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本文作者：張寅 單位：曲阜師范大學繼續(xù)教育學院

當前,我們生存的世界正日益全球化、國際化、信息化,從國家到活生生的個體正面臨著在激烈的競爭中生存的挑戰(zhàn)。國家的綜合國力逐漸地由科學、技術轉(zhuǎn)向掌握科學技術的人的身上,也就是說一個國家或組織能夠在國際競爭中求得立足之地必須從根本上科學地夯實本國人力資源的堅實根基。也是說從人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、儲存及使用等等環(huán)節(jié)保障人力資源能夠源源不斷地為國家或社會運用。這也就給了人力資源開發(fā)理論及職業(yè)教育學提供了科學研究與理論發(fā)展的契機。就是在這樣的背景中,從全球化的視野,本著我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的要求,嘗試從以下幾個方面探索我國成人職業(yè)教育發(fā)展的策略。

一、盡快形成良性成人職業(yè)教育發(fā)展的運作機制

國際經(jīng)驗表明,很多國家把發(fā)展成人職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段,政府給予高度重視,從法律、政策、資金、物質(zhì)設施等各方面積極投入。從根本上改變職業(yè)教育和培訓的“二流教育”,“生源質(zhì)量差”以致國民輕視的惡性循環(huán)。機構設置上法律規(guī)定了各級機構的明確職責和權限,強化政府機構的服務功能;國家通過立法和撥款形式宏觀調(diào)控,有重點給予資助,同時搞好權力下放,給地方機構和辦學主體充分的自主權;鼓勵社會力量積極參與;發(fā)展組織中介機構,協(xié)助政府協(xié)調(diào)各方關系,發(fā)揮整體優(yōu)勢。而且很多國家建立了市場化的運作模式,依靠市場就業(yè)信息和行業(yè)分析調(diào)整培訓,實行培訓購買制,這一系列的措施形成了良好的成人職業(yè)教育運作機制。而且,一些國家形成了自身的辦學特色,美國的社區(qū)學院、日本的短期大學、澳大利亞的技術與繼續(xù)教育學院、德國的雙元制培訓體系等等。我國是人口大國,勞動力技術水平低,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,大量剩余勞動力的再培訓,企業(yè)改革的大量失業(yè)工人的再就業(yè)培訓,尤其需要我們發(fā)展成人職業(yè)教育。需要政府盡快建立適合我國國情的成人職業(yè)教育的運作機制。規(guī)范各級各類的職業(yè)教育和培訓,從法律、政策支持成人職業(yè)培訓。通過政府機構改革完善政府職能和管理體制,通過企業(yè)改革理順職工教育和企業(yè)經(jīng)營人力資本開發(fā)的關系。鑒于我國獎金短缺,鼓勵民間社會力量參與辦學,加強教育質(zhì)量的評價和社會監(jiān)督機制。建立健全中介機構,諸如行業(yè)協(xié)會團體協(xié)調(diào)各級各類的投資主體、辦學主體,為政府、企業(yè)、個人的教育和培訓有效開展提供服務,發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢,快速提高職工的職業(yè)能力和技術水平。形成全社會積極參與,依法治教,科學經(jīng)營的教育運作機制。營造一個開放的社會環(huán)境。社會的開放是涵蓋政治、經(jīng)濟、思想各領域的全面開放。

二、建立和完善我國的成人職業(yè)教育法制體系

我國成人職業(yè)教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各個相關的法律法規(guī)中。我國現(xiàn)階段的成人職業(yè)教育立法大大滯后于蓬勃發(fā)展的人力資源開發(fā)的客觀需求。這在實際工作中有諸多表現(xiàn):其一,直到最近我國才制定出一部與成人職業(yè)教育相關的統(tǒng)領職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章與地方性職業(yè)教育法規(guī)的職業(yè)教育大法,由于長時間缺少一部成人職業(yè)教育法的規(guī)范,從而在根本上影響了成人職業(yè)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。其二,成人職業(yè)教育法規(guī)內(nèi)容不全面。我國成人職業(yè)教育立法內(nèi)容微觀的多,宏觀的少;單項的多,綜合的無,使其目的和管理、受教育者的權利和義務等一些重大問題懸而難決。其三,成人職業(yè)教育法規(guī)較少。現(xiàn)有規(guī)范成人職業(yè)教育和培訓行為的文件多冠以“通知、批復、報告、請示、意見、規(guī)定、條例、細則”之名,缺乏立法效力及法規(guī)應有的穩(wěn)定性、嚴格性和權威性。比如農(nóng)業(yè)部、人事部制定的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的意見》,中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出《“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓綱要》。人事部關于印發(fā)《國家公務員錄用面試暫行辦法》的通知等等。其四,成人職業(yè)教育法律法規(guī)不夠健全。成人職業(yè)教育立法超前不力,已有成人職業(yè)教育法規(guī)的宣傳及執(zhí)法監(jiān)督又明顯滯后,習慣政策管理。其五,法律法規(guī)的多口性管理和監(jiān)督,使相關政策的法律效力大打折扣,缺乏統(tǒng)領成人職業(yè)教育行政法規(guī)、規(guī)章和地方的法規(guī)體系。涉及的相關政策部門包括人事部、勞動與保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部以及相關的行業(yè)部委等。我國于1996年才出臺了《職業(yè)教育法》,該法規(guī)定了許多職業(yè)培訓的政策、體系、實施和資金保障等,還需要經(jīng)過不斷地修改和完善,其具體地發(fā)揮作用還需要相當長的過程。

三、整合現(xiàn)有教育資源,鼓勵社會各界的參與,開拓豐富多樣的辦學渠道

我國舉辦成人職業(yè)培訓的機構從結構上看,有五類:一是獨立設置的職業(yè)技術學院和地方舉辦的職業(yè)大學;二是獨立設置的高等?？茖W校;三是成人高等學校;四是本科學校舉辦的二級職業(yè)技術學院;五是本科學校舉辦的成人或繼續(xù)教育學院等。另外還有就業(yè)培訓中心,企業(yè)職工培訓中心以及其他社會培訓機構。全國現(xiàn)有技工學校4396所,在校生193萬人;就業(yè)訓練中心2924所,年培訓366萬人;企業(yè)職工培訓中心20000多個,年培訓28000萬人;社會力量舉辦職業(yè)培訓機構1萬多所,年培訓約1500萬人。遠遠無法滿足社會轉(zhuǎn)型時期對人才的巨大需求。隨著中國加入WTO,培訓形式日益嚴峻,2000年全國約有831萬初中畢業(yè)生和近97萬高中畢業(yè)生未能升入高一級學校。根據(jù)國家勞動預備役制度,初高中畢業(yè)生就業(yè)前要經(jīng)過1-3年的職業(yè)培訓。由于經(jīng)濟結構調(diào)整、技術進步和勞動組織變化,在職勞動者的技能更新培訓需求迅速增長。在近年國有企業(yè)改革中,由于結構性失業(yè)和技能淘汰,出現(xiàn)了上千萬下崗職工。在我國城市化進程中,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,1999年在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達到6000萬人,“十五”末還要轉(zhuǎn)移4000萬人。這一系列的培訓需求都會給我國的職業(yè)培訓提出挑戰(zhàn)。為此我國積極采取措施,整合現(xiàn)有教育資源,協(xié)調(diào)企業(yè)和學校的合作,實行市場化運作,規(guī)范調(diào)動全民參與意識,鼓勵社會力量對職業(yè)培訓的有效投入,截止2001年,全國勞動部門的社會力量辦學機構有16629所,年培訓能力達390.7萬人,結業(yè)人數(shù)362.7萬人。逐步形成了我國的職業(yè)培訓體系包括職業(yè)分類與職業(yè)技能標準、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競賽和技能人才表彰。近年來,形成了綜合性培訓基地職業(yè)技能開發(fā)集團。前者是在改革現(xiàn)有的技工學校、就業(yè)訓練中心以及企業(yè)的培訓實體基礎上,建立起的一種兼有職業(yè)需求預測、職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等多種功能并與職業(yè)介紹緊密結合的綜合性職業(yè)培訓基地,為學員提供培訓、鑒定、就業(yè)一體化服務。后者是在城市,依托社區(qū),聯(lián)合各類培訓機構,并實行勞動部門內(nèi)部培訓、鑒定與就業(yè)機構的聯(lián)合運作,擴大培訓規(guī)模效益,為促進就業(yè)服務的一種新型培訓聯(lián)合體。呈現(xiàn)出逐步整合現(xiàn)有教育資源的趨勢。從國際經(jīng)驗看,利用計算機互聯(lián)網(wǎng)開展遠程職業(yè)培訓,是國際教育和職業(yè)培訓改革的潮流和發(fā)展方向。鑒于我國人多地廣,國家正積極構建遠距離的職業(yè)教育體系包括國家遠程職業(yè)培訓中心、中國職業(yè)培訓網(wǎng)絡以及就業(yè)和培訓信息數(shù)據(jù)分析和平臺等,利用廣播、電視教育和學校電化教學,抓好教育衛(wèi)星電視和播放網(wǎng)點的建設,盡快建成全國電化教育網(wǎng)絡,覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上,積極開展同發(fā)達國家的合作培訓。尤其是在中國入世后,國外培訓服務機構的大批登陸。給我們的合作培訓提供了很大的市場。#p#分頁標題#e#

四、打造我國的職業(yè)資格證書制度

我國也在積極構建職業(yè)資格制度。目前,已正式頒布3200多個工人技術等級標準(職業(yè)技能標準),已初步建立起初、中、高級技術等級考核和技師、高級技師考評制度,對勞動者實行職業(yè)技能鑒定,推行職業(yè)資格證書。在職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構畢(結)業(yè)生中實行職業(yè)技能鑒定,在各類企業(yè)的技術工種實行必須經(jīng)培訓考核合格后,憑證上崗的制度,在個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員中推行持證上崗制度。我國目前正逐步完善這一制度,以推動成人職業(yè)培訓的發(fā)展,實現(xiàn)培訓的終身化、全員化。

五、大力推動我國成人職業(yè)教育的終身化趨勢

從國外經(jīng)驗看教育和培訓日益終身化,而且這一理念正在為很多國家和個體所接受。這不得不引起我們思考。從我國具體國情出發(fā),構建我國的終身培訓的體系,應成為我國快速發(fā)展的必要措施。我國是人口大國,人口已達到13億,但從整體來看,我國教育水平落后,人才結構不合理,勞動力整體素質(zhì)偏低,高科技專業(yè)人才缺乏,熟練技術工人青黃不接,在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中又存在著各種人才的大量外流現(xiàn)象。如何將占人口比重最大的低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)化為熟練的技能人才,已經(jīng)成為我國人力資源開發(fā)的一個核心問題。當前,我國適應國際思潮,積極實施培訓終身化,以改變目前不利現(xiàn)狀,實現(xiàn)人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。2001年3月,全國人大批準公布的《我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓,發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育,逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系”。一方面開展普通職業(yè)教育的終身化進程,打好職業(yè)能力基礎,為以后的職業(yè)生活和培訓準備。同進頒布《勞動法》、《職業(yè)教育法》以及相關的法律體系,從法制上保證培訓的合法化,從政策上鼓勵和支持各行業(yè)部門、社會力量積極參與職業(yè)培訓,為此頒布了《民辦教育促進法》,形成公立培訓和私有培訓的良性共存發(fā)展,政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各個部門的培訓服務,發(fā)揮最大的合力作用。廣泛開展再就業(yè)培訓和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力開發(fā),變救濟性就業(yè)服務為內(nèi)涵發(fā)展式就業(yè)培訓。逐步形成了我國的就業(yè)前勞動預備制培訓、就業(yè)訓練和技工教育,就業(yè)后的在職職工提高培訓、轉(zhuǎn)崗培訓,面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓,服務于勞動者的整個職業(yè)生涯,致力于提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、工作能力、創(chuàng)新能力、再就業(yè)能力、適應職業(yè)變化的能力。職業(yè)技能鑒定體系和職業(yè)資格證書制度,更是為勞動者鋪設了一條通過接受終身教育,從初級工、中級工、高級工再到技師、高級技師的技術技能型人才成長通道。

六、加強成人職業(yè)教育的理論研究

成人職業(yè)教育學是一門新興的學科,如何在社會大教育系統(tǒng)中科學定位是其發(fā)展的關鍵,即不同于成人教育,也區(qū)別于職業(yè)教育,有它自身特殊的本質(zhì)內(nèi)涵、獨特的研究范疇和復雜的研究方法。成人職業(yè)教育的理論涉及到成人個體、企業(yè)團體、行業(yè)組織以及國家等多元的主體。終身教育理論、成人教育理論、職業(yè)教育理論、成人心理學、社會學、人才學、現(xiàn)代企業(yè)制度、人力資本開發(fā)理論等理論構成了這一學科發(fā)展的理論基礎。成人職業(yè)教育是一個社會行為,更多地依托企業(yè)、社區(qū)或者學校教育機構等,具有高度的社會開放性,因此成人職業(yè)教育學的發(fā)展應面向社會,立足職業(yè)人,在課程開發(fā)、標準制定、教學模式的創(chuàng)新、教學效率的優(yōu)化、科學技術的普及等方面加強探索。為此很多國家都成立了職業(yè)教育研究所或職業(yè)繼續(xù)教育研究所。日本企業(yè)界設立了終生職業(yè)能力開發(fā)研究所及職業(yè)能力開發(fā)綜合中心。德國的職業(yè)教育研究所。歐洲經(jīng)濟共同體所屬的歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心注重對世界各國企業(yè)職工教育的比較研究,韓國勞動部專業(yè)成立職業(yè)培訓于管理公團和職業(yè)訓練大學,負責職業(yè)培訓、技術考核、技能競賽的研究、開發(fā)與管理工作,國外職業(yè)培訓交流等。專門組織科研人員開發(fā)人力資本。人力資本的開發(fā)日益成為各國重視的焦點。而作為人力資本實施的重要手段———成人職業(yè)教育學也受到了相應地重視。具備充分的科學研究力量群體,這與個體、企業(yè)、行業(yè)組織,甚至國家的直接參與或間接支持相關。鑒于我國成人教育理論以及成人職業(yè)教育理論薄弱的形勢,尤其需要加強這一理論的研究。