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本文作者：段迎超 單位：山東曲阜師范大學繼續教育學院

在國際上“成人職業教育”一詞的概念是指以成人為特定對象的各級各類職業技術教育和繼續教育,它既是職業技術教育的一部分,又是繼續教育的一部分,旨在提高或更新受教育者的職業知識和技能,并使培訓學員的個性得以充分發展。

一、國外成人職業教育的特點

(一)產學結合,促進成人職業教育與經濟發展緊密相連

產學結合是把成人職業教育與經濟發展緊密相連,把成人職業教育納入經濟發展的軌道。如新加坡,在20世紀60年代由于成人職業教育發展滯后,勞動力素質低下,嚴重制約了經濟的發展,而到了80年代新加坡全國經濟委員會相繼發表了《中期經濟報告書》和《經濟報告書》,提出了實施第三次經濟發展戰略轉變,在90年代開始執行《經濟策略計劃書》,確立經濟發展目標,注重培養自己的科技人才,把成人職業教育納入國家經濟發展的軌道,重視成人職業教育和職業培訓,把發展職前教育和在職培訓與國家經濟建設緊密結合,及時對在職培訓提出新要求,有重點、有計劃地提高在職職工的素質,為經濟的高速發展服務。又如加拿大實行教育與生產交替進行的“合作教育”,學員在工作學期時要到對口企業、公司中頂崗勞動,從低年級到高年級,勞動崗位與技術操作項目隨之變化,最后進行全部技術項目的實習。企業、公司通過學生的頂崗勞動考核其素質,擇優錄用。現在日本、德國、法國和瑞典等國家的成人職業學校也都實行“產學結合”的培養方式。

(二)加強立法,保障成人職業教育持續發展

從整個成人職業教育發展的歷史來看,加強立法活動對成人職業教育具有重要意義,世界各國大都通過立法,加強政府對成人職業教育的指導和監督,保證成人職業教育的經費及在職人員培訓期間的待遇。如美國,自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業教育以及相關的法律形成了一整套法律體系,從教育培訓對象、課程設置、經費管理與運作等方面予以規定。按1990年職業教育法規定,聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費,另外美國還將財政預算的3%用于就業服務。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯邦的職業培訓、再就業培訓服務的角色,并規劃了人力發展策略,有效地加強了成人教育和人力發展方案。另外,聯邦政府干預職業培訓的途徑還有建立和完善了職業教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據《目標2000———美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業技能標準,聯邦政府還成立了全國職業技能標準委員會,旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分,以通過行業來影響和規范職業教育和培訓。

(三)適應市場需求,確保成人職業教育針對性

為了突出成人職業教育與培訓的針對性,各國都緊緊圍繞經濟發展和勞動力市場的需求開展工作,充分發揮成人職業教育職業型、應用型、實踐型和技能型的特色,面向市場辦學,在市場中不斷發展和完善,培育企業急需的職業型員工。這主要體現在成人職業教育內容的實用性方面。如日本,企業成人高等職業教育教學內容都是依據企業崗位需要設置專業及課程;美國各州根據本地區經濟發展的需要,制訂人才培養計劃,需要什么人才就開設什么專業。例如,芝加哥是個以煉鋼、煉鐵為主的工業城市,該地區職業技術學院便開設煉鋼、煉鐵專業,大量培養這方面的職業技術人才。為使人才培養與企業實際需求相一致,企業高度重視職工培訓。自20世紀80年代以來,美國的企業高度重視職工培訓,并作為一項重要的人力投資。這樣企業就能夠培養和挖掘企業職工的潛在能力,其內容涉及面也比較廣泛,從識字掃盲、各類補習課程、學位課程以及高層次的博士培養,還有博士后水平的課題研究。

(四)積極籌措,確保成人職業教育經費充足

政府加大對成人職業教育的財政撥款,合理提高成人職業教育收費標準,成人職業院校積極爭取社會、企業單位等的辦學投資,社會機構及個人的贊助,創辦校辦產業,以校辦產業的創收來補充辦學經費的不足。如德國,成人職業教育辦學經費不僅靠國家撥款,而且經濟部門、生產部門都積極參與,使成人職業教育有充足的物質基礎和經費來源,從而保證了成人職業教育事業的穩步發展。德國成人職業教育資金來源主要有兩個渠道:一是國家及企業;二是接受教育者個人所交學費和自愿捐款。例如,1997年用于繼續教育的總支出為260億馬克,其中聯邦、各州和各地區支出32億馬克,聯邦勞工局支出88億馬克,私立企業支出104億馬克,私人支出35億馬克,工會支出1億馬克。教育經費的多渠道籌集,是促使德國成人職業教育不斷向前發展的一個重要原因。

(五)嚴格把關,實行各種職業資格證書制度

國外成人職業教育的發展一般是與其建立的成人技術考核制度緊密聯系在一起的。從各國實際出發,把成人職業教育培訓與考核發證,和工資待遇與社會地位聯系起來,建立一種健全的制度,這種制度,既是必需的,又應是多樣的。目前職業資格證書主要有以下幾種:(1)國家職業資格證書,如日本、韓國等,由國家考試發證。(2)行業職業資格證書,如德國、瑞士等,由行業協會、工商聯合考核發證。(3)民間職業資格證書,如英國、愛爾蘭等國由教育工會、皇家藝術委員會考核發證。(4)學校頒發職業資格證書,如法國各類職業技術學校和培訓機構,學員畢業授予的證書即是職業資格證書。(5)企業頒發職業資格證書,如美國麥道飛機制造公司,英國蘇埃民船檢驗等公司是對職工培訓考核后,頒發崗位合格證書。

二、發展我國成人職業教育的新認識

(一)著眼于經濟發展,開展“產學結合”的成人職業教育

國外成人職業教育的發展大都實行產學結合,把成人職業教育的發展與經濟發展緊密聯系起來。而在我國成人職業教育發展脫離實際的情況仍在一定程度上存在,成為我國目前成人職業教育發展緩慢的一個重要原因。從我國的實際出發,借鑒國外發展成人職業教育的有益經驗,當前應著重從以下幾個方面來推進我國成人職業教育改革:(1)進一步加強“產學結合”的成人職業教育的模式,“學”的目的在于“產”,“產學結合”是保持成人職業教育發展活力的重要保證。(2)成人職業教育院校要加強教育內容改革,使教育內容不斷滿足實際生產需要,使教育內容與社會需要相聯系,圍繞社會實際需要設置課程內容。(3)成人職業教育進一步注重“用”這一環節的改革,加強成人職業教育實習環節的教學,真正做到學以致用,實現理論知識與實踐經驗的真正結合。#p#分頁標題#e#

(二)著眼于法制保障,加強成人職業教育法制建設

國外成人職業教育的發展大都有比較健全的法律作為支撐,使成人職業教育的經費、運行機制等方面都有法律保障。目前我國成人職業教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,成人職業教育立法大大滯后于蓬勃發展的人力資源開發的客觀需求,主要表現在以下幾個方面:(1)對依法發展成人職業教育的重要性缺乏足夠的認識,有些地方、特別是個別領導干部和少數執法部門中,輕視職業教育、職業培訓的傾向仍然比較突出。(2)成人職業教育經費投入缺乏法律保證,財政上用于職業教育的經費雖然逐年增長,但真正用于改善辦學條件的經費并不多,一些企業沒有依法承擔對本單位職工和準備錄用人員進行職業教育、職業培訓的費用;另外,其他法定經費如農村科學技術開發經費、技術推廣經費等應當用于農村職業培訓的部分實際上并沒有得到落實。我們要學習國外有關成人職業教育立法的先進經驗,以及相關成人教育、職業教育立法的經驗,立足我國實際,在認真貫徹落實職業教育法的同時,不斷加強我國成人職業教育的法制建設,為改善成人職業教育的辦學條件、理順發展機制、保證成人職業教育經費的充足并得到合理使用創造一個良好的法制環境。

(三)著眼于社會發展需要,突出成人職業教育專業建設的針對性

社會發展需要是開展成人職業教育的出發點和歸宿,是成人職業教育發展的意義之所在。國外成人職業教育的發展正是著眼于社會發展需要,僅僅圍繞經濟發展和市場需求開展成人職業教育,注重成人職業教育內容的實用性。可以說教育內容的實用性是成人職業教育滿足社會需要的必要前提,是加強成人職業教育專業建設的方向。針對目前我國成人職業教育專業設置方面存在的不足,突出成人職業教育專業建設的針對性是我們努力的重點。(1)我們應根據社會的需要、市場的變化、企業的需求設置相關專業,使成人職業教育的專業設置能夠反映社會發展要求,滿足社會發展需要。(2)在重視崗前培訓的同時進一步加強在崗培訓、轉崗培訓,這是企業提升員工職業技能,培養企業所需優秀職員的必要途徑,也是成人職業教育專業建設的重要內容。(3)成人職業教育專業建設要注重職業性,這是由成人職業教育的職業性質所決定的。每一種職業都有自己的特色,包括成人職業教育的教材、教學方法、教學管理等方面在內都必須緊緊圍繞這一“職業性”展開。

(四)著眼于經費保證,多渠道籌措發展成人職業教育的資金

充足的資金是發展成人職業教育的財政保障。經費不足是整個教育系統內普遍存在的問題,當然經費不足也是成人職業教育發展道路上的一個主要障礙。借鑒國外發展成人職業教育的寶貴經驗,積極籌措成人職業教育的發展資金,主要包括以下幾個方面:(1)國家的財政撥款必須有所保證,國家的財政撥款是成人職業教育發展資金最基本的組成部分,目前我國對職業教育加大了投資的力度,今年國家出臺了對每位接受職業教育的學生補貼1500元的政策。(2)廣泛調動社會力量的積極性,爭取更多的企業和社會機構的辦學資助和個人贊助,多渠道籌措成人職業教育資金。(3)成人職業教育的辦學單位要挖掘自身潛力,利用自身職業教育的優勢,積極創辦校辦企業,在提高學生動手能力的同時獲得自身發展資金,從而保證成人職業教育發展資金,不斷改善成人職業教育的辦學條件。

(五)著眼于質量要求,建立和完善成人職業資格證書制度體系

國外的成人職業教育實行各種職業資格證書制度,而且這種制度是非常嚴格的。學習國外發展成人職業教育實行各種資格證書制度的做法,著眼于提高成人職業教育質量,在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。這可以從以下幾個方面入手:(1)對有特殊規定的職業或工種,要強化企業用人和勞動者就業的資格準入觀念,把好就業入口關,指導職業培訓機構和職業技能鑒定機構為勞動者提供相應的培訓和資格認證服務。(2)推進職業資格證書制度與職業培訓制度改革相銜接,使職業資格證書成為引導培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。(3)設立負責主持職業技術文憑和證書考試的專門機構,而且各個機構密切合作、互相協調,保證考核的全面化、正規化。只有參加相應的文憑和證書考試,才能獲得各種不同的資格證書。著眼于質量要求,建立和完善成人職業資格證書制度是我國勞動力資源開發的重要舉措,對全面提高勞動者素質,促進培訓與就業相結合具有重要作用。