等于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值應(yīng)引起關(guān)注。

（四）校舍建筑面積均衡指標(biāo)1.小學(xué)校舍建筑面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比校舍建筑面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.33、13.81及5.32，基尼系數(shù)為0.33，低于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值一般。2.中學(xué)校舍建筑面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比校舍建筑面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.28、16.14及3.83，基尼系數(shù)為0.28，與基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4相比較小，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值較好。

（五）教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)1.小學(xué)教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比教學(xué)及輔助用房基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.36、8.47及5.68，基尼系數(shù)為0.36，低于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值一般。2.中學(xué)教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比教學(xué)及輔助用房基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.25、5.50及3.42，基尼系數(shù)為0.25，明顯低于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值比小學(xué)好，均衡度較為平均。#p#分頁標(biāo)題#e#

（六）教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)1.小學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.38、0.08及8.98，基尼系數(shù)為0.38，與基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較為接近，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡度值欠佳，值得關(guān)注。2.中學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及6.51，基尼系數(shù)為0.37，比小學(xué)稍低，與基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較為接近，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡度值欠佳，值得關(guān)注。

（七）圖書均衡指標(biāo)1.小學(xué)圖書均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比圖書基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.72及4.10，基尼系數(shù)為0.29，離基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。2.中學(xué)圖書均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比圖書基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.16及4.07，基尼系數(shù)為0.29，離基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較遠(yuǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是中學(xué)的生師比圖書值的基尼系數(shù)與20%極差與小學(xué)一致，中學(xué)城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。

（八）體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)1.小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.48、20.92及11.00，基尼系數(shù)高達(dá)0.48，接近基尼系數(shù)差距“懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡度值應(yīng)該立即引起該區(qū)縣相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。2.中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.41、11.76及6.44，基尼系數(shù)為0.41，超過基尼系數(shù)“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡度值應(yīng)該值得該區(qū)縣相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。總體來看，該區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育小學(xué)均衡發(fā)展八個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度的教學(xué)儀器總值、學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)分別為0.46、0.48、0.48，接近基尼系數(shù)差距“懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間的這三個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度均衡度值應(yīng)該引起該區(qū)縣相關(guān)部門關(guān)注。值得強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校占地面積的20%極差達(dá)61.33。專任教師基尼系數(shù)最低，為0.16，生均專任教師均衡度好。同時(shí)，該區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育中學(xué)均衡發(fā)展八個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度的學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)分別為0.40和0.41，超過基尼系數(shù)“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，值得相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。值得強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校占地面積的20%極差達(dá)42.61。專任教師基尼系數(shù)最低，為0.15，生均專任教師均衡度好。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡評(píng)估指標(biāo)分析建議

按照該區(qū)域鞏固義務(wù)教育普及成果、加快薄弱學(xué)校改造、加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的發(fā)展思路和到2015年基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，結(jié)合該區(qū)縣基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)提出如下建議：在差異均衡中進(jìn)步，更新均衡觀念；明確均衡發(fā)展目標(biāo)，做到有章可循；以“五個(gè)校園”建設(shè)為載體，發(fā)展均衡教育；校長結(jié)對(duì)+代培頂崗，破解校長均衡難題；為教師發(fā)展裝上發(fā)動(dòng)機(jī)，以增值評(píng)估及發(fā)展性評(píng)估理念科學(xué)合理評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，抓住均衡核心；以特色學(xué)校建設(shè)為突破口，破解均衡難題；設(shè)立教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，確保均衡正常發(fā)展；加強(qiáng)“兩區(qū)”（農(nóng)村薄弱學(xué)區(qū)和城區(qū)薄弱學(xué)校）建設(shè)改造，探索均衡新路徑；實(shí)施“一校多區(qū)”（一個(gè)法人代表，幾個(gè)辦學(xué)實(shí)體，教學(xué)統(tǒng)一管理，資源共同分享），破解資源均衡難題；實(shí)施指標(biāo)到校，探索招生均衡方式；確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，一個(gè)都不能少；發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色民辦教育，破解教育需求矛盾。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》專門在第二部分“發(fā)展任務(wù)”第四章“義務(wù)教育”第九款將“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”專門列出。結(jié)合我國西部地區(qū)及重慶市教育實(shí)際，我們有理由相信基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的春天很快就會(huì)來臨。可以肯定，內(nèi)涵均衡發(fā)展已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過程，它強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過程是整體辦學(xué)條件和水平提升的過程，因此基礎(chǔ)教育發(fā)展的高級(jí)均衡階段是深化學(xué)校教育改革、加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)、追求教育質(zhì)量均等的階段，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)，充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性，讓每個(gè)學(xué)生充分發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。我們認(rèn)為，這也可以是今后基礎(chǔ)教育均衡教育發(fā)展的一個(gè)重要啟示與方向。我們有理由相信在各方的努力下，通過專業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，積極引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法促教并制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)體系，基礎(chǔ)教育必將從免費(fèi)教育向均衡優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變、從“有學(xué)可上”向“有好學(xué)上”轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生“學(xué)有所教”、“學(xué)有所師”、“學(xué)有所成”。