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一、影響美國高等教育發展的幾個重要因素

美國高等教育的發展與兩個重要因素分不開：

（1）市場競爭；

（2）國家干預。

1．美國高等學校的競爭機制

美國社會是建立在市場經濟基礎之上的，因而崇尚自由競爭。“大學出售教學服務，學生購買，出售科研服務、政府和企業購買[1]。”高等學校的發展直接取決于學術服務的銷售和在銷售市場上的自由競爭。通過競爭，優勝劣汰。美國的高等學校要在以下幾個方面參與競爭：

①競爭消費市場：美國高等學校的生存很大程度上取決于是否能夠吸引足夠多的學生。私立大學的主要經費來源于學生學費。州立大學從政府得到的教育撥款額取決于其招收到的學生數。為了爭取更多的學生，各校不斷提高教學質量、改善教學環境，從而全面提高了美國的高等教育質量。

②人才競爭：要想辦一流的學校，就要有一流的教學人員和教育行政管理人員。高等學校都競相招聘能干的青年教師，并且努力從世界各地挖掘最優秀的教授。高校除了與高校本身互相競爭外，還要與企業競爭優秀人才。

③經費競爭：學校為聯邦政府、州政府、地方政府的撥款，為企業、個人和基金會的資助競爭。

2．美國聯邦政府對高等教育的干預

美國高等教育在自由競爭機制下得到了大發展，但國家干預對美國高等教育的發展還是起到了一定的杠桿作用。國家要通過一定的制約手段對高等教育的發展進行合理干預，把高等教育納入國家發展的總體戰略中。美國聯邦政府主要通過以下手段對高等教育的發展進行干預：

①在國家處于“危機”時進行干預：美國的高等教育是在國際競爭中發展起來的“，是在一種危機感中激發出來的[2]。”美國的國家發展是一個“爭霸”的過程。美國在壟斷資本主義時期與歐洲競爭，在二戰后與蘇聯競爭，而現在要與日本、德國等競爭。

“這種求生存、競爭發展、爭霸世界的歷史傳統對美國高等教育的發展有著重大的影響[3]。”美國聯邦政府總是把教育與國家的安危聯系在一起，如20世紀80年代就直接提出《國家處在危機之中》，使公眾產生危機感，從而支持聯邦政府拿出更多的錢支持教育。而事實上美國每一次大的教育改革都是和國家的直接干預分不開的。

②通過立法撥款和科研撥款實現聯邦干預的目標：

美國是一個建立在自由經濟基礎上的國家，一切活動以市場調節為主。大學的招生規模、專業課程設置等的確定主要由市場來決定。但美國政府也意識到，如果聽任市場來左右高等教育的發展，則有可能危及國家利益。經過近百年的努力和創新，聯邦政府終于確定了“通過立法撥款和科研撥款”來干預高等教育的發展?！顿浀胤ā贰ⅰ秶澜逃ā?、《衛生教育專業資助法》等法令，有效地干預了美國高等教育的發展，使國家發展急需的學科專業等得到了發展。

3．其他因素

美國現代高等教育制度的建立還有賴于以下幾個方面：①借鑒經濟、教育發達國家的經驗來發展本國高等教育（如借鑒德國的經驗發展了研究型大學）；②實施完全學分制，優化高等教育的結構與資源；③無論在二戰前還是二戰后，大力發展兩年制的“社區學院”來完善高等教育的結構層次；④以政府投入為主體多渠道籌措高等教育發展經費。

二、美國經驗對廣東高等教育發展的借鑒

經濟建設已經走在全國前列的廣東省提出了“打造適應經濟發展的教育強省”的口號。《廣東省教育“十五”規劃》提出了廣東教育發展的多項目標。未來五到十年，廣東教育發展的總目標是：建設教育強省，全省基本實現教育現代化，教育發展水平逐步居全國前列，教育與經濟社會協調發展并適度超前，高等教育成為社會的軸心組織和經濟社會發展的主導力量，為率先基本實現現代化提供強有力的人才和智力支持。到2005年，廣東省同齡人口高等教育入學率達到16%，各類高等教育在校生達到115萬人，其中研究生達到3至4萬人。“十五”規劃還指出，全省將新建十多所萬人以上本科院校，在廣州、深圳、珠海、東莞建設多功能并形成各自發展重點的大學園區。發展高等教育必須立足本省情況，同時也必須借鑒其他國家高等教育發展的歷程和其他國家發展高等教育的戰略，筆者認為應該在以下幾個方面進一步改革。

1．建立高等教育的市場機制

中國加入WTO后，經濟建設將更進一步市場化，中國高等教育要有大發展并與世界水平看齊，則要借鑒市場化道路。過去幾十年，中國高等教育的發展和高級人才的培養都是按國家指令性計劃進行的。與此相一致，高等學校的招生、畢業生的分配、學科專業的布置等是靠組織手段和行政措施來實現的。實踐證明，這嚴重影響了高等教育的發展。

總結歷史經驗，我省應鼓勵高等教育市場體系的建立，讓市場調節學校發展的規模、人才培養的方向。激發高校的主動性，主動根據人才市場反饋回來的信息，自主地調節招生計劃，調節本校的專業系科設置，從而使市場成為高等學校與社會聯系的中介，成為高等教育發展的主要杠桿。

應給予大學更多的自主發展權利，專業的設置、學位方向的授予權應直接下放到學校，這樣才能及時根據市場的需要，開設新的符合經濟建設需要的專業、課程。市場與競爭是密不可分的。對于下撥的高等教育發展經費，應采取競爭方式，而不應該只以算人頭的方式分配到各校。在競爭機制下，應該允許“優勝劣汰”，辦得不好的學校及時淘汰。競爭機制在高等學校的內部，也會使教師與教師、學生與學生之間產生競爭，創造出一種競爭向上的環境。高等學校內部的用人機制也應隨著學校競爭機制的建立而逐步完善。

將市場競爭機制引入高等學校，能在高等學校內部建立起主動適應我省經濟建設和社會發展的機制，使高等學校充滿活力，不斷發展，同時又能使我省高等教育的發展走上正確的軌道。

2．合理的政府干預

美國的高等教育發展也通過立法、撥款等對其進行合理干預。為什么需要政府對教育的發展進行合理干預呢？我們不妨從經濟學角度分析一下。經濟學上有一個概念叫做商品的外部性。外部性分兩種，一個是正外部性，就是說該商品除了滿足消費者的需求外，還能帶來有益的社會效應，但商品生產的成本卻高于它應當支付的成本；另一種是負外部性，就是說它在滿足消費者的需求的同時，還在商品生產過程中對社會和環境產生負效應，而商品生產的成本卻低于它應當支付的成本。舉例說明，如果把教育看作一種消費商品的話，那么，教育除了滿足商品制造者（學校）和商品消費者（學生）本人之外，無疑還對他人和社會有利，這種溢出的好處就是正外部性。但是，它的成本過高，所以才供不應求。#p#分頁標題#e#

企業排污則有典型的負外部性。它滿足了排污者的同時污染了環境，排污者卻不負擔污染成本。

因此，如果一味地依靠市場來調節，就會造成這樣一個結果，排污的積極性顯然高于辦學的積極性，這就是“市場失靈”。這時，市場這只“看不見的手”應該讓位于政府這只“看得見的手”。正像政府要懲罰排污企業，讓其交納排污費也即本應承擔的成本，消除其負的外部性一樣，政府也應該鼓勵辦教育和接受教育，為其正的外部性進行補償。

3．建立社區學院、發展?？平逃?/p>

我省目前已經建立了包括?？?、本科、研究生三個層次的高等教育結構。我省的專科院校（包括職業學院）無論在學校數目或學生總量上都與經濟高速增長的速度不相稱，我省依然缺少大量掌握專門技術知識的專科人才。因此，我們應該建立更多的社區學院。社區學院對人才的培養至少應該有以下兩個目標：（1）培養經濟建設需要的專門人才；（2）為高一級的大學輸送優秀人才。社區學制應該定為兩年，而不是象現在這樣有些學校的學制定為三年。

學習的內容應該為大學低年級（一、二年級）學習的內容。社區學院畢業的學生若成績優秀可以繼續選擇有關大學攻讀學士學位；成績一般，不適合進行更高一級學習的學生可以選擇就業。增加社區學院、專科院校要注意以下幾點：

①兩年制社區學院畢業的學生除了頒發畢業證書外，應考慮頒發副學士學位（AssociateBachelor’sDegree）。?？平逃谖覈且环N與本科教育并行、側重實用、獨具特色的高等教育，因此在這一層次頒發副學士學位也是符合邏輯的選擇。筆者認為，副學士學位，不能看作是終結學位，獲得副學士學位的畢業生可以繼續進入大學的三、四年級完成學士學位課程的學習。

②對高等教育的結構改革。本科院?？梢钥紤]減少新生的錄取量，擴大高年級的招生量，在三年級階段接受一批由專科院校申請（或考）進來的優秀畢業生。本科院校在不需要改變投入的情況下，就可以培養出更多的優秀畢業生。高等學校應該實施真正意義上的完全學分制，這樣才有利于校際之間的交流，使學校在競爭中發展。

③以地方發展為主，政府支持為輔的方針發展社區學院。美國社區學院的經驗表明，社區學院的活力就在于它的地方性，以地方經費為主要來源，有地方管理，主要招收本地學生，為本地發展培養人才，為本地提供綜合服務，所以辦好和發展社區學院的基本戰略就是堅持地方辦學。國家和省一級政府采取立法、撥款的手段來促進和引導社區學院的發展。

④鼓勵私立社區學院的建立。政府應該在政策上扶持私立社區學院的建立。充分利用民間的經濟力量、學術力量發展高等教育。私立社區學院還包括由大學建立的獨立社區學院。大學通過與社會或國際教育機構合作建立獨立于大學之外的獨立學院，緩解大學本身的招生壓力，同時又為自己的“高級學院”儲備了優質生源。

4.大學的科研與成果轉化

北京大學校長許智宏在中外大學校長論壇上指出：“21世紀，中國大學特別是研究型大學，至少應該肩負起人才培養、學術研究、社會服務、高等教育國際化等四個方面的歷史使命[4]。”在任何時候，大學都應該具備至少以下幾個功能：①培養人才的功能；②科學研究的功能；③服務社會的功能。美國經驗也告訴我們，大學的科研對國家社會、經濟和科學技術的發展起著重大的戰略作用。因此，我省綜合性大學應發揮學科齊全、人才密集、信息靈敏的優勢，促進多學科的交叉、融合、滲透，加強技術創新，加速成果轉化，使大學成為知識創新、推動科技成果向現實生產力轉化的重要力量。在科學研究中，大學要注重基礎研究與應用研究并重、自然科學與人文社會科學并舉，努力營造良好的基礎研究學術環境，針對我省和社會急需的應用研究領域，促進科技成果轉化。學科建設是科學研究的根基。改造傳統學科、發展新興學科、促進學科間的交叉滲透，建立有利于發揮師生積極性和創造性的學科管理機制。

優質高效的社會服務是21世紀大學的一項重要任務。大學要強化知識和技術創新，主動培植高新技術，形成產學研一體化的成果轉化機制。我們應該學習斯坦福大學的經驗，在知識密集型的大學（如現在的廣州大學城）周圍建立科學（工業）園，設立高新技術孵化器。

5．鼓勵大學企業聯合計劃

所謂大學企業聯合計劃是指大學利用自身的學術優勢吸引企業作為大學的合作成員，合作成員按年度交納一定的“會費”作為對大學科學研究的支持。作為回報，企業則獲得對大學科研成果的優先知情權及產品優先開發權。通過這樣的“大學企業聯合計劃”，大學因為收取會費得到了大筆的科研經費，而企業也及時了解大學的科研狀況并及時把課題成果轉化為產品，直接為廣東的經濟建設服務。

另外參加該計劃的企業可以提供課題要求大學為其企業的發展進行定向的“科學研究”，為企業開發新的產品。“大學企業聯合計劃”還應該包括通過協商，大學與企業共同管理某一學院或系科、研究中心，大學利用企業的管理、發展經驗及企業中的優秀人才來培養本校的學生，使培養出來的學生更加符合社會的需要。參與計劃的企業對所畢業的優秀學生可以有優先選擇權。

6．高等教育的國際化

在發展本省高等教育的同時，我們不能忽略“高等教育的國際化。”高等教育國際化是指高等教育擴大對外開放，加強國際學術交流，增加留學生的派遣與接收，開展合作研究與聯合辦學。隨著經濟全球化進程的加快和中國加入世界貿易組織，中國高等教育也日益朝國際化方向發展。如何一方面積極促進高等教育國際化，一方面又防止中國高等教育被同化或完全西化，即處理好高等教育國際化與本土化或民族化的關系，這是值得我們認真思考的問題。廣東省的高等教育想取得大發展，就一定要在高等教育“國際化”上做深文章。