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1986年《義務教育法》實施至今，各地義務教育取得了重大發展，但是城鄉教育差距依然存在；城區教育的壓力越來越大，競爭越來越激烈，這是在當前城鄉二元化結構大背景下，我國社會轉型過程中教育改革引發的一種必然的普遍的陣痛與無奈，其癥結就在于多年來城鄉義務教育天平的失衡。作為縣域的吳江市，地處經濟發達地區，在推進新一輪教育改革進程中，對農村教育給予充分重視，采取了一系列措施，取得了顯著成效。   一、區域教育適應社會發展需求，逐步走上高位、優質、均衡發展之路   近幾年來，吳江教育堅持以科學發展觀為指導，高舉教育現代化和素質教育旗幟，以辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師為目標，以精致化管理、有效教學、特色建設為抓手，以“在均衡的基礎上求特色，在有效地基礎上求優教”為策略，健全教育經費保障、素質教育實施和教師專業發展三大機制，大力推進城鄉教育發展一體化，把科學發展觀的要求轉化為謀劃教育科學發展的正確思路，轉化為促進教育科學發展的有效措施，基本實現了義務教育改革發展向優質均衡轉型升級，基本滿足了人民群眾對優質教育資源的需求。   （一）教育事業發展良好。   至2009年，吳江市學前教育入園率已連續多年保持在99％以上，義務教育鞏固率達99％以上。2009年，全市義務教育學齡人口入學率、在校生鞏固率已接近100％，初中畢業生升學率達95％以上，全市初中畢業生升學率超過97％，19歲人口高等教育入學率達50％。   （二）教育公平穩步推進。   近年來，吳江市積極推進教育均衡發展，保障教育公平，對困難群體受教育權利給予了充分關注和保障。盲聾啞及智障兒童少年義務教育入學率達96％以上，特殊教育學校所有學生已經全部實施免費教育。外來務工人員子女來吳江全部能入學，其中在公辦學校就學的占51．46％。從2010年暑假起，只要是符合條件的合法外來務工人員其義務教育階段隨遷子女入學享受本地學生同等待遇，按暫住地學區進入公辦學校就讀，從一定程度上緩解了外來務工人員子女入公辦校難的問題。全市構建了從學前教育到義務教育直至高中段教育的幫困助學機制和網絡，采用減、免、補、獎等多種形式，確保吳江市每一位貧困兒童少年不因家庭經濟困難而失學。減免學雜費、補助困難學生寄宿生活費列入市、鎮兩級預算。   二、區域教育體系完備，功能齊全，保證教育現代化的順利推進   （一）基礎教育設施裝備到位。據最新資料顯示，吳江目前有中小學幼兒園104所、外來民工子弟學校15所，共有中小學生近八萬人。吳江市鄉村學校建設在各級黨委政府領導下有計劃、有步驟地推進，到2009年底，農村義務教育優質化、均衡化水平位居該經濟發達地區中上游水平，全市100％的初中和鄉鎮中心小學完成地級市現代化學校的評估驗收。對農村小學實施“163”校園建設工程：建好一個整潔美觀的校園；建好六室，即科學實驗室、多媒體教室、計算機網絡室、藝術教室、圖書閱覽室、少先隊室；建好三場，即田徑場、籃球排球場、乒乓球場；加快改善農村信息技術教育裝備。   （二）教育信息化建設達標。吳江鄉鎮中心小學以上學校100％實現光纖連通，形成市和學校兩級資源中心，并逐年增加投入，加強現代化教育技術裝備建設，全市學校電腦生機比達7．8︰1、師機比2︰1。在信息技術的應用力度方面，通過各種教學活動，中小學師生計算機應用水平得到全面提高。新版吳江市教育門戶網站全面試用。目前還有VPN虛擬專網和教育管理系統尚未完成。   （三）終身教育體系基本完備。吳江目前擁有綜合性大學1所———信息職業技術學院，10個鎮（區）建有成教中心校10所，其中省級重點成教中心校6所，省級鄉鎮（街道）社區教育中心1個。吳江作為省級社區教育實驗區，農村成人教育的年培訓總量近年來一直保持在6萬人次左右，其中培訓對象主要是從業人員，統計數字顯示從業人員培訓率達到53．4％。（四）幼兒園建設上臺階。至2009年底，吳江建制幼兒園31所，其中省優質幼兒園23所、地級市優質園6所以及合格幼兒園2所，按照省統計口徑，一類以上幼兒園為優質園，吳江市優質幼兒園比例為93．5％，2所合格幼兒園正在積極申報并爭創地級市優質幼兒園。   三、學校布局調整合理，師資隊伍建設優化，安全保障體系完備   （一）義務教育階段學校布局。城鄉學校的教育經費、辦學條件和師資力量基本均衡。吳江非常重視教育的均衡發展，十多年來，全市先后進行了三輪農村教育布局大調整。一是從1992年開始全市451所小學調整到1996年的350所；二是從2001年全市165所小學調整到2006年的54所，2006年平均每所小學849人，每校服務人口為1．51萬人；三是到2010年底小學減少到35所左右，初中在1996年完成調整，全市26所初中，平均每所學校1271．1人，每校服務人口3．01萬人。   （二）師資隊伍建設優化。一是完善教師繼續教育新模式和管理制度。嚴格實施教師繼續教育驗證制度，加強市教育行政部門對教師繼續教育的統籌。二是從政策上支持農村教育。為村校教師隊伍建設提供良好的物質保障、政策支持和人文環境。三是建立和完善教師交流制度。鼓勵區域內優秀教師和骨干教師到農村小學支教。實現教育共同體內教師交流的定期化、制度化；實施好支教制度，建立城區學校教師到農村學校任教服務制度。開展定向為薄弱地區和相對薄弱學校，尤其是民工子弟學校輸送和培養教師的工作。幾年來，每年到民工子弟學校任教教師80人左右。四是全面實行教師聘任制。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，按照有關規定辦理續聘、解聘、辭聘、辭退手續，努力建立“人員能進能出、職務能上能下”的教師任用新機制，城鄉師資力量基本均衡。目前，吳江小學教師本科率達48％，初中教師本科率達76％。吳江市幼兒園、小學、初中、高中師資學歷達標率分別為99．4％、99．6％、95．1％、96．4％。職業中學方面，我市中等專業學校的“雙師型”教師（中級職稱＋高級技工）比例為51％。比較起來，初中高層次學歷在所屬地級市域內居中等位置，積極鼓勵中學教師在職攻讀教育碩士，2009年錄取70名在讀研究生，2010年上管理與決策#p#分頁標題#e# 半年，有24人通過了西南大學、西北師范大學教育碩士論文答辯。   （三）學校安全保障體系。吳江建立了定期對校舍進行安全檢查維修的制度，確保了在校師生的人身安全和校園財產安全。積極開展平安校園的創建工作，建立和完善了學校安全領導機構、學校安全制度、學校突發事件應急處置預案及實施預案隊伍。進一步加強了校園安全防范力度，各中小學安裝了技術防范設施，傳達室和校園巡邏聘請了保安人員，實現了校園人防、物防、技防相結合的立體防范格局。學校周邊治安環境經過幾年的聯合整治取得明顯成效，周邊200米內的網吧得到了清理。高度重視學校食品衛生安全工作，各學校均有健全的衛生管理制度和管理機制，教育行政部門與各級衛生行政部門密切配合，積極采取切實有效措施，取得了較顯著的成效。   四、區域教育堅持走內涵發展之路，實現了素質教育的全面提升   （一）規范辦學行為———促使區域教育均衡發展之基礎在實施素質教育的過程中，針對學校在辦學行為中存在“亂收費、課程開設不齊、學生在校時間長、學業負擔過重”等現象，吳江教育局自2005年始出臺了一系列關于規范辦學行為、促進學校均衡化發展的政策，采取理念引導、明察暗訪、考核督導等有力舉措，努力規范辦學行為。尤其在2007年所屬地級市素質教育“三項規定”和省“五嚴”政策出臺后，吳江加大執行力度，成效顯著，為吳江教育的均衡發展奠定了良好的基礎。   （二）精致教育管理———實現區域教育內涵發展之必需以往的中小學管理，盡管在不斷地改進和優化，但是擺脫不了粗放的局限。跨入新世紀后，吳江開始探索實踐精致化的教育管理。市教育局從精致化教學管理入手，著力抓好教學“六認真”精致管理，出臺了《吳江市中小學教師教學“六認真”具體要求與細則》。全市中小學教師將精致教學“六認真”的重點放在“有效課堂和有效訓練”上，在有效訓練上堅持“五有五必”：有作業必精選、有布置必批改、有批改必評講、有評講必糾錯，有糾錯必訂正。近年來，吳江高中教學質量的逐年提升與精致化教學密不可分，2010、2011年全市高考連續取得了前所未有的好成績。   （三）堅持有效教學———確保區域教育持續發展之根本有效教學是學校教育的一個永恒的主題。2004年吳江教育局向全市中小學提出有效教學實施的要求，頒發了相關文件，市教研室和教科室分別編印了有效教學的資料供全市中小學教師學習，把有效教學的研究重點放在課堂教學的改革，研究如何提高課堂教學質量。在實施有效教學的過程中，始終要求教師把握好有效講授、有效提問、有效關注、有效活動、有效評價、有效管理六個“教學細節”。多年的實踐，有效教學深入教師之心，并且不斷改進教與學的方式，促進教學由時間型向效益型轉變。   （四）強化校本科研———力爭區域教育長足發展之途徑教育科研是我市教育的一大特色，吳江被譽為“教育科研之鄉”。進入新世紀以來，吳江教育科研呈現了進一步繁榮的特點。一是堅持以“以人為本、關注學生、親近教師、走進課堂、成長師生”為基本原則，教育科研進一步體現群眾化、普及性的特點。二是整合資源，強化科研作用。吳江中小學均有地級市級及以上的教育科學規劃課題，這些課題大多與學校特色、整體發展規劃整合，充分發揮了科研先導的功能。三是堅持“草根化”的行動研究方式，倡導中小學教師確立學年課題的研究，課題切合教育教學實際，結合課堂教學改革，實現有效教學目標，邊實踐、邊研究，在實踐中反思，在反思中提高。四是課題研究具有校本性。值得一提的是，課堂觀察作為一種校本研修方式，已成為我市教育科研的一個新的亮點，初步摸索出一套行之有效的方法，取得了一定的經驗和成績，成功經驗已被眾多教育媒體所認同。   （五）推進特色學校建設———贏得區域教育高位發展之策略在推進素質教育征程中，吳江持久而執著地推進區域特色學校建設，把創建特色學校的出發點和歸宿點定位于提高學校的辦學水平，提高學校教學質量和育人質量。多年來，全市在區域推進特色學校建設過程中，預構于策劃，落實于整合，體現于文化，呈現出新課程背景下創建特色學校的新思路。預構于策劃———對特色學校建設的系統整合、推進機制、特色項目、科學評估等方面進行策劃，引導中小學將特色建設置于學校整體發展之中；落實于整合———把學校特色建設與綜合實踐課程整合，與校本課程整合，與教育科管理與決策研整合，通過整合資源，聚焦特色；體現于文化———將學校特色建設與地域文化、校園文化相融合，引導中小學特色建設由外延走向內涵。我市區域推進特色學校建設在全國范圍內產生了廣泛的影響，《人民教育》長篇通訊《走遍吳江看特色》對吳江的特色學校建設作了專題報道。“特色建設”成為我市教育走向全國的一大品牌、一張名片。   教育是否公平是區域教育發展的癥結所在。這不僅關系到農村是否能縮小與城市學校之間的辦學條件差距，從而實施高水平、高質量的普及九年義務教育，也關系到社會主義新農村建設的基礎和全局，更與每一個教育者及受教育者———教師、學生、家長息息相關。教育部部長袁貴仁表示，要科學確定農村中小學布局調整的規模、層次和速度，建立義務教育均衡發展激勵機制，推進義務教育均衡發展。這也許是解決問題的關鍵，也是全社會的期待。   為此，吳江將采取有力措施，特別是加強制度建設，進一步平衡城鄉義務教育，加快區域教育更好地發展。   第一，盡快實行以縣為主的經費管理模式。吳江將實行教育經費由縣統一管理，賦予縣級教育主管部門對教育經費預算和安排的職能，落實籌措教育經費的政策，保障農村義務教育的合理投入。市政府按照省核定的農村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，確保全部用于學校，保證學校建設與發展。市政府及時調整財政支出結構，在投入上堅持向教育傾斜，深挖潛力，整合資源，積極采取財政撥款、增資增項、社會捐助、市場運作、土地置換等形式廣籌教育資金，保證教育投入的不斷增長。逐步將義務教育從9年延長至12年，使每一個學生都能讀到高中畢業。#p#分頁標題#e#   第二，嘗試實施標準化學校建設制度。按照社會主義新農村建設要求，吳江將進一步規劃好各鎮農村小學布局，優化教育資源配置。對于地勢較偏，學生人數多，辦學基礎較好的非獨立建制的農村小學進行就地改造。對于上學路程較遠、生源少、基礎較差的農村小學，原則上予以撤并。因特殊原因無法撤并的，應統籌規劃，易地新建。根據吳江實際，近三年內規劃保留農村小學8—10所。農村小學撤并后，資產應用于教育設施添置，并考慮規劃外來務工人員子女學校的設置。在撤并村小時，妥善安排好學生安全乘車上學問題，同時注意不能降低中心小學的辦學標準。   第三，城市與農村教師適度流動并實行校長任期輪崗。我們將在優質學校與薄弱學校、城市學校與農村學校之間實行校長和骨干教師定期相互輪崗。我們主張有計劃、有組織、有步驟的地區間教師定期輪換，不是“跳槽”和“挖墻角”，不是名師去名校這種對于教育、對于社會、對于未來不負責任的“錦上添花”的流動，名師去“弱”校這樣的“雪中送炭”的流動才是我們更需要的。   我們提倡尊重個人發展的自我愿望，但并非鼓勵優秀的教師都選擇到條件優越的學校去。充滿生機的教師隊伍需要在“流動———相對穩定———流動”的動態過程中運行。   此外，進一步強化特色學校建設，進一步推動教育信息化和國際化進程，進一步完善義務教育均衡化，以進一步促進區域教育的優質均衡發展。