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作者：王全有 伍洪義      單位：中原油田投資管理中心

1994年以來(lái),根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求以及為適應(yīng)日益激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)相繼進(jìn)行了重組改制。這一重大變革,對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。作為企業(yè)管理輔助工作之一的企業(yè)統(tǒng)計(jì),面對(duì)企業(yè)的重組改制,不可避免地要接受這一變革的巨大沖擊。國(guó)有企業(yè)的重組改制為企業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí),也使統(tǒng)計(jì)工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)重組改制后統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)重組改制后,由于企業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整及人員的精簡(jiǎn),企業(yè)統(tǒng)計(jì)在部分企業(yè)一定程度上被削弱。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作很難找到一個(gè)與企業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的契合點(diǎn),統(tǒng)計(jì)人員也缺乏一種創(chuàng)新的激情,有時(shí)統(tǒng)計(jì)人員甚至要在“統(tǒng)計(jì)法”與“企業(yè)利益”之間做出痛苦的選擇。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:一是目前統(tǒng)計(jì)人員的意識(shí)與工作思路遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需求,更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要。統(tǒng)計(jì)工作思路存在著缺乏完整性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的缺陷,統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展受到了來(lái)自于自身的巨大阻力。二是部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者,無(wú)法認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)管理中的作用,更談不上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的大力支持。三是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作模式與日益增長(zhǎng)的企業(yè)發(fā)展需求之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在欲適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)容依舊顯得太粗;統(tǒng)計(jì)的數(shù)量不足、質(zhì)量不高;統(tǒng)計(jì)分析的深度不夠,發(fā)揮的作用微乎甚微。四是目前統(tǒng)計(jì)工作只是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)行為將主要依據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行決擇和調(diào)整。企業(yè)外部的市場(chǎng)信息及我國(guó)公司的整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)把握度就顯得尤為重要。而在這一方面,企業(yè)統(tǒng)計(jì)則做得十分不夠。五是現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法滯后于改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大形勢(shì),統(tǒng)計(jì)體制在一定程度上束縛著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)法制不夠健全,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)難以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作深化改革和加快發(fā)展的要求,統(tǒng)計(jì)發(fā)展仍然處于比較艱難的地位。那么,重組改制后企業(yè)統(tǒng)計(jì)的出路究竟何在?

二、企業(yè)統(tǒng)計(jì)在新形勢(shì)下的重新定位

同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè),推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革,研究新情況,確立新思路,提出新對(duì)策,需要?jiǎng)?chuàng)新;進(jìn)行新實(shí)踐,解決新問(wèn)題,開(kāi)創(chuàng)新局面,更需要?jiǎng)?chuàng)新。為此,不斷創(chuàng)新是企業(yè)統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的根本出路所在。在新形勢(shì)下,企業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)從以下方面重新定位:

(一)觀念定位。要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)觀念。統(tǒng)計(jì)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和管理的重要基礎(chǔ),及時(shí)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析資料,是統(tǒng)計(jì)部門的法定職責(zé)。質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命,努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,是統(tǒng)計(jì)部門的天職。同時(shí),進(jìn)一步樹(shù)立依法統(tǒng)計(jì)的觀念,要按照依法治國(guó)、依法行政的要求,積極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì),依法改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境,依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作秩序,依法保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(二)體制定位?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制的抗干擾能力弱,不能很好地保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息采集的客觀性、統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行的高效率與滿足多層次信息需求的多樣性之間的關(guān)系。因此,必須進(jìn)行統(tǒng)計(jì)體制的創(chuàng)新。要以構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,具有符合企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體制為目標(biāo),著眼于建立保障統(tǒng)計(jì)信息的客觀采集和高效運(yùn)行的機(jī)制。

(三)職能定位。堅(jiān)持充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能,促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和科技進(jìn)步。這是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù),是一切統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。統(tǒng)計(jì)工作的改革、開(kāi)放和建設(shè),都是為了促進(jìn)和保障統(tǒng)計(jì)整體功能的充分有效發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)工作必須準(zhǔn)確、及時(shí)地提供反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議,并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,以滿足企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策的需要。

(四)方法定位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法既關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,又決定著統(tǒng)計(jì)工作效率,對(duì)其進(jìn)行合理配置是十分重要的。目前,定期全面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息無(wú)法滿足企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策需求,統(tǒng)計(jì)的支持程度較低;而普查則存在著內(nèi)容過(guò)于繁瑣、各項(xiàng)普查之間不夠銜接、普查與經(jīng)常性調(diào)查不完全配套等問(wèn)題;抽樣調(diào)查在企業(yè)中的運(yùn)用較少等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,要遵循從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的原則,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法的創(chuàng)新。(五)手段定位。作為企業(yè)的綜合信息系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)部門擔(dān)負(fù)著大量繁重的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工和信息管理的任務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該在利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)方面走在前面。要在進(jìn)一步完善運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和處理的基礎(chǔ)上,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息管理,同時(shí)研究運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展思路與方向

(一)完善統(tǒng)計(jì)制度方法

1•進(jìn)一步改革和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。第一,根據(jù)企業(yè)重組改制的情況,及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),以更好地反映經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,更好地為企業(yè)決策和管理服務(wù)。第二,根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求,對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整和改革,初步形成能夠較好地反映企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)總體效益的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。第三,根據(jù)提高對(duì)外開(kāi)放水平的要求,建立和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。第四,根據(jù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展的要求,建立和完善具有國(guó)際可比性的社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,以全面反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。第五,根據(jù)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算水平的需要,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善各類企業(yè)和單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2•大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革。要建立以必要的周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。大力推廣和應(yīng)用抽樣調(diào)查,加快推進(jìn)調(diào)查方法在工業(yè)、科技開(kāi)發(fā)和固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,初步確立抽樣調(diào)查方法在整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中的主體地位。

(二)改革統(tǒng)計(jì)體制

1•要建立起企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)分工、緊密配合,各類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、精于高效、充滿生機(jī)的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體制。

2•對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行分類管理。按照“統(tǒng)管而不包攬”的原則,加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),確立企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門在統(tǒng)計(jì)工作上的科學(xué)分工,并建立橫向統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送制度和信息反饋制度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3•繼續(xù)搞好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接和檔案等管理制度,保證源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。在保證完成上報(bào)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的同時(shí),積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。即要面向市場(chǎng),及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、整理與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息,深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析,提供咨詢意見(jiàn),參與決策管理。要逐步由分散的專業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的綜合統(tǒng)計(jì),由生產(chǎn)型統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理型統(tǒng)計(jì),由速度型統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘徒y(tǒng)計(jì)。

4•積極培育統(tǒng)計(jì)信息、咨詢服務(wù)市場(chǎng),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢服務(wù)業(yè)的管理,統(tǒng)計(jì)信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信息、網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)、設(shè)備和信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展信息加工、委托調(diào)查等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

在統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面,堅(jiān)決做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要以查處統(tǒng)計(jì)違法案件為核心,重點(diǎn)查處在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。要實(shí)行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合,重點(diǎn)檢查與全面大檢查相結(jié)合。要把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法貫穿到日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中,真正納入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。要注意爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持,加強(qiáng)與計(jì)劃、審計(jì)、財(cái)務(wù)、合同等部門的聯(lián)系與協(xié)作,以提高執(zhí)法效果。

(四)搞好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍;同時(shí),要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)搞好干部的考核、培養(yǎng)和選拔工作。

(五)繁榮統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究

1•建立現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論和方法論體系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科研成果的推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)科研對(duì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的理論支持和超前導(dǎo)向作用,使統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究事業(yè)走向繁榮。

2•堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)研究與借鑒吸收相結(jié)合,基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用理論研究相結(jié)合,統(tǒng)計(jì)研究與經(jīng)濟(jì)研究相結(jié)合,宏觀與微觀相結(jié)合,重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相結(jié)合的原則,努力多出成果,快出成果,出好成果,并加快科研成果的轉(zhuǎn)化,為統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的智力支持。

(六)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能

1•大力生產(chǎn)適時(shí)對(duì)路的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品,努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡快實(shí)現(xiàn)從主要反映產(chǎn)值、產(chǎn)量和速度轉(zhuǎn)到主要反映總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái),重點(diǎn)加強(qiáng)投入產(chǎn)出、要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、經(jīng)濟(jì)效益等方面的信息采集和反饋工作。

2•大力提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量,為企業(yè)決策和管理提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)信息。建立健全統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量控制辦法和統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量管理責(zé)任制,大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,并依靠完善統(tǒng)計(jì)體制與發(fā)展統(tǒng)計(jì)科技,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力,最大限度地排除統(tǒng)計(jì)信息在搜集、處理和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種誤差。

3•加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研究,提高統(tǒng)計(jì)決策咨詢水平。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析研究是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門決策咨詢能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研究,重點(diǎn)要放在上檔次、上水平上,不應(yīng)單純追求數(shù)量的增長(zhǎng)。要積極采用各種先進(jìn)的分析理論、模型和方法,深入探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不斷拓展新的研究領(lǐng)域,提出高質(zhì)量、高水平的研究成果。

4•提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。要密切注視國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和景氣分析,及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議,便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地采取正確的調(diào)控措施,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。