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（一）美國建筑節(jié)能管理體制
美國傳統(tǒng)上沒有與建筑管理對應(yīng)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般是地方城市的管理任務(wù)。聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負(fù)責(zé)制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮最大作用的政府機(jī)構(gòu)，但是，也并不從事全責(zé)制的管理，其主要任務(wù)是支持技術(shù)傳播、制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織科研工作。其他與建筑節(jié)能有關(guān)的管理主體包括聯(lián)邦部門（能源部、環(huán)保署、財政部）、州政府監(jiān)管管理者、地方管理機(jī)構(gòu)（如加州能源委員會等）、行業(yè)協(xié)會（如暖通空調(diào)工程師協(xié)會、綠色建筑委員會等）、大學(xué)、節(jié)能產(chǎn)品制造商等。值得一提的是，以上各個機(jī)構(gòu)并不是從屬關(guān)系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經(jīng)費(fèi)的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協(xié)調(diào)，但是，都會按照默認(rèn)的行業(yè)規(guī)則進(jìn)行工作。比如，行業(yè)協(xié)會中美國暖通空調(diào)協(xié)會每年都會在沒有聯(lián)邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業(yè)規(guī)范，各地政府也往往自覺采用這些規(guī)范而不是自己重新編寫。
（二）美國建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)
美國的建筑節(jié)能政策包括能源使用政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出臺的美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再生能源法案，其中，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業(yè)、公共建筑和工業(yè)等多個行業(yè)。以商業(yè)建筑節(jié)能的減稅而言，相關(guān)政策規(guī)定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內(nèi)照明、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制熱、制冷、通風(fēng)和熱水系統(tǒng)，標(biāo)的建筑總能耗比美國暖通空調(diào)工程師協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)90.1-2001所規(guī)定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業(yè)主，但是也同樣適用于進(jìn)行了結(jié)構(gòu)擴(kuò)建的房客。”美國建筑節(jié)能還擁有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中又包括商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑標(biāo)準(zhǔn)等多項細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據(jù)相關(guān)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30%。自愿性標(biāo)準(zhǔn)包括中小型辦公樓先進(jìn)節(jié)能設(shè)計指導(dǎo)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等，其中，在全球較為有影響力的標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（LEED），此標(biāo)準(zhǔn)適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業(yè)建筑的整個生命周期評估、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區(qū)。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業(yè)建筑室內(nèi)分冊、學(xué)校項目分冊、住宅分冊、社區(qū)規(guī)劃分冊、商店分冊、療養(yǎng)院分冊”等諸多細(xì)分內(nèi)容，內(nèi)容針對性強(qiáng)且極具實操性。
（三）建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會
美國建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會眾多，包括能源效率經(jīng)濟(jì)委員會、太陽能學(xué)會、暖通空調(diào)工程師協(xié)會、機(jī)械工程師協(xié)會、建筑性能模擬學(xué)會、綠色建筑委員會等眾多專業(yè)協(xié)會，他們都是沒有政府背景、自負(fù)盈虧的組織，協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源于會展、出版行業(yè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對行業(yè)人員的培訓(xùn)。其中，暖通空調(diào)工程師協(xié)會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發(fā)展青年工程師和尖端節(jié)能技術(shù)的交流與培訓(xùn)。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認(rèn)證的影響力，已經(jīng)成為全球有較大影響力的行業(yè)協(xié)會。
（四）建筑節(jié)能市場
美國建筑節(jié)能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節(jié)能市場中占據(jù)了較大比重，這是一種以節(jié)省能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，美國的能源管理產(chǎn)業(yè)以平均每年24%的增長率高速發(fā)展。能源公司主要由樓宇設(shè)備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃?xì)夤镜群酮?dú)立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據(jù)了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對象看來，公共客戶群體是主體，中小學(xué)校、政府、公立醫(yī)院等占據(jù)了50%左右的市場，其他公共客戶占據(jù)了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項目是合同能源管理的主體市場。
（五）社區(qū)建筑節(jié)能的社區(qū)節(jié)能
美國的建筑節(jié)能沒有局限在建筑本身，而是擴(kuò)展延伸到使用人群和社區(qū)，因此，節(jié)能活動不僅體現(xiàn)在技術(shù)節(jié)能方面，更圍繞業(yè)主的使用習(xí)慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區(qū)業(yè)主進(jìn)行能源節(jié)約比賽，通過報名或隨機(jī)挑選，在100個相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統(tǒng)的家庭進(jìn)行能源節(jié)約競賽，在網(wǎng)上公布勝利者的名字與相片，比賽內(nèi)容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業(yè)公司在節(jié)能知識普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區(qū)進(jìn)行少扔垃圾的比賽，物業(yè)公司會具體地告訴小區(qū)業(yè)主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區(qū)的生活垃圾減少了30%。
二、美國建筑節(jié)能管理發(fā)展對我國綠色物業(yè)管理的啟示
美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費(fèi)者的消費(fèi)認(rèn)知和消費(fèi)習(xí)慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節(jié)能管理的具體情況，從管理主體、政策標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)支持，到市場發(fā)展和社區(qū)延伸管理，對我國綠色物業(yè)管理行業(yè)的推廣仍然有諸多啟示。
（一）政府綜合政策強(qiáng)力支持，中央與地方共同發(fā)力
美國聯(lián)邦政府重視節(jié)能管理，制定了多項政策，其中，以經(jīng)濟(jì)激勵作為調(diào)整和刺激的核心手段，采取補(bǔ)貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關(guān)主體實施綠色物業(yè)管理的積極性。而且，積極制訂了相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也積極配合并分別出臺相應(yīng)的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經(jīng)濟(jì)刺激政策較少，缺乏明確可實操的標(biāo)準(zhǔn)。我國各地政府在節(jié)能管理工作的主動性方面差異較大，在綠色物業(yè)管理方面全國尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業(yè)管理導(dǎo)則（試行）》，2013年4月1日印發(fā)了《深圳市綠色物業(yè)管理項目評價細(xì)則（試行）》，目前也在試運(yùn)行中，全國其他地市的綠色物業(yè)管理有待全面展開。
（二）全生命周期、全類型的建筑節(jié)能管理
綠色物業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃和設(shè)計單位、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及房地產(chǎn)開發(fā)等多個環(huán)節(jié)，只有通過政府的推動才能有效整合各方資源。從美國的經(jīng)驗看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個環(huán)節(jié)的節(jié)能，既注重開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，又關(guān)注后期管理，還鼓勵既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規(guī)劃而忽視了后期的管理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式認(rèn)定的綠色建筑標(biāo)識項目共有611項，其中568項獲得設(shè)計標(biāo)識，43項獲得運(yùn)營標(biāo)識”。這就給我國推動綠色物業(yè)管理帶來了巨大的發(fā)展空間。而且，從美國節(jié)能管理的經(jīng)濟(jì)刺激政策和美國綠色建筑協(xié)會推動的綠色建筑評估體系（LEED）認(rèn)證內(nèi)容看，節(jié)能的對象不僅包括商業(yè)、公共物業(yè)，還包括住宅、工業(yè)等等。而在我國，綠色物業(yè)管理主要應(yīng)用于商業(yè)和公共物業(yè)，在住宅和工業(yè)方面的應(yīng)用較少，技術(shù)含量較低，尤其缺乏系統(tǒng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于住宅和公共建筑運(yùn)營的指標(biāo)，但是相關(guān)指標(biāo)不夠完善，缺乏細(xì)致分類，難以反映出綠色建筑運(yùn)營管理的特點(diǎn)和目標(biāo)，有待于制訂更為細(xì)化、針對性強(qiáng)的全生命周期、全類型的綠色物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)后期物業(yè)管理與前期規(guī)劃、設(shè)計與施工的融合。
（三）建筑節(jié)能協(xié)會組織的積極推動
正如前文所言，美國擁有多個專業(yè)的建筑節(jié)能協(xié)會，而且，各個協(xié)會都積極制訂相關(guān)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并且通過會員活動、展會、培訓(xùn)加以推廣，這些協(xié)會成為美國節(jié)能管理知識傳播和發(fā)展的重要載體。中國物業(yè)管理協(xié)會是物業(yè)管理行業(yè)的重要協(xié)會，目前，在全國各個城市都有相應(yīng)的分會，并在推動綠色物業(yè)管理方面組織了多次交流活動，并將重要文章刊登在其會刊上，但是，相比于美國相關(guān)協(xié)會和我國綠色物業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，中物協(xié)有必要作出更多努力，比如成立專門的發(fā)展綠色物業(yè)管理的專業(yè)委員會，研究制訂適合我國行業(yè)需要的綠色物業(yè)管理的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，與電力、暖通、機(jī)械、光能等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)中心合作，推廣更多有效的節(jié)能技術(shù)，指導(dǎo)各地協(xié)會為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展綠色物業(yè)管理活動提供行為引導(dǎo)；建立和完善綠色物業(yè)管理評價體系，包括評價辦法和評價技術(shù)細(xì)則，尤其是在增進(jìn)行業(yè)交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。
（四）政府采購促進(jìn)合同能源管理發(fā)展
美國聯(lián)邦政府的公共服務(wù)采購占據(jù)了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實施合同能源管理剛剛起步，政府采購實施能源管理的項目還只在深圳、北京等少數(shù)一線城市開展。主體市場在商業(yè)項目和住宅項目，只是物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)成本管理的手段，并未真正在全社會取得節(jié)能降耗的共識，相關(guān)政策激勵不足。在現(xiàn)實中，住宅小區(qū)的合同能源管理還面臨業(yè)主大會授權(quán)難、改造回報周期長、風(fēng)險大導(dǎo)致物業(yè)公司積極性不高等諸多問題，商業(yè)中心的開發(fā)和運(yùn)營商也往往因為擔(dān)心影響運(yùn)營效果而拒絕實施。導(dǎo)致既有建筑改造的管理體制不太完善。
（五）社區(qū)家庭節(jié)能的深度參與和技能普及
我國住宅小區(qū)的家庭也開展了類似“地球一小時”、節(jié)約用電、用水、垃圾分類的節(jié)能活動，但是相比之下，美國社區(qū)節(jié)能的活動不僅趣味性強(qiáng)，而且家庭的參與度更高，知識性強(qiáng)，物業(yè)公司不僅普及節(jié)能知識，更加強(qiáng)調(diào)使用者節(jié)能技能的培養(yǎng)，比如上文提到的從生活習(xí)慣著手的減少垃圾丟棄的若干實用方法等，有利于形成社區(qū)家庭成員良好的節(jié)能習(xí)慣。由此可見，物業(yè)服務(wù)企業(yè)亟待探索適合我國社區(qū)家庭需求的深度參與節(jié)能活動，并積極開發(fā)相關(guān)活動培養(yǎng)家庭成員的綠色消費(fèi)技能和習(xí)慣。
作者：黃蕾 李映輝 單位：長沙學(xué)院
