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關于法制建設的比較

俄羅斯目前還沒有一部專門的《國防教育法》，更沒有專門為院校制訂的學校國防教育法，但相關的法律、法規十分豐富和完備，使普通高校的國防教育能做到有法可依和依法實施。同時，俄羅斯還不斷根據社會的發展與變遷，修訂現行的法律、法規，或制訂新的規章、決議和補充說明，進一步促進了俄普通高校國防教育的法律化和制度化。我國歷來重視國防教育。新中國成立以后，國防教育在立法中被鮮明地提出，《憲法》、《兵役法》、《國防法》都有相關規定。《中華人民共和國教育法》更是明確規定，國家在受教育者中進行國防教育。2001年4月《中華人民共和國國防教育法》審議通過，它是針對國防教育領域的專門法律。按照《國防教育法》的規定，“高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構或者軍事教員按照國家有關規定組織實施。軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。”“高等學校應當設置適當的國防教育課程。”同年5月，國務院、中央軍委轉發的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》(國辦48號文)規定:“學生軍訓是普通高等學校本、專科學生的必修課，學校要納入教學計劃。”2002年6月教育部等印發了《普通高等學校軍事課教學大綱》，這是目前我國普通高等學校實施學生軍事訓練和軍事理論課教學的基本依據。以國辦48號文件和《普通高等學校軍事課教學大綱》為標志，軍事課列入高校教學計劃，成為高等教育的必修課程，我國普通高校國防教育事業邁入一個新的發展階段。可以看出，中俄兩國都十分重視普通高校的國防教育，并為之提供了法律層面的保證。不同之處在于，俄羅斯由于有對前蘇聯國防教育立法基礎的傳承，普通高校國防教育的具體實施與操作有多層面的法律法規做保障;而在我國，由于法制觀念薄弱，法制建設進程受多方面因素的影響，普通高校國防教育立法還很不完備，許多問題如高校軍訓機構的設置、國防教育課程的地位、國防教育基礎建設的內容和標準等還需要制定專門的法規予以明確。

關于施訓機構的比較

在俄羅斯，普通高校學生國防教育和軍事訓練完全納入了國家動員體制，正式作為軍隊訓練現役和后備力量的一個重要組成部分，建立了完善的領導管理體系，并且形成了由國防部、軍兵種部和普通高校所在軍區和兵役委員會的統一管理和指揮的機構。在國防部，由第一副部長(兼總參謀長)和組織動員總局局長領導，各軍兵種部和軍區均設有組織動員局負責管理國防教育。并且各管理層次的職責很明確。比如，國防部的職責是:參與制訂培養預備役軍官的國家教學標準、訓練大綱和教學法等;兵役委員會的職責是:在預備役人員中進行國防教育，代管普通高校軍事教研室等。在普通高校內部，一般設有軍事教研室。例如國立烏里揚諾夫斯克技術大學里就設有軍事教研室。另外，部分高校還根據專業特點，設置了具有本校特色專業的軍事系，“主要是為軍隊培養具有高等軍事專業知識的國防人才。如醫科大學的軍事醫學系、經濟學院的軍事財會系等。設有軍事系的地方高校，其他系和教研室也要為軍事系承擔一部分教學任務。”［3］這些軍事教研室和軍事系在行政和業務方面受到學校和學校所在地區兵役委員會的雙重領導，負責學生的軍事教育和訓練。軍事系和軍事教研室的領導和軍事課教員一般由軍隊選派，這些人都是現役軍官，受過正規的高等學歷教育和職業教育。普通高校國防教育工作的貫徹實施是一個系統工程，需要有完善的組織機構和健全的管理制度。我國自1985年普通高校實施試點軍訓以來，全國普通高校的國防教育工作在國務院、中央軍委統一領導下，由教育部、國防部具體負責，在普通高校內部，都成立了軍事教研室，軍事教研室一般與校武裝部合署辦公。但在隨后的高等院校機構改革中，除部分高校保留了武裝部(軍事教研室)以外，很多高校對軍事教學機構都做了不同程度的調整。“出現了武裝部與學生工作部(處)合并成為學生工作部(處)或者兩者合署辦公;武裝部與保衛處合并，成立武保部;武裝部與體育部合并，成立軍體教學部;軍事教研室合并到人文學院，武裝部合并到其他部門等情況。”［4］這些院校對機構的合并調整可能都有一定的原因，但都忽視了武裝部作為國防機構的特殊性，從而在一定程度上影響了高校國防教育工作的開展。此外，在部分保留武裝部的院校里也存在許多問題，如機構有名無實，缺乏專職的軍事教員、具體的教學和訓練無法保證等等。2002年6月新頒布的《普通高等學校軍事課教學大綱》中規定:“學校應當在教育行政部門核定的教師總編制內，按照軍事課程教學任務配備相應數量的合格的軍事教師。”應該說，目前的情況和這一規定還有不小的差距。與俄羅斯相比較，我國普通高校國防教育的機構設置還很不科學，沒有形成一個自上而下的管理機構。無論是普通高校自身，還是上級教育行政部門或軍隊的組織，仍沒有達到從機構上設立專門有效的領導、組織機關來負責普通高校國防教育工作的要求。

關于教育內容與形式的比較

世界各國，包括發達的歐美國家，都把愛國主義作為國防教育的核心內容。俄羅斯的國防教育遵循了國際慣例的同時，又繼承了前蘇聯突出軍事的傳統，將軍事愛國主義作為學校國防教育的核心內容，并以此為核心開展院校的國防教育。《俄羅斯聯邦國防法》第七條明確規定:“俄羅斯聯邦主體執行權力機關和地方自治機關與軍事指揮機關相互配合，在自己的職權范圍內”，“開展對俄羅斯公民的軍事愛國主義教育”。［5］這一規定奠定了軍事愛國主義教育的法律基礎。所謂軍事愛國主義教育，就是旨在培養俄羅斯公民為履行保衛祖國的神圣職責應具備的精神素質和軍事素質。俄羅斯國立烏里揚諾夫斯克技術大學軍事教研室對普通高校的軍事愛國主義是這樣的界定的:“軍事愛國主義旨在培養大學生良好的軍事職業道德素養和心理素質，履行憲法職責，保衛祖國。”［6］為了加強對普通高校在校學生的軍事愛國主義教育，俄羅斯普通高校的教科書中突出了軍事愛國主義的教育內容。普京當選總統后的第一批政府令中，就明確計劃在大學增加民防課程。除了理論教育，在軍事訓練上，大學生平時的軍事訓練由軍事教研室根據國防部制定的大學生預備役軍官訓練大綱組織實施;軍事集訓在當地軍事院校的訓練中心或當地駐軍的野外訓練基地進行。按照有關規定，當地駐軍師一級單位和軍事院校要將大學生的訓練列入其軍官訓練計劃或教學計劃，并提供施訓人員、訓練設施、武器裝備及訓練器材。在我國普通高校，傳統的國防教育有兩種基本形式:軍事理論課程教育和軍事訓練教育。按照2002年6月頒布的《普通高等學校軍事課教學大綱》規定，軍事理論課程應當為學生提供中國國防、軍事思想、世界軍事、軍事高技術以及高技術戰爭等方面的知識。但是，現行大綱下并沒有統一的教材，各高校使用的教材良莠不齊，課時長短不一，使得教學質量受到影響;軍事訓練教育，基本上各個高校都采用了集中時間進行訓練的方式進行，訓練的內容也不是很嚴格。可見，我國當前普通高校的國防教育無論是在內容上還是在形式上都比較單一，國防教育基本上是被作為一門獨立的學科孤立對待的，遠沒有達到在其他學科中進行國防教育的滲透和交叉，所以，當學生修完軍事理論課程和參加軍訓完畢以后就基本沒有再接受正式的學校國防教育了。相比俄羅斯而言，我們必須在國防教育的內容和形式等方面下工夫，積極探索在新的形勢下進行國防教育的教學方法，切實把國防教育融入學校教學教育工作的各個環節，使國防教育成為普通高校教育的有機組成部分，滲透在學校教育的各個方面。#p#分頁標題#e#

關于人才培養方面的比較

俄羅斯雖然繼承了前蘇聯在普通高校中設立軍事系和軍事教研室培養預備役軍官和現役軍官的傳統，但在實施過程中，卻出現了許多問題。部分軍事教研室因盲目擴大規模，導致師資力量和配套訓練設施匱乏，學生訓練計劃難以落實，訓練質量難以保證，致使俄軍從地方大學生中直接任命的軍官大部分勝任不了軍官職務。為此，俄國防部根據《2010年前軍事教育系統改革聯邦專項綱要》，決定大幅度壓縮軍事教研室的數量，并改革在軍事教研室學習的大學生參加軍事訓練的方式。根據綱要規定的措施，2006年俄國防部與國家管理部門和地方大學進行了協商，在部分普通高校設立了大學生軍事訓練中心。目前，已確定29所普通高校設立軍事訓練中心，選定了1450名大學生準備入訓練中心學習的大學生，并制定了教學大綱和訓練計劃。為此，俄國防部將向相應高校派駐軍官從事教學任務。在整個大學期間，這些受訓學生除學習地方大學規定的課程之外，還要學習一定數量的軍事課程，并參加每周訓練日組織的軍事訓練，而且訓練時要著軍裝。參加軍事訓練的大學生與普通大學生頒發同樣的地方高校畢業文憑，不同之處在于他們畢業后必須到現役軍官崗位上至少服5年合同制兵役，而他們在校學習期間卻可因此獲得比普通大學生多3－4倍的助學金。俄國防部認為，通過這種形式培養軍官可降低培訓費用，同時又可提高未來軍官的自然科學與人文知識素養。過去，中國軍隊主要立足于自身培養軍事干部和技術人才。建國以來，經過幾次院校調整改革，目前尚有軍事院校60多所，但是軍事院校體系不夠合理，教育資源分散，這些現狀已經無法滿足21世紀國防建設的需要了。所以，依托普通高校提高國防隊伍的素質顯得非常必要。目前，全國開展軍訓試點的普通高校有100多所，大學生在學校的國防教育和訓練中初步掌握了軍事技能和知識，了解了軍隊，不少人在畢業后自愿加入到軍隊中去。近年來，加入軍隊獻身國防的應屆畢業生越來越多，在一定程度上提高了軍隊干部和技術人員的素質。同時，國家也逐漸依托普通高校，培養高層次的軍隊干部，如國家在一些重點普通高校進行的“強軍計劃”培養碩士研究生就是典型的例子。同俄羅斯相比，我國國防隊伍建設依托普通高校剛剛起步，目前，我國軍隊軍官科學文化素質整體不高，科技強軍的道路還很漫長，所以必須加強普通高校的國防教育，并依托普通高校提高軍隊科技水平。正是在這個意義上，總書記在黨的十七大報告中強調，要“建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系”，“走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”

關于中俄普通高校國防教育比較的思考

從上述比較中可以了解到我國和俄羅斯普通高校國防教育的現狀，看到我國還存在的差距和不足。那么，如何借鑒俄羅斯在普通高校國防教育中的經驗，進一步完善我國普通高校的國防教育，筆者提出以下建議:第一，進一步加強高校國防教育的法律法規建設。雖然我國的《國防教育法》對高校國防教育有了相關規定，但是，關于如何開展國防教育，如何設置國防教育課程，軍事訓練環節的實施等，《國防教育法》都沒有做細化的規定。高校國防教育要有所突破、有所發展，必須有法律做保障，要立法，上級教育主管部門應明文規定高校必須開設國防教育課程，并作為評估高校的一個體系，促進高校領導的重視。國防教育應逐漸成為一個學科，進行研究持續發展。爭取各方面的投入和建設。第二，同俄羅斯相比，當前，我們應當進一步完善普通高校國防教育的機構設置。已經設立軍事教研室的院校，應使軍事教研室成為校黨委副書記或副校長直接領導下的一個國防教育教研部，理應承擔教學與科研雙重任務。不論采用哪種模式，教研部是直接組織進行國防教育的基層單位。上級主管領導應明文規定，教研部是高等學校直屬校領導的重要的學科教學單位，并非一般行政機構，不宜對其采取合、并、減等不適當的組織建制調整。第三，強化三種國家意識。相對于俄羅斯普通高校國防教育突出軍事愛國主義教育的模式，我國普通高校國防教育必須深化教育內容。所謂三種國家意識，是指國家主權意識、國家利益意識和國家安全意識。這是關系國家的全局性戰略問題，也是人民利益的根本依托。中華人民共和國的國防是全民的國防，高校國防教育正是國防建設的一個重要組成部分，其根本目的在于提高大學生的國家安全意識，增強國防觀念，培育和提高學生的國家主權意識和國家利益意識。第四，要建立靈活的人才培養和接納制度，繼續加強依托普通高校培養國防建設現代化人才的制度，逐步理順學校軍訓和軍隊培養預備役軍官相銜接的制度;同時，把近幾年開展的依托普通高校培養軍隊高素質技術人員的“強軍計劃”落到實處，并扎實開展下去。國防教育是一個長期的系統工程，高校國防教育建設又是全民國防教育建設的一個重要陣地，我們應當積極學習別的國家在普通高校進行國防教育的先進經驗，從而促進我國普通高校國防教育建設的深入開展，為我國的國防現代化貢獻力量。（本文作者：劉剛 單位：解放軍外國語學院 政治理論教研室）