前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的加拿大成人職教歷史回顧，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

本文作者：張成濤 陳鵬 單位：天津大學職業技術教育學院

一、聯邦組建之前：以志愿者組織推進為特點的成人職業教育的萌芽時期

加拿大成人職業教育可以說伴隨整個加拿大國家的發展史，其最早的成人職業教育活動可以追溯到17世紀早期法國移民者的入侵。1605年，在波特羅亞爾（PortRoyale）社區建立的“L’ordredebontemps”被認為是最早的成人學習組織，成員們以此為平臺，相互款待和教學相長，共同度過漫長的冬天。[1]經過長期的演化，在隨后的1668年，由拉瓦爾（Laval）和塔?。═alon）攜手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行業學校，提供諸如農業、木匠業、房頂維修業等多種實踐崗位的學徒工教育活動。[2]17世紀末期，卡榮（Charon）在蒙特利爾（Montreal）也同樣創辦了一個類似的學校。[3]但是，由于缺乏系統的資金和資源的支持，行業學校僅僅是曇花一現。直至19世紀，成人職業教育才重新萌生。一些初始的教育活動往往由城市中的慈善團體來提供，以養成城市中的勞動者，主要包括通識教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大眾開展的成人職業教育活動始于19世紀20年代從英國引入的機械工人協會（mechanics’institutes）。第一個開展成人教育活動的機械工人協會于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，隨后，圣約翰機械工人協會（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省憲章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已經有100多個機械工人協會。[4]然而，這種機械工人協會畢竟是一個移植的產物，由于與加拿大社會經濟背景的不相容，最終因沒有得到相關的支持，風靡一時的成人職業教育也就中途夭折了。加拿大成人職業教育早期活動的另一種模式是由相關團體舉辦的夜間課程。于1851年成立的蒙特利爾基督教青年協會（MontrealYMCA）為其成員提供相應領域的夜校課程，到1855年，多倫多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社區團體也都相繼舉辦過夜間課程。[5]然而，這種提供夜間課程性質的成人職業教育活動同樣沒有走向真正的成功。行業協會的學徒工教育、機械工人協會的大眾職業教育、基督教青年協會的夜間課程構成加拿大早期成人職業教育的三個亮點，體現志愿者組織參與成人職業教育活動的熱情，促成加拿大成人職業教育的早期萌芽。雖然由于缺乏系統的、官方的資金、資源的支持而喪生于幼稚時期，但卻揭開了加拿大成人職業教育的序幕。

二、聯邦組建———一戰前夕：以政府支持逐步參與為特點的成人職業教育的建立時期

隨著1867年加拿大聯邦的組建，該地區越來越需要系統的勞動力支撐以促進其作為一個獨立的民族性國家而不斷發展。在成人職業教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者組織繼續扮演著重要的角色；另一方面，各級政府逐步加入到這一行列，并付出相當努力。在聯邦組建初期，志愿者組織依舊是支撐成人職業教育發展的主要角色，眾多的基督教青年協會紛紛成立，為其成員提供夜間課程。于1872年合并組建的藝術和手工業委員會（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省創建第一個系統的夜校。在1899年以加拿大讀書營協會（CanadianReadingCampAssociation）的名譽創建的邊疆學院（FrontierCollege）為國家偏遠發展中地區的成人基礎與職業教育做出了大量工作。[6]與此同時，加拿大省政府開始逐步介入成人職業教育這一領域。1878年包括關稅法在內的國家政策（NationalPolicy）的引入為加拿大各省工業的發展提供了良機，它也直接促使作為培訓勞動力實用性手段的技術與職業教育（technical/voca-tionaleducation）的產生。這種實用性手段的意識是在威廉•麥克當娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•羅伯遜(JamesRobertson)，約翰•西思(JohnSeath)等領導者的共同努力下提出來的。[7]邁克當娜是一個實業家和慈善家，由他資助在19世紀末20世紀初的每一個省份中的學校都成立了手工業培訓課程。為應付日益增加的成人職業教育的需求，聯邦政府于1910年在詹姆斯羅賓遜（JamesRobertson）的主張下建立了工業培訓與技術教育王室委員會（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。

隨后，委員會于1913年報告，要求聯邦政府資助各省的成人職業教育，包括促進成人學校的建立。作為1906-1919年間安大略省富有影響力的一個超級教育督導，西思當時將職業教育引入到安大略省學校系統，并最終影響到其他省份。在20世紀早期，安大略省的漢密爾頓（1909）和多倫多（1915）兩地分別建立了提供夜間課程的成人技術中學?？笨耸∫灿?907年在蒙特利爾建立了包含夜校部在內的技術學校。[8]其他的一些省份也逐漸通過建立一個省級的組織來指導面向日校和夜校學生的職業課程。截止到1914年，很多省份都承諾通過協同努力來促進職業教育的發展。隨著時間的推移，聯邦政府也積極響應來自農業部要求資助農業教育的需求。于1913年通過的《農業教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未來的10年內下撥1000萬加元來促進本國農業的發展。[9]盡管由于各省不同的農業體制導致了法案協調的困難，但是農業擴展工作確實走向伊始。這一法案作為聯邦政府第一次支持各省教育活動的主要嘗試尤為重要，在加拿大歷史上是史無前例的。單薄的民間團體的力量很難促進成人職業教育的系統發展，聯邦政府的組建為加拿大成人職業教育的建立輸入新鮮的血液。無論聯邦政府在宏觀決策和法律上的努力，還是省政府在成人職業教育機構建立的推動中，都昭示著政府逐步參與成人職業教育事業的趨勢，并最終促進成人職業教育在加拿大歷史上的產生。不過隨著1914年一戰的爆發，由于政府的注意力被迫發生轉移，以上發展成人職業教育的努力并沒有取得實質性的進展。

三、一戰開始———20世紀50年代末期：以聯邦和省政府協同推進為特點的成人職業教育的曲折發展時期

由于相繼經歷一戰、經濟大滑坡以及二戰的嚴重影響，這一時期對加拿大來說是一個不尋常的時期，進而也影響到成人職業教育的發展。不過從另外一個側面，一戰的經歷卻以超乎想象的方式對加拿大提出了應付工業化時代的要求而進行勞動力培訓的強烈需求。為積極響應這一需求，聯邦政府在1919年通過了《技術教育法》（TechnicalEducationAct），法案承諾在接下來10年的時間為技術教育的發展提供1000萬加元的資助。[10]具體資助方式以聯邦和省各承擔50%的比例進行，以擴充和提高職業教育與培訓，造就更多的技術勞動力。由于各省的情況不同，其所采取的授課方式也是多元的。[11]新斯科舍?。∟ovaScotia）擁有夜校和日校課程；新不倫瑞克省(NewBrunswick)通過雇傭流動的教師來為漁民、農民及商人在實踐領域提供短期的彈性課程；魁北克省重視工業崗位的培訓；阿爾伯塔（Alberta）也發展了日校和夜校課程；也有部分省份先后完善了各自的學徒制培訓課程。在聯邦和省政府的共同努力下，成人職業教育的發展速度迅猛。在整個20年代的10年間，提供夜校課程的自治市、區的數量從97增加到192個，而夜校的學生從51827增加到了73877個。日校學生從207增加到1447個。[12]然而，好景不長。爆發于1929年的世界經濟大蕭條蔓延整個30年代，嚴重影響到工業的發展，同樣職業教育的發展也不容樂觀。于1931年由聯邦政府頒布的《職業教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本計劃進一步發展加拿大的職業教育，但是由于經濟的蕭條導致各級政府稅收的削減，這一法案最終沒有進入實施。雖然面對嚴峻的經濟形勢，但為實現對部分急需職業崗位尤其是資源領域單位雇員的培訓，國會依舊于1937年通過了《失業與農業資助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。#p#分頁標題#e#

它在各省匹配資助的基礎上對諸如農業、林業、礦業等行業提供勞動力培訓。但是，很快二戰又爆發了，法案同樣沒有得到充分的實施。1935年在多倫多大學皮特(PeterSandiford)教授發起的一項全國成人教育調查（1934-1935）的基礎上，加拿大成人教育協會（CanadianAssocia-tionforAdultEducation,CAAE）組建成立。[13]調查不僅揭示了各省開展的各種成人職業教育活動，同時還披露了農村地區嚴重缺乏教育資源支撐的現象，因此建議成立一個國家的實體來協調志愿者機構開展成人職業教育的活動。雖然加拿大成人教育協會成立之初是作為一個面向志愿者組織的實體和信息中心。然而，隨著二戰的來臨以及第一任主任Corbett的積極的領導，協會很快從一個協調機構變為一個計劃處，尤其是在公民教育領域。協會在舉辦諸如公民論壇和無線電論壇等杰出的無線電課程方面已經具有工具性的特征。同樣從另外一個側面，1939年爆發的二戰再次揭示了加拿大作為一個工業化戰時國家對技術工人需求供應的嚴重不足。為應付戰爭對技術工人的需要，聯邦內閣委員會于1940年9月11日通過《戰時緊急培訓計劃》（WarEmergencyTrain-ingProgram）（1940-1946）。在計劃框架的支撐以及各省的合作下，加拿大充分利用聯邦政府提供的資金通過日校、夜校、學徒制以及崗位培訓等多種形式為工業和軍事服務領域培訓了數以千計的男女嫻熟和半嫻熟的工人。戰時培訓計劃只是應付戰爭的臨時需要，從長遠戰略出發，為確保加拿大勞動力在和平工業時代的合理培訓，國會于1942年通過《職業培訓協調法》（VocationalTrainingCoordinationAct），盡管很多條款直到二戰后才得到廣泛實施。唯一一個在戰時開始實施的條款是于1944年和各省簽訂的學徒制培訓，它為各省進行廣泛的培訓而制定各自權威的學徒制法規提供政策支持。培訓的開支由聯邦和省政府平均承擔。

這一條款促進了學徒工的迅速增長，人數從1944年的412人增長到1962年的21879人。[14]而于1958年的《紅色印章計劃》（RedSealProgram）則促成特定行業內學徒工在省與省之間的流動。與此同時，在《職業培訓協調法》中，關于轉業軍人培訓的計劃也在聯邦政府與省政府之間達成協議，聯邦政府承擔所有的資金投入。在1945-1948年的3年間，超過12.5萬的退役軍人都接受到了各種各樣的職業培訓。[15]該法的其他協議條款也較大地促進了國家職業教育機構以及包含職業部的中等學校數量的增長。同時于1950年還在聯邦和省政府的協定的基礎上通過了提供職業課程的條款。20世紀50年代是加拿大繁榮的時期，在《職業培訓協調法》支持的基礎上，職業教育事業也得以順利推進。處于不尋常時期的加拿大在聯邦層面先后經歷《技術教育法》、《職業教育法》、《失業與農業資助法》、《戰時緊急培訓計劃》、《職業培訓協調法》等法案的政策以及相應的資金支持，并在各省具體培訓形式及相應匹配資助的基礎上，沒有讓曾經嶄露頭角的成人職業教育墮胎流產，也沒有被一次次嚴峻的政治和經濟形勢壓倒，而是在擠壓的縫隙中得以曲折成長，度過了加拿大成人職業教育發展史上最為艱難的時期。

四、20世紀60年代———70年代末期：以公立社區學院為主體的成人職業教育的蓬勃發展時期

當歷史的車輪移到20世紀50年代后期，西方世界的教育事業受到兩大重要事件的沖擊。一是1957年蘇聯衛星的發射成功；另一個是50年代后期經濟發展的衰退造成的失業人員的大量增加。這同樣也拷問著加拿大的教育事業尤其是職業教育的實踐。為應付50年代末期來自國內外的嚴峻挑戰，加拿大聯邦政府于1960年通過《技術與職業教育培訓資助法》（TechnicalandVocationalTrainingAssistanceAct），以促進聯邦政府在成人職業教育與培訓領域內的各項活動。法案主要面向三種群體的培訓，分別為：計劃完成課程面向就業的在校青年學生；希望接受崗前技術培訓者；打算接受面向某一行業的培訓或再培訓者（Glendenning,1964）。[16]該法案包含各種形式的由聯邦和省政府共同分擔成本的培訓計劃，如技術培訓、行業和崗位培訓、校企合作培訓、失業培訓、殘疾人培訓、投資培訓、學徒工培訓以及其他相應課程培訓，其中聯邦政府承擔75%的資金成本。[17]此法案促成史上前所未有的成人職業教育的活動的廣泛開展。在10年的時間里，聯邦政府在培訓計劃和基礎建設中投入了幾乎10億加元的資金。各省也幾乎投入了同樣的成本?；A建設的成果是顯然的：從1961年到1967年整個國家建立了655所職業中等學校。同時，法案也是40余所技術協會以及相關行業學院建立的主要促成因素，技術協會和行業學院的建立乃是所謂社區學院運動（communitycollegemovement）的揭幕，它改變了加拿大中等后職業教育的面貌。[18]由于聯邦、省及領區政府的共同合作，加拿大成人職業教育的效果日趨明顯。而《技術與職業教育和培訓法》最大的成果就是促成公立社區學院（publicCommunityCollege）的成立。在20世紀60年代前夕，各種專門學校、學院和協會已經在各省得到發展，它們提供大學所沒有承擔的技術與職業教育課程。

社區學院的發展清晰地表明并不是所有的成人教育發生的普通大學系統內。邁克羅徹（Mackeracher）指出，“社區學院最初的目的就是為成人學習者提供二次學習的機會，并為當地社區培養勞動力”。[19]1965年，加拿大成人教育協會（CAAE）收到凱洛格基金會（KelloggFoundation）的資助，以研究社區學院和成人職業教育關系[20]。這一研究直接促成加拿大社區學院協會（TheAssociationofCanadianCommunityCollege,ACCC）于1970年的建立，社區學院旨在為全國100多所社區學院提供信息溝通。雖然有聯邦政府的統一資助和社區學院協會的協調溝通，但加拿大各省和領區畢竟有著各自不同的發展背景，這也直接導致社區學院發展的多種類型。加拿大百科全書將全國的社區學院概括為四種基本模式：單元、多元、三元以及薩斯喀徹溫模式。[21]魁北克省采用單元的模式，因為該省的社區學院是銜接中學和大學的橋梁。而在安大略、曼尼托巴以及大西洋四省可以發現雙元的模式，其中一種就是向大學轉接。而三元制模式則存在于阿爾伯塔以及英屬哥倫比亞省，在這里大多數社區學院都提供大學前兩年的課程，同時還有職前學習的1~3年的課程。而斯喀徹溫模式則具有較大的獨特性，其被稱為沒有圍墻的學院，來自諸如政府部門、大學、圖書館以及合作運動等機構的混合式的成人教育活動組成所謂的社區學院。20世紀60年代10年間，社區學院的數量在各省和領區得到迅速增長。盡管在20世紀70年代由于政府財政的緊縮，社區學院增長的速度有所減緩，但是此時社區學院已經成為成人職業教育的主要機構。無論是由早期的行業協會演化而來的，還是直接建立起來的，它們都以社區學院的角色在加拿大成人職業教育的實踐中扮演著核心主體的作用，構成了加拿大成人職業教育展史上一道亮麗的風景線。#p#分頁標題#e#

五、20世紀80年代以來：由聯邦政府資助轉移引發成人職業教育私立與公立機構的協調發展時期

雖然，長期以來，各級政府意識到經濟的健康發展與教育成就之間的緊密關系，教育是一個值得的投入，并如實付諸行動。然而，早在20世紀60年代后期，聯邦政府開始關注教育的成本水平，企圖不再把注意力集中在社區學院的資助上，而是其他私立機構。于1967年通過的一部聯邦新法案《成人崗位培訓法》（AdultOccupationalTrainingAct）則表明了這一思想的轉變。法案頒布初期，由于一時之間難以協調，各省也面臨嚴重的財政負擔，進展實施緩慢。直至1982年《國家培訓法》（NationalTrainingAct）的頒布，加拿大成人職業教育領域面臨一次歷史上的轉型發展時期。從此，聯邦政府的主要資助對象開始從其所控制的廣大的省政府和教育供給機構轉向了實施培訓的商業、勞動組織等非教育機構。隨后，加拿大于1985年《加拿大就業戰略》（CanadianJobStrategy，CJS）。該戰略表明國家已經意識到從國外移民到加拿大的高技能勞動者正在枯竭，試圖通過對包括成人失業者、青年、婦女、殘疾人以及少數民族等群體的培訓來推進國家勞動力的增長及其教育水平的提高。[22]新的就業戰略也同樣指出，要削減對公立社區學院的直接資助，轉而更多地面向對私立機構和志愿者組織的資助。在1989年的《勞動力開發戰略》(LaborForceDevelopmentStrategy)中，對私立學院資助的支持再次得到重申，并計劃在接下來的4~5年的時間進一步增加對私立培訓機構的資助，以便確保培訓滿足現實勞動力市場的直接需求。[23]聯邦政府資助政策的轉移直接促成眾多私立培訓機構和學院如雨后春筍般建立。

20世紀90年代初期，在英屬哥倫比亞和安大略省各有超過400所各種類型的中等后私立培訓機構，其旨在補充公立學院留下的業務空白，直接提供基于工作崗位的專門課程培訓。[24]其中，一個比較代表性的例子就是私立職業學院（careercollege）的廣泛建立。與公立社區學院提供程式化的學期課程模式不同，職業學院直接面向崗位提供專業的技能培訓，培訓周期遠遠短于社區學院，培訓課程及時適應勞動力市場的變化。但是私立職業學院的學費比公立社區學院要高得多，不過聯邦政府為職業學院的學生提供一定的學費資助以及相應的貸款優惠，資助政策同樣惠及私立培訓者。因此，職業學院吸引了越來越多的勞動力市場中在崗的或準備就業的人員前來接受培訓。截止到2001年，職業學院所承擔的成人培訓規模已經占當時崗位培訓規模的30%。[25]在這一時期，雖然聯邦政府已經不直接參與公立社區學院的資助，但是社區學院在各省和領區的支持下依舊是提供成人職業教育與培訓的最大資源。因為聯邦政府政策的下放為各省公立社區學院的靈活發展留足了更大的發展空間。以安大略省為例，在1990年間，分別通過了《新的經濟全球化時期的民族與技能》與《展望2000：質量與機遇》兩份重要的報告。報告分別分析了該省社區學院目前面臨的形式與困惑，并指出未來的發展道路?！缎碌慕洕蚧瘯r期的民族與技能》報告指出，雖然安大略省社區學院已經取得了總體的成功：1990年的23所學院擁有超過110000名全日制和800000半日制注冊學生，但是越來越多的學生卻在排斥以技能為核心的課程，更多地傾向于普通大學課程，且失業率異同尋常的高，接近50%。[26]

為此，建議部分社區學院提供特定技能領域的專門培訓?！墩雇?000：質量與機遇》報告宣稱，安大略省社區學院需要作出適當調整，以適應前所未有的社會、政治和經濟環境的變化。[27]報告還建議成立“學院資格鑒定委員”（CollegeStan-dardsAccreditationCouncil,CSAC），以監督和管理各社區學院成人職業教育的實踐。在資金保障方面，除了省政府的投入外，社區學院還得到廣大企業雇主的支持。為督促企業參與員工成人職業教育的行為，1995年魁北克省通過《1%法》，并于2007年得到修訂。法律規定，年度職工薪水開支超過1000000加元的企業組織必須將相應成本1%的資金用于其人事培訓上。[28]在其他一些省，也有相應的法律規定。以此為契機，社區學院與行業企業保持緊密的伙伴關系，一方面學院為企業輸送技術人才和提供專項培訓，另一方面企業為學院提供設備和資金捐助。著名的社區學院不列顛哥倫比亞理工學院(BCIT)，其校訓之一就是“通過與企業合作并得到資助，努力開展技術創新和應用研究，推進商業化的技術轉讓。[29]社區學院與企業間建立的難舍難分的利益關系使其順利走出了發展的尷尬境地。國家政府資助成人職業教育職能的轉變擴充了職業教育機構的數量和類型，不僅包括大量的公立社區學院、成人中等學校等機構，也包括廣大新生的與勞動力市場聯系更為密切的社會私立培訓機構以及眾多雇主企業的積極參與，使得加拿大成人職業教育在公立機構與私立機構的協調發展中規模與質量雙豐收，在應付新的世紀各種挑戰中不斷向前推進。