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本文作者：李先波 陳俊豪 單位：湖南警察學院

課程建設在民警培訓中的地位和作用

教育學者石偉平教授認為，課程不只是課程內容及其排列順序，而是包括課程資源在內的整個教育系統，這個系統由教師、學生、課程資源與情境構成。課程比學科、專業、職業更重要。專業指向社會職業，但都通過課程實現，課程是學校提供給學生的基本產品［1］。可見，課程不僅是指文本層面，它包含了整個教與學的要素，涵蓋了教學活動的全部內容。課程開發與建設不僅要開發課程內容、編寫案例與教材，還要開發包括課程資源在內的整個系統，構建師生共同學習的教學環境。從某種意義上說，它是實行教學宏觀管理、可持續推進課程整體教學水平提高的重要手段，是推進管理觀念更新和實現教學管理創新的重要方面。因此，公安教育培訓在課程設計上必須從公安工作的現實需要和公安隊伍能力建設的全局出發，從民警的專業學習需要和職業能力培養入手，充分挖掘和利用公安機關的現有文化資源、管理資源、教學資源，豐富課程建設內容。

課程建設從構成要素看，包括開發主體、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價等五個方面，從工作環節看則分為需求分析、課程規劃、課程研發、課程實施和課程評價五個階段［2］。需求分析解決“是否需要培訓”的問題，課程規劃與內容主要解決“培訓什么”的問題，課程實施解決“怎么培訓”的問題，課程評價則是了解“培訓怎么樣”的重要途徑。一個高效的課程模式，其課程體系、教材體系、師資隊伍、教學設施保障，應圍繞著課程任務所規定的，與職業能力、崗位工作緊密相關的行動化模塊進行構建。學員則圍繞行動化學習項目，在體現職業環境的教學氛圍中，開展有目標的行動化學習，并從中積累實踐知識、獲取理論知識。職業培訓課程建設的目標指向就是提高職業教育質量，彰顯職業教育特色，提升學生職業能力，激發學生學習積極性，滿足社會對職業、技能型人才能力、素質的要求［3］。在經濟、技術和社會治安形勢不斷發展變化的時代，民警培訓課程建設必須把社會發展的客觀要求、治安形勢的發展變化、公安工作崗位能力要求以及學員的培訓學習需求轉化為具有適當標準、適當內容、結構優化、功能優越的課程，通過職業化、行動化的教與學保證教學訓練質量。

當前民警培訓課程建設存在的主要問題

在公安部積極構建“大教育大培訓”體制背景下，民警培訓已形成了包括初任訓練、專業訓練、晉升訓練和專項訓練在內的相對完善的“兩級教育、四級培訓”教育訓練工作體系。目前，公安部沒有制定與民警職業特點、職業發展需要相統一的課程體系，缺乏課程目標和課程規劃。我們不難理解初任培訓主要是培養警務技能和體能，使其能勝任人民警察工作崗位，在執法執勤中減少傷亡。專業訓練突出業務能力的提高和專業發展，能夠讓民警正確、有效、迅速、安全地完成警察任務。晉升培訓旨在提高參訓民警的政治理論和管理決策和指揮能力，能夠勝任領導崗位。但《公安機關人民警察訓練條令》對不同崗位不同類別的課程模塊和內容的規定比較概括和抽象，學習訓練內容都包括政治理論、法律法規、公安業務、警務技能與體能訓練，只是在副處以上領導干部的崗位訓練中增加了指揮管理、領導科學的內容。從培訓內容上看教學模塊趨向同一，層次體現不明顯，課程體系缺乏民警職業教育的長遠規劃和整體設計。

在當前的民警培訓教學訓練的組織中，不同類別的培訓具體設置哪些課程，沒有統一規定。培訓課程一般根據《公安機關人民警察訓練條令》、公安部相關文件的規定或者培訓主管部門的調訓計劃確定內容，缺乏培訓需求分析。培訓需求分析與調研仍處于薄弱環節，需求分析和調研往往流于形式，缺少對民警的職業需求、職業發展的研究以及與民警“終生學習”教育理念相一致的中、長期規劃［4］。調訓、送訓和執訓部門三者之間缺乏有效的溝通和聯系，不能形成合力，難以客觀反映公安實戰部門對培訓的需求。在培訓的課程設置方面，沒有建立權威的課程設置或者訓練指導機構，對參訓民警缺乏訓練目標和職業能力標準的評判制度。培訓課程的取舍主要根據訓前或課堂的隨機問卷調查的結果進行確定，而參訓民警的個人素質、學科喜好對課程內容的選擇有著重要的影響。如政治理論課作為各級各類民警培訓的必修課程應該學習什么內容，如何體現層級差別，具體開設什么課程，均無權威的課程內容設計或指導性意見，導致重復學習、重復訓練現象嚴重，訓練效果不得而知。

高質量的培訓課程一般應具備四個要素：符合培訓需求的訓練內容，高素質的教師、教官，科學的訓練方式，完善的評價制度。課程的組織方式和評價方式對課程開發的質量有著重要的影響，課程教學的組織實施決定著教學效果和學員的學習收獲，課程評價方式影響其推廣和發展。在當前培訓的課程組織中，教學組織部門沒有及時把設置該門課程的開設背景、教學目的、核心內容、授課擬解決的核心問題等告知授課教師，教學內容難以符合課程開發的初衷，教學組織部門與授課教師缺乏溝通甚至會直接導致不同課程教學內容的交叉與重復。課題組織上，教官課堂教學方式單一，教學以理論講授為主，缺乏案例分析、研討交流與模擬演練等情景教學的設計，教學效果不佳。在課程質量監控環節，課程評價主體、評價方式比較單一，主要以課堂問卷測評為主，缺少配套的課程考核標準、評估指標體系，課程后續推廣應用制度的缺乏使課程實施難以產生較為持久的影響并形成相對穩定的課程體系。

民警培訓課程建設之前瞻

課程建設與實踐本質上是一種價值創造活動，因而必須遵循一定的價值原則。任何課程建構如若不考慮價值取向問題，如若沒有哲學價值論的引領，都將陷入盲目和混亂，從而以失敗告終［5］。公安教育培訓是具有鮮明的職業化特征的教育，民警培訓課程建設具有明確的價值取向，其任務和目的就是要提高參訓民警的職業能力，實現公安隊伍建設的可持續發展。因此，民警教學訓練課程的選擇、組織及教學實踐必須遵循以下原則。職業為本原則所謂職業能力指的是勝任工作任務所需要的所有要素的綜合，包括知識、技能、態度、價值觀等。職業能力從內容看，可分為專業能力、方法能力和社會能力、從性質上看，可分為基本職業能力和關鍵能力［6］。任何職業能力都是具體的，脫離具體的工作任務的職業能力是不存在的。專業能力是警察職業的關鍵能力，是在專業知識和技能的基礎上，按照一定方法獨立完成任務，解決問題的能力。它是和職業直接相關的能力，具有職業特殊性，一般通過專業教育獲得［7］。警察作為社會職業的一種，具有政治性、社會性、規范性、服務性等特征。公安教育培訓課程建設應當從提高警察的職業素養和職業能力出發，研究民警應當具備的知識結構和能力標準，將民警的法律素質和偵察、治安管理、人口管理、勤務手段等綜合業務能力的培養作為課程建設的首要任務，建立以“職業培訓為重心”的公安教育培訓課程體系，培養民警適應崗位轉換的能力和職業發展潛力。#p#分頁標題#e#

統籌規劃原則民警職業能力發展是一個由個體自行規劃的主動過程，需要個體對自身經驗進行背景確定并根據其自身特點進行設計。但從課程教學的任務和目的來看，也離不開民警培訓教學管理部門進行系統、科學、長遠地規劃，公安教育訓練應從公安隊伍建設的目標出發，按照警務實戰人才培養要求和公安民警履行崗位職責和能力需要，積極開展培訓課程規劃和建設，使其符合民警職業生涯和發展的學習需要，同時推進民警培訓工作的可持續發展。公安部應盡快根據公安隊伍建設的需要制定公安民警執業資格標準，制定民警的職業發展目標，出臺全國性的具有普遍指導意義的《公安機關民警職業培訓規劃》，進一步完善《人民警察訓練條令》中關于規定訓練類別和訓練層級，按照分級分類原則做好領導干部、專業崗位和新任民警的訓練規劃，建立起培訓體系完整、層次分明、教學內容相對統一、完善的民警培訓課程體系，確保培訓課程的權威性和連續性。貼近實戰原則教學真實和理想的價值，不僅在于學生在教室里學到了什么，更在于學生在教室之外的真實世界是如何表現的，是否具備了解決真實問題的能力［8］。課程開發是否有價值，關鍵是看課程內容能否滿足民警培訓的學習需要、職業發展需要，能否提高參訓民警的職業能力、公安工作能力和工作水平，推進公安隊伍建設和公安機關戰略發展。

因此，課程開發必須堅持“政策引領、實戰牽引、需求指引”原則，以培養民警職業道德、公安業務技能、崗位履職能力為目的，開發出能夠滿足民警工作崗位需要、職業發展需要、警務實戰需要的精品課程。課程建設既要關注本專業（領域）最新發展成果，注重展現本專業領域的新知識、新技術，實現教學內容基礎性與先進性、科學性和前瞻性的統一，更要堅持實用原則，將理論教學結合當前公安中心、重心工作與公安工作實際，深入了解公安工作對民警崗位履職和警務技能學習的需求變化，以提高民警工作績效為目的來設置課程，確定教學內容。也就是說，要將課程內容由抽象的概念原理轉變為具體的與職業相關的工作任務、工作方法，并將其作為學習載體或學習的中心，實現學習內容與公安工作實際的吻合，克服了傳統課程學習內容與公安實際工作相脫節的現象，提高課程教學的針對性。教學互動原則課程教學中，教學互動是教師作為專業人員身份的角色領會和角色執行過程的連接點，教師要驗證角色認同的有效性，縮短角色距離，就必須投入到角色當中，與課程中的人、事、物真情互動，特別是學生［9］。教師在學生的探究中，是學習情景的創設者，學習活動的支持者。麥克•揚認為“：知識不再被視為為了讓教師進行分配和傳遞而從學術發現者傳遞下來的私有財產，知識成為師生合作工作的產物。”［10］

顯然，傳統的“重教有余而重學不足、灌輸有余而啟發不足、復制有余而創新不足”的教育教學方法必須予以擯棄，否則就沒有知識生產和學習效率。課程建設必須充分考慮教師、學生、課程資源與情境的合理構架，通過好的課程資源，合理的教學情境設計，充分發揮學員在學習中的主體地位和教師在教學中的主導地位，實現教與學的良性互動，并通過有效的課堂組織，將學員在社會、家庭和工作中獲得的社會能力、工作經驗進行分享，提高學員綜合素質和解決問題的能力。教學過程是師生交往、共同發展的互動過程。一門好的課程應有一種有效的教學方式方法與之配套，使學員更好、更快地掌握和接受課程的基本觀點和內容。在信息化背景下，課程教學除了充分運用多媒體、在線教學等技術手段外，必須重視課程教與學的互動設計，積極開展情境教學、案例教學、體驗式教育、研討式教學，充分發揮教師和學員的創造性，促進教學相長，提高教學實效。

課程開發與建設是在一定教育宗旨及課程觀指導下，系統完整地規劃、編制一個或一類課程的一連串作業過程［11］。民警培訓課程開發既要遵循民警培訓教學訓練的基本規律，又要考慮民警的學習需求；既要著眼于公安隊伍長遠建設需要，又考慮民警的職業發展要求；既要有合理的課程開發程序，又要有課程設置的可行方法。我們認為，要做好體現民警職業訓練特色的課程開發、建設應重點抓好培訓需求分析、課程規劃、課程研發、課程實施和課程評價五個環節的工作。需求分析環節公安教育培訓內容涉及社會科學、自然科學和人文科學的各個領域［12］。要從眾多學科中選取能夠滿足民警崗位和職業發展需要的培訓課程必須開展民警培訓需求分析。需求分析就是要解決為什么要組織民警培訓，民警是否需要培訓，公安機關和民警需要怎樣的培訓等一系列問題，是培訓工作的首要環節，是組織實施民警培訓的第一步。

公安機關在規劃與設計每一項民警培訓活動之前，教育訓練主管部門及其工作人員應采用各種方法與技術，對各級公安機關及其警察的工作任務、工作目標、職業能力標準、業務學習需求進行系統的定位與分析，以確定是否需要培訓及培訓什么內容。因為民警的工作崗位、任職年限、知識結構、興趣愛好、工作區域治安形勢等方面的不同，培訓學習的需求就存在差異，只有通過培訓需求調研分析，才能使培訓貼近公安工作實際，做到“干什么、訓什么，缺什么、補什么”，才能了解不同職務、不同崗位、不同層次、不同素質的民警為完成警察任務、提高工作績效所需要的知識、技能，做到“因需設教、因材施教”。這就要求教育訓練主管部門應建立合理的培訓需求生成機制，創新調研方法，拓寬調研渠道，定期開展民警培訓需求調研，做好民警培訓的組織戰略分析、警察任務分析和警務人員素質分析，為民警培訓課程的規劃、設置提供準確的參考和依據。課程規劃環節課程開發屬于課程范疇的實踐活動，是一個連續的、動態的課程規劃、設計、實施和評估的實踐活動過程［13］。公安工作形勢的不斷變化和信息技術的發展，要求公安教育主管部門及時根據社會治安形勢的發展變化和公安隊伍建設的需要，將公安專業知識與公安工作實踐結合起來進行課程的選擇、整合、完善和補充，及時對民警培訓課程做出更為全面、更貼近實戰的規劃，以適應“大教育、大培訓”格局下民警培訓教學訓練的需要，構建以即體現警察職業教育特色，又適應時展變化要求的課程體系。課程規劃要應根據公安隊伍建設的整體規劃、總體目標和正規化建設的客觀需要進行，將提高民警的職業能力和綜合素質作為課程規劃的出發點。#p#分頁標題#e#

同時要注意圍繞公安工作大局和社會治安形勢進行課程規劃內容的取舍和更新，按照“必須學習、應該學習、最好學習”三者相統一的標準確定培訓的內容，讓民警在有限的學習時間內爭取培訓效果的最大化，通過課程學習提高民警工作能力、水平，推動公安工作的效率提升。課程研發環節課程研發是一項涉及面廣、要求高、程序復雜的工作，對教學管理者和教官均有較高的素質要求。教學設計者應充分了解公安工作形勢、任務，了解民警的職業能力標準和民警培訓學習的客觀需要，參與研發的教師、教官應具備先進的教育理念、深厚的理論功底、豐富的公安工作實踐經驗、敏銳的觀察力和嚴謹的思維能力，并能夠較好地利用現代教育技術手段。為確保課程研發的質量，應重視研發的前期調研、需求分析和教學資源的開發工作。首先，課程教學目的設計上要適應時展和公安工作的現實需要，內容設計要著眼于民警思想政治素質、群眾工作能力、警務技能和實戰本領以及知識素養的提高。其次，課程研發要注意充分利用公安院校和公安實戰部門的教學資源，以網絡公告、專題招標等形式，動員更多的公安機關的專家、公安院校的老師參與課題研發，從中選擇最符合民警培訓需要的優秀專題。再次，培訓教學主管部門應組織專家、學者、送訓單位的領導、參訓民警對課程教學內容、教學課時、教學組織實施等進行充分討論研究，廣泛征求各方面的意見，對課程內容提出意見和指導，既確保培訓課程研發的導向正確性和教學內容的權威性，又滿足參訓民警的專業發展需要和個性化的學習需要。

課程實施環節課程實施的主要途徑和重要環節是課堂教學，它是教師將課程內容創造性地傳遞給學員并轉化為學員的知識、技能的過程。課程建設應重點加強課程內涵建設和授課方式的改進，使學員在獲取知識的同時，提高認識能力和研究能力，培養學生的創新意識和創新能力。完善的課程體系本身包含并將促進好的教學方式、學習方式的實施。授課方式改進的關鍵是要實現教學內容的呈現方式的變革，重視教學情景設計，因為情景學習理論強調知識與情境之間交互作用的過程，視知識為一種基于情境的活動，是個體在與環境交互過程中建構的［14］。學習本身是整體的、不可分的社會實踐，是現實世界創造性社會實踐活動中完整的一部分，民警職業訓練更注重社會實踐和經驗分享，情境教學則有利于調動和發揮參訓學員學習的主體性，通過探究式、交流研討式和經驗分享式的情境教學使學員更容易獲得知識、經驗和能力。另外，課程離不開教學環境、教學技術和教學方法的支撐，好的教學呈現方式還應及時和有效利用信息科學技術，加快信息化教學環境建設進程，積極開發培訓電子學習套件、電子模擬演練軟件，提升教學訓練的科技含量和信息化水平。課程評價環節教育評價是與教學過程并行的同等重要的過程，其根本目的在于促使個體最大可能地實現其價值［15］。課程評價作為課程建設的最后環節，其作用仍不容忽視，是課程質量的重要保證。培訓教學管理部門應當建立健全教學質量評價制度和完善的課程評估指標體系、評價方法體系。課程開發建設的質量如何，是否有利于民警職業能力的培養和提高，在課程評價標準上，必須將課程與民警的職業資格和職業能力接軌，實現課程標準與學員職業生涯發展的協調。

在評價內容上，應從培訓資源利用、課程組織與開發、課程教學實施、課程效果等多個方面進行，看是否實現了預定的教學目標，學員通過課程學習后執業能力是否得到了提升。評價方式上，可以通過教學督導、教學測評、教學座談、教學檢查評比等多種手段對課程教學質量及課程內容進行考核和評價，及時發現課程內容的不足。課程評價還應注重做好課程實施的后續跟蹤調查，培訓結束后，通過問卷調查、座談會、個別訪談等形式回訪參訓民警及所在單位，了解學員對培訓課程、內容、教學方法、教學效果的反應和看法，看參訓學員的執法執勤能力、專業水平和履職能力是否有提高，對培訓以前的職業困惑和執法難點是否有了認識和解決思路，應及時了解送訓單位、上級主管部門乃至社會對民警培訓質量和效果的認可度，并找出影響培訓質量與效果關鍵因素，及時對課程設置的科目和內容進行修正和調整，使培訓課程不斷滿足和促進民警的職業發展需要。