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黨的十六大提出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收人，是推進全面小康社會建設的重大任務。黨的十六屆三中全會明確提出以人為本的科學發展觀，是實現全面建設小康社會目標的客觀要求。全面建設小康社會，關鍵在農村，重點是農民，難點在于提高廣大農民的科技文化素質和致富能力。當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村勞動力轉移，農產品競爭力增強，農民增收等，都迫切需要提高廣大農村勞動者素質。隨著世界新技術革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農民的科技文化素質和思想道德素質提出了更高的要求。加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。   一、新階段農民教育培訓事業的發展機遇與挑   (一)面臨的機遇   1、農民教育備受重視。近些年來，農民教育得到了黨中央、國務院的高度重視，先后召開了一系列會議并做出了若干重要決定。黨的十六大和十六屆四中全會以及中央農村工作會議、全國人才工作會議、全國農村教育工作會議以及全國職業教育工作會議等，都把農民教育培訓工作放到重要的位置強調。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確指出，以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。普遍開展農村實用技術培訓，每年培訓農民超過1億人次。積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。2004年中央一號文件強調，各地和有關部門要把加強對農村勞動力的職業技能培訓作為一件大事抓緊抓好，各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。一個時期以來，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移培訓、重視農村實用人才的培養工作。   2、政府推出系列培訓工程。首先是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。為了加快推進農村勞動力轉移培訓步伐，去年，國務院辦公廳轉發農業部等部門《2003一2010年全國農民工培訓規劃》，對當前和今后一個時期的農村勞動力轉移培訓提出了明確的目標和具體措施。農業部把農村勞動力轉移培訓作為農村經濟工作的一件大事進行了部署和安排，并會同財政部等有關部委在2004年4月啟動了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，拿出專項資金重點支持農村勞動力轉移培訓。為了加速農業科技的人戶率和到位率，最近，農業部又推出“農業科技入戶示范工程”。農業科技人戶示范工程力爭到2010年，在全國1000個縣的1萬個鄉鎮培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬個農戶。人戶示范工程于2005年正式啟動實施，先期在全國100個縣1000個鄉鎮，選擇和培育10萬個科技示范戶，以水稻、小麥、玉米、大豆、生豬、奶牛為重點，大力推廣50個主導品種和20項主推技術。要求工作措施到村，上下聯動抓戶，優化農業科技資源配置，創新農業技術推廣機制，促進科技成果快速轉化應用。   王農民培訓需求強烈。隨著農村勞動力結構的不斷調整，農民要求致富心切，要求轉移培訓心切，但由于農民文化程度比較低，整體素質不高，技能有限，難以找到合適的崗位，轉移就業受到限制。根據有關抽樣調查，目前我國農村勞動力中，小學文化占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專以上文化程度占0.6%。接受過專業技能培訓的不到9.1%。隨著經濟發展水平的提高，社會對勞動力素質的要求越來越高，農村勞動力缺乏轉崗就業技能，轉移就業的領域將越來越窄，農民致富的難度就會越來越大。在實際調查中，許多農民看到掌握一技之長的人先后富起來了，轉移出去的農民回來后腰包鼓起來了，房子也蓋起來，看在眼里，急在心里，渴望通過一定渠道學得一技之長，擁有致富的真本領，遇到辦培訓班，爭先恐后，踴躍報名參加，出現了父親為兒子報名，妻子為丈夫報名，形成了農民主動要求參加培訓的良性態勢。   (二)面臨的挑戰   挑戰之一:傳統思維模式的束縛。這是來自于我們自身觀念的挑戰。由于我們長期從事農民教育培訓工作，或多或少的受到小農思想的感染，受到傳統的、固有的“輕車熟路”做法的束縛。面對新形勢、新任務、新要求、新做法，感到束手無策，感到茫然。   要沖破自我，超越自己，有創新思維，是一種挑戰。   鼓起勇氣，承擔起時代賦予我們的任務，在未來發展中要有所作為，這才是更大的挑戰。   挑戰之二:技術培訓面比較窄。過去，農業廣播電視學校在技術培訓上，比較熟悉傳統的種植業、養殖業技術，比較熟悉糧棉油糖果等大宗作物技術。   現在，開展勞動力轉移培訓，要向非農業的二三產業、向新興產業的技術領域培訓，特別是計算機、建筑、運輸、旅游、機械、加工等技術含量很高的崗位，這方面、師資比較缺、技術比較缺。要開展這方面的技術培訓，確實需要我們重新學習新知識、新技術。   如何盡快地掌握農村勞動力轉移培訓所需要的各種知識和技能，對我們來說確實是一個嚴峻的挑戰。   挑戰之三:基礎條件比較薄弱。現階段，農民教育培訓機構大都設施不全，辦學經費不足，開展農民教育培訓需要克服許許多多的困難，需要創造各式各樣的條件。當然，抓住大好機遇，創造一流辦學條件，既是對我們能力的考驗，也是對我們事業的挑戰。   二、堅持以人為本是開展農民教育培訓的出發點、立足點和著力點堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央對我國改革開放和社會主義現代化建設指導思想的新發展。堅持以人為本，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。“以人為本”就是一切從人民群眾的根本利益出發，促進人的全面發展，滿足人民群眾對日益增長的物質文化的需要。按照全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，全面發展不是僅滿足部分人群的需要，而是滿足全體人民的需要;協調發展既包括城市發展，也包括農村發展;既包括東部發展，也包括中部和西部發展;人的需求不僅僅是物質方面，還有精神方面，包括科技文化、民主政治權利等。堅持以人為本，實現全社會的物質文明、精神文明和政治文明。#p#分頁標題#e#   科學的農業發展觀，根本目標是要實現農業和農村經濟社會更好更快的發展，根本要求是統籌兼顧，實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，本質和核心是不斷增加農民收人，維護好農民的根本利益。當前和今后一個時期，要力求做到用現代工業理念推進農業發展，用統籌兼顧理念推進農村經濟發展，用以人為本理念推進農業增效、農民增收。   堅持以人為本，’必須深刻了解和分析我國農民的實際和現狀。目前，我國農民的現狀，一是量大面廣，居住分散，經濟收入不高，科技文化素質比較低;二是區域經濟差別明顯，東西部農民教育水平懸殊，致富能力千差萬別，需求層次呈現多樣化;三是農民隊伍構成復雜，亦農、亦工、亦商，人員構成趨向多方面發展。我國農民的現狀決定了農民教育培訓的復雜性‘、特殊性和多樣性。以人為本，就必須以農民教育為本，以提高農民素質為本，以廣大農民的根本利益和最大需求為本。開展農民教育培訓應從內容、形式、方法和手段上都貼近農民、適合農民和方便農民。要想農民所想，急農民所急。當前，農業實用技術和職業技能培訓是農民最急需的。一方面，從事第一產業的大量農民需要最新、最實用的生產技術，以提高產品的競爭力和收益率;另一方面，從事二、三產業的大量農民也不斷需要信息和技術;大量的農村富裕勞動力更需要轉移，需要再就業，需要掌握致富技能和本領。所以，各種培訓內容要以技術和能力為主，文字教材、音像教材都應淺顯易懂、易看，學了就會，會了就能用，用了就能致富。要改變以往教材大、本子厚、理論多、價格高，不適合農民學習的弊端。農民科技培訓要緊密結合生產季節、結合產業結構調整、結合職業技能發展趨勢、結合勞動力轉移培訓市場需求等，運用多媒體、多途徑、多手段，進村人戶搞培訓，田間地頭作指導。利用廣播、電視、互聯網、衛星網以及科技下鄉、科技大篷車、科技110熱線、科技大集、科技書屋和VCD光盤、大喇叭等行之有效的手段，大面積普及農業先進適用技術，大范圍開展農民主體培訓，大規模培養農村實用人才。   三、發揮農業廣播電視學校的優勢，做大、做強農民教育培訓事業   (一)農業廣播電視學校在開展農民教育培訓中的優勢分析   1、具有熟悉“三農”、貼近農民的優勢。農業廣播電視學校基本都在縣鄉一級，是一個覆蓋廣大農村的農民教育培訓系統。農業廣播電視學校的學員大都是農民或農民子弟，教職員工經常上山下鄉，進村人戶搞培訓、搞服務，經常與農民打交道，解決農民的疑難問題。所以農業廣播電視學校具有熟悉農業、農村和農民的地緣優勢，具有親近農民、貼近農民的心理優勢。應該說，各級農業廣播電視學校與農民感情最深，能急農民所急，能想農民所想，開展農民科技培訓和勞動力轉移培訓，特別是在輸出地區開展轉移就業前的培訓，具有十分突出的優勢。   2、具有一定的體系優勢。全國農業廣播電視學校辦學20多年來，已經形成一個五級辦學體系，擁存一所中央校，39所省級校，330所地(市)級分校，2408所縣級分校，23000個鄉鎮教學班，有專兼職教師和辦學人員4.6萬人。另外，依托各級農廣校，全國已建立了農民科技教育培訓中心952個，其中地市級中心257個，縣級中心668個。目前，農廣校系統具有健全的教育培訓體系和一支穩定的辦學隊伍，是一支寶貴的農民職業教育和成人教育資源。   目前，農業廣播電視教育已經成為我國農村遠程教育的主體和農民科技教育培訓的重要陣地。   3、具有先進的媒體優勢。目前，以農業廣播電視學校為主體的現代遠程教育系統逐步為我國農村建立起了網絡媒體教育平臺。中央農廣校在中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國教育電視臺每年有3000多小時教學節目播出時間，地方校在各級廣播電視臺站每年有40000多小時教學節目播出時間;農廣校衛星遠程教育系統已建成95個地面接收站，年傳輸教學節目1095小時;先后建立了“中國農村遠程教育網”(~.ngx.net.。n)和“中國農村勞動力轉移培訓網”(~.nmPx.gov.。n)，33個省級校已開通統一域名的互聯網站。中央校主編出版了文字教材312種，5000多萬字;出版了音像教材365種，3000多小時;((農業廣播電視教育報》和《農民科技培訓》雜志年發行10多萬份;農業教育聲像出版社年出版VCD教學光盤110多萬張，教學錄音帶30多萬盒。開設有種植、養殖、農業經濟管理、農業工程等多種門類100多個專業課程，涵蓋了農業和農村經濟的各個領域。   4、具有辦學的經驗優勢。通過20多年的辦學，農業廣播電視學校積累了豐富的經驗，采取多層次、多形式、多渠道辦學取得了顯著成績。目前，全國農廣校開展了實用技術培訓、綠色證書培訓、青年農民培訓、農村基層干部培訓、農村勞動力轉移培訓等非學歷教育和中專、中專后繼續教育等多種學歷教育。   農廣校系統辦學23年來，為我國農村培養了大批留得住、用得上的實用型人才。截至2003年底統計，全國農廣校23年累計共培養了800多萬初、中、高等各類實用人才，開展各種實用技術培訓1.2億人次。近年來，各級農業廣播電視教育積極開展農業實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，取得了明顯成效，積累了一定的經驗，為進一步大面積開展培訓奠定了基礎。2003年，全系統開展農業實用技術826萬人次，開展農村勞動力轉移培訓31.8萬人次，實現轉移就業14.9萬人次，有力地促進了農業和農村經濟的發展。2004年各項培訓仍是迅猛發展的勢頭，培訓和轉移規模將大大超過去年。   (二)真抓實干，促進農民教育培訓事業健康、快速發展1、推進科技進村人戶，開展農民主體培訓。開展農民主體培訓是推進農業科技人戶工作的重要內容，各級農民教育培訓機構特別是農廣校，首先應抓好培訓教師人戶、媒體資源人戶和農村實用人才培養入戶。組織培訓教師和科技人員深人生產第一線，按照“工作措施到村，上下聯動抓戶”和“人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的要求，堅持傳統方法與現代手段相結合，以農業科技示范戶為重點培訓對象，以農業新品種、新技術為重點內容，扎扎實實地做好主體培訓。今年農廣校系統以十三個糧食主產省和四大作物為重點，開展了一系列科技進村人戶培訓活動。特別是舉辦的“科技之春”大型農業技術推廣活動，極大地推動了農業科技進村入戶工作。河南、山東、湖南、吉林、四川、江蘇、陜西等十四個省區春季組織教師和科技人員下鄉5.4萬人，現場培訓農民227萬人，咨詢服務巧7萬人，發放技術明白紙.253萬張，圖書資料101萬冊，VCD光盤3.6萬張，錄音帶3.1萬盤，現場播放光盤1.8萬次，參加農民104萬人，另外，利用廣播電視媒體播出專題技術節目達2萬小時。今年1一9月份，陜西省開展農民科技教育培訓達95萬人。#p#分頁標題#e#   開展以農業實用技術為重要內容的農民主體培訓，應該緊緊抓住各項教育培訓工程，深人持久地開展。一是積極參加“農業科技人戶示范工程”，努力提高農民學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力;二是繼續實施“綠色證書培訓工程”。按照農業生產崗位規范的要求，加大綠證培訓的力度，培養更多的農民技術骨干;三是實施“新型農民創業培植工程”。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，培植規模化和專業化生產經營的農業大戶和農民企業家;四是積極實施“新型農民科技培訓項目”。在抓好青年農民科技培訓的同時，針對目前從事農業生產人員年齡偏大、婦女居多、文化水平不高，不少農民只有農忙季節才回家務農的實際，通過項目帶動，“手把手、面對面”進行現場技術培訓和田間指導馬突出對核心農戶所在村民小組全體主體農民的培訓，以人帶戶，以戶帶村，以村帶鄉，使農業科技成果迅速走進千家萬戶。   2、大力實施陽光工程，推動勞動力轉移培訓。   政府陽光工程的推出，極大地促進了農村勞動力的快速有序轉移和流動。2003年全國農廣校系統開展勞動力轉移培訓30.8萬人次，實現轉移就業14.9萬人。2004年計劃轉移培訓80萬人，占陽光工程總量的1/3。其中對首期開發的家政服務、餐廳服務、賓館服務、保安服務、物業服務、電動縫紉、電子操作和計算機操作等8個崗位，按照“一個工種、一套方案、一個崗位、一個基地、一本教材、一張光盤、一本證書”的模式，力爭培訓轉移巧萬人。四川、陜西、重慶、湖北、河南、山東等省都加大了培訓轉移力度，并取得了顯著成效。據統計，截止2004年9月底，全國陽光工程已培訓巧0萬人，轉移120萬人。   農村勞動力轉移培訓是一個系統工程，專業覆蓋面廣，培訓內容豐富，涉及方方面面，必須發揮社會各類教育培訓機構特別是農業廣播電視教育機構的作用。整合利用現有各類教育培訓資源，形成合力。堅持以市場為導向，以就業為目標，走訂單培訓之路。堅持公開、公平、公正的原則，努力營造重視農民工轉移培訓的社會氛圍和政策環境，制定農民工轉移培訓的有關激勵政策，并給予一定的扶持。   加強師資、教材以及基地建設，支持各級各類培訓機構和用人單位開展勞動力轉移培訓，鼓勵農民積極參加培訓。以質量求生存、求發展，努力打造培訓品牌，積極創建具有培訓特色的基地。通過選聘經驗豐富的技工、技師和加強師資培訓等形式，建立一支適應農民教育培訓需要的“雙師”型師資隊伍。加強培訓管理，落實培訓環節，提高培訓質量。   3、開展基層干部教育，積極參與試點工作。農村基層干部是農民增收致富的帶路人。近兩年，中央提出開展農村黨員干部現代遠程教育試點工作，是一項重大的戰略舉措。中央農廣校在主管部門領導和指導下，發揮自身優勢，積極配合開展農村黨員干部現代遠程教育試點工作。先后選送并播放了一大批以實用技術為主要內容的教學節目，同時，積極參與搭建農村黨員干部現代遠程教育輔助傳輸平臺，利用現有遠程教育網等傳媒開設農村黨員干部現代遠程教育遠程課堂。支持貴州、山東、湖南、安徽試點地區相繼建設了一批服務農村黨員干部現代遠程教育試點工作的“農業科教音像資料庫”和“農民科技書屋”。特別是把現有的電視和廣播節目分別制作成VCD光盤和錄音帶，發送到貴州、山東等省400個“致富早班車”欄目下鄉試點村，利用“大喇叭”直接向農村廣大黨員干部和農民宣傳普及知識，收到了良好的效果。   開展農村黨員干部現代遠程教育是一項民心工程，必須建立長效機制。教學資源的開發是關鍵環節。按照中央的總體要求和部署，農廣校應重點在農村政策法規、經營管理、實用技術三個專業模塊開發建設教學節目，進一步提高資源的針對性。積極爭取在縣級農廣校，鄉(鎮)村教學班(點)建設農村黨員干部現代遠程教育終端接收站，提高其遠程教育能力。加強農村黨員干部現代遠程教育的技術服務隊伍建設。基層農廣校在提高和補充現有教師隊伍的同時，將注重配備現代遠程教育技能培訓的教學輔導人才，加快建設一支高素質的教學、管理和技術人員隊伍。在有條件的縣級農廣校建立農村黨員干部現代遠程教育教學輔導中心，深人鄉、村、站、點，開展學習輔導。   4、加大實用人才培養，不斷提供智力支撐。農業靠科技，科技靠人才，人才靠培養。農村實用人才植根于農業生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量。針對目前我國農村實用人才仍然比較匾乏的現狀，加大其培養是一項重大而緊迫的任務。當前和今后一個時期，農業人才隊伍建設的總體目標是，加快培養造就一批規模宏大、素質優良、結構合理的農業人才隊伍，并通過建立和完善農業人才培養、吸引、評價、使用和激勵機制，構建起比較完善的農業人才政策法規體系，形成吸引各類人才干農業、鼓勵農業人才干事業、支持農業人才干成事業、幫助農業人才干好事業的良好社會環境。   特別是農村實用人才隊伍建設要以增強致富能力為核心，以培養種養能手、能工巧匠、農村經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道培養農村實用人才，加快建設一支有覺悟、懂科技、善創業的農村實用人才隊伍。   積極實施縣鄉實用人才培養工程，加快啟動農村實用人才培養“110”計劃。利用各級農業廣播電視學校，為每個村培養10名具有中專學歷的農村實用人才，加速提高骨干農民的知識水平和綜合素質。   充分利用各類教育培訓資源、各類農業科技示范場所、科技園區農業產業化龍頭企業、專業技術協會等作為農村實用人才培養的實踐基地，積極指導和支持農村實用人才開展各種實踐活動。   (三)加強網絡平臺建設，提高服務能力水平我國農村地域復雜，農民量大面廣，居住分散，情況各異，利用以農業廣播電視教育為主體的現代遠程教育培訓手段，具有覆蓋面廣、容量大、快捷便利的優勢。目前，數字化、網絡化已成為現代遠程教育發展的趨勢。#p#分頁標題#e#   數字化、網絡化農業遠程教育的建設和發展，要充分利用中央農業廣播電視學校的廣播、電視、錄音、錄像等媒體資源，以數字化媒體資源制作與網絡傳播系統建設發展為核心，把信息、知識和技術及時轉化為文字、聲像和數字化的計算機課件、網絡課程等多媒體教育資源，通過廣播、電視、網絡等現代傳播手段實現快捷傳播和廣泛共享，解決農民科技培訓教育資源不足、特別是優質教育資源短缺的困擾。   數字化、網絡化農業遠程教育建設主要由數字化農業資源采集加工系統、存儲系統和資源傳播服務系統組成，以中央農業教育資源建設與傳播中心為核心，與省級教育資源服務中心相配合，以地、縣、鄉農民遠程培訓中心(站)為基礎的，集媒體制作、數字化儲存、服務管理、資源傳播、遠程教學培訓應用為一體的遠程農民教育培訓系統。共享和傳播農民科技教育培訓教育資源，為開展新型農民科技培訓提供支持和服務。   在發展數字化、網絡化教育的同時，應繼續大力發展和開發制作廣播電視錄音錄像教學節目和VCD教學光盤。依托農業部農民科教培訓中心現有的媒體采集、制作、存儲和播出資源，制作農民科教培訓教材。到2010年，爭取開發培訓課程(文字)巧0門，錄制廣播節目1000小時，制作電視節目2200小時，制作計算機教學培訓課件50個，編譯少數民族語言廣播電視節目400小時。加強對選題、制作、聲像教學的理論和實踐的研究和管理。選題內容針對性、實用性要強，形式要生動活潑，直觀性強。加強制作隊伍的建設，增強自身節目的制作能力，培養一支高素質、專業能力強的媒體節目制作隊伍。