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作者：陳夢根

2009年12月，聯合國、歐盟、國際貨幣基金組織(IMF)、經濟合作與發展組織、世界銀行等聯合頒布了最新修訂版本2008sna，研究、開發和執行2008SNA成為當前統計部門和研究人員關注的熱點之一。

一、關鍵變化

2008SNA與其他統計標準、手冊的協調性高于1993SNA，強化了國民經濟核算在統計體系中的核心地位。首先，SNA與《國際收支平衡手冊》的修訂幾乎同時開展，保證了2008SNA與《國際收支平衡手冊》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價格與物量核算采納了國際比較項目(ICP)和國際消費者與生產者價格指數手冊的成果;第三，2008SNA與國際勞工統計標準保持一致;第四，2008SNA中環境賬戶與《國民核算手冊:環境－經濟綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國際標準;第五，2008SNA與主要分類體系最新標準《所有經濟活動國際標準產業分類》修訂第4版、《主產品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統計編制指南》已基于2008SNA進行改進，并于2008年出版;第七，《政府財政統計手冊》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。

相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對統計單位的進一步說明與機構部門分類的修訂，包括對輔助性活動單位、非常住單位分支機構、多國經營企業常住地歸屬、特殊目的實體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務的核算處理，以及非營利機構與金融公司部門次級部門劃分問題的說明;②進一步闡明交易范圍(包括生產邊界)，對研發活動、中央銀行產出、非人壽保險服務、再保險、自產自用產品的處理做出了澄清與說明，改進了計算金融中介服務產出的間接測算方法(FISIM);③對資產、資本形成和固定資本消耗概念做出擴展和進一步說明，引入了經濟所有權變化的概念，對資產邊界與分類、知識產權產品、資產物量賬戶其他變化的項目分類進行了修訂(劉偉，2010)，對所有權轉移成本、礦產勘查和評估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細闡述;④進一步修訂完善金融工具和資產的定義與核算處理，包括證券回購協議、職工股票期權、不良貸款、擔保、指數聯接債務證券、與外幣聯接的債務工具、未上市權益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(SDR)、租約和許可證、養老金權益等的處理方法，并調整了金融資產的分類;⑤有關政府與公共部門交易范圍的進一步說明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對重組機構和政府簽發許可證、公眾公司用累積收入和資產出售所得作額外支付、政府向公眾型準公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關系固定資產所有權、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細指南;⑥有關SNA與BPM6概念和分類的協調，例如，對個人常住地評判及個人常住地變更的資產所有權處理、貨物送往國外加工與中介貿易①的處理做了澄清與說明。

從文本上看，此輪修訂并沒有根本性的顛覆和改變，保持了國民經濟核算的原有基本框架，以實現由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國家使用)到2008SNA的平穩過渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統計單位和機構部門修訂、交易范圍、資產概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產的處理與定義等各個方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來，2008SNA的關鍵變化主要體現在五大領域:資產、金融部門、全球化及相關問題、一般政府和公共部門、非正規部門(見表1)。

二、對中國核算體系的影響

(一)主要影響

2008SNA的大多數修訂是針對日益全球化的交易特點、金融工具創新、對私人和公共部門財富與債務來源等所做的反應(Eurostat，2011)。實際上，在本輪修訂的45個核心議題中有33個議題涉及金融資產與非金融資產核算，可見有關資本核算方面的研究是核算界關注的一個中心(楊仲山、何強，2008)。總體來看，2008SNA所做修訂對核算理論與實踐的影響主要涉及:①部分修訂將影響SNA主要指標如GDP、儲蓄和積累等的估算;②其他一些推薦涉及廣泛的元素，包括定義和分類的澄清、說明，對核算方法、流程與結果都將產生巨大影響;③相比1993SNA，此次修訂影響最大的領域包括養老金計劃、資本服務成本、研發、軍事支出、中間品等的核算處理。從對中國核算的影響來看，除上述三點外，需要特別關注的是金融核算、國際收支核算、非正規與服務部門核算三個領域。首先，金融核算是2008SNA最主要的貢獻之一，2008SNA框架下金融核算與其他國際統計標準的協調性進一步增強，調整了金融資產分類，部分主要總量指標的估算、金融服務產出的核算和金融資產/負債的處理將因此而改變(陳夢根，2011;許滌龍、周光洪，2009)，若采用“公允價值”核算呆壞賬以及用新的口徑計算FISIM，可能會導致我國國際收支平衡表、國際投資頭寸表、資金流量表和資產負債表等發生相應變化。其次，根據2008SNA中海外加工貨物的所有權原則和中介貿易的核算處理方法，中國對外貿易核算將發生顯著變化，這將直接影響到中國的國際收支數據(楊仲山、何強，2008)，因為加工貿易在中國外貿中占比超過50%，采用新核算方法會導致中國對外貿易額大幅下降，進而影響國際收支平衡/失衡的評估。再次，非正規部門與服務部門核算一直是中國國民經濟核算中較為薄弱的環節，例如，中國尚未正式建立限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業企業、物業管理和房地產中介服務業企業財務統計抽樣調查制度，私營和外資道路運輸業與水上運輸業企業財務統計資料也處于空白狀態(許憲春，2009)，2008SNA對服務產出核算的要求更為細致、明確，對非正規部門核算的建議也更為全面、系統，采納2008SNA對完善我國相關核算領域具有重要意義。

(二)機遇與挑戰

中國從1990年代初開始采用SNA體系，國家統計局先后頒布了《中國國民經濟核算體系(試行方案)》(1992)和《中國國民經濟核算體系(2002)》，對國民經濟核算的概念、原則、分類、基本框架和核算內容進行規范，2004年第一次全國經濟普查進一步發展和完善了中國國民經濟核算體系。目前，中國已初步建立了國民經濟核算的基本架構，但在制度和實踐方面仍存在不少問題(國家統計局，2003)，例如，季度GDP核算制度尚不成熟;地區GDP核算制度存在明顯缺陷;環比核算與統計制度很不完善;服務業統計極不健全;機構部門賬戶存在眾多不足;金融核算留有太多空白;等等。與先進國家核算水平、國民經濟核算最新國際標準以及政府宏觀經濟管理部門、社會公眾和國際社會迅速發展的需求相比，中國國民經濟核算水平還有較大差距(許憲春，2009)。當前，中國經濟正處于快速發展的階段，全球化程度日益加深，各種新現象不斷涌現，如股票期權、非上市公司分紅、基金公司運營、新型金融衍生產品等一些新情況在現行的國民經濟核算體系中尚未得到充分體現。1993SNA的修訂和2008SNA的實施為我們提供了一個難得的、迎頭趕上國際核算最新發展的良機(楊仲山、何強，2008)。中國應充分利用實施2008SNA的契機，積極采納新的概念、分類、標準與核算方法，發展和完善中國的國民經濟核算，逐步建立起一個科學高效、符合國際標準的現代宏觀經濟核算制度。實施2008SNA代表了國民經濟核算發展的方向和目標，對整個統計體系的發展具有決定性影響。中國實施2008SNA，重點應關注:①構筑適應2008SNA要求的統計制度，諸如完善與2008SNA要求相符的法律框架、發展統計系統的戰略規劃、統計與核算數據生產的科學流程等，這些構成了實施2008SNA的制度基礎;②完善統計與核算基礎設施，如企業注冊和分類、地理信息系統、數據傳輸與存儲系統、賬戶編制IT工具等，促進我國核算工作與2008SNA概念、分類、方法與原則框架的一致性;③改進數據收集與處理技術，如統計和行政數據來源、抽樣框、原始數據到核算指標的轉換機制等，2008SNA框架下許多方面如中央銀行服務產出核算、非人壽保險服務產出核算、未上市權益估值等對基礎數據要求更高，而且，改進數據收集與處理技術是提高統計數據質量的關鍵點之一;④改善2008SNA的實施環境，包括資源支持、組織環境、人力資源和管理方法、協調機制等;⑤編制國民賬戶部分特殊問題的處理，如發展中國家普遍較為薄弱的未觀測經濟、非正規部門和服務部門核算問題。作為一個發展中國家，中國實施2008SNA面臨不少的困難與挑戰，主要體現在:①在中國部門權力分割明顯、統計部門較為弱勢的情況下，謀求強大的支持是全面、順利實施2008SNA的根本保障;②2008SNA提供了一個普適性的核算框架，在具體實施當中面臨的一個重要問題是，如何在有限資源(數據資源、人力資源和財政支持)條件下將2008SNA的方法要求適應本國國情，提高和發展中國的核算水平與能力，這需要大力加強對2008SNA的研究、開發;③采納新的核算框架需要更多、更強的統計資源支持，2008SNA對統計基礎設施方面提出了更高的要求，執行2008SNA要求加大對統計基礎設施的各項投入，增強統計基礎設施對國民經濟核算的支持能力;④2008SNA對核算數據質量提出了更高的要求，2008SNA與其他國際統計標準、IMF的數據質量框架的協調性大大增強，對數據質量的各個維度都提出了更高的要求，提高核算數據質量是實施2008SNA時應關注的重點之一。#p#分頁標題#e#

三、基于NSDS的實施戰略

(一)NSDS與2008SNA實施

作為經濟統計國際新標準，中國采納和執行2008SNA是提升統計能力與改進宏觀經濟統計的重要步驟，提升國民經濟核算能力也是NSDS的重要目標之一，二者關系密切。

1．NSDS概念與SNA。NSDS旨在設計與實施一個發展統計的國家戰略，以提高統計能力，改進統計體系的績效。NSDS覆蓋整個國家統計，遵循戰略管理和公共統計的通用原則，為一國加強統計能力建設指明了途徑，是一國為發展統計所實施的未來4至5年的一整套戰略舉措和一系列行動計劃(陳夢根2008)。SNA作為描述一國經濟全貌的核心統計框架，為政策設計與評估、國際經濟比較提供支持，在政府統計體系占據非常特殊的位置(UN等，2009)。面對SNA的最新修訂，統計系統必須對概念標準化、分類變化、方法調整、信息可得性與執行時間表做出反應，因此，國民經濟核算系統的改革與發展是NSDS題中應有之義。

2．NSDS評估和SNA。在NSDS統計能力評估階段，實際也應包括針對國民經濟核算工作的評估①，相關問題如:目前生產的國民經濟核算數據有哪些;現行賬戶與2008SNA的差異;已有核算數據是否切合公眾的優先需求;用戶對核算數據的關注度如何及對所得數據是否滿意;比照2008SNA要求，國民經濟核算數據編制和當中的管理、方法和過程是否有改進空間;等等。在NSDS框架下，IMF的數據質量評估框架(DQAF)被用于統計能力評估的基準(邱東，2008)，也是核算數據的評估基準，評估結果可用于指導2008SNA執行。

3．NSDS設計與SNA。NSDS戰略設計階段的目標是對計劃期行動方案做基本的選擇，有關2008SNA實施的戰略設計工作主要包括:①采用新的賬戶系列代替當前的賬戶系列;②評估戰略規劃期內是否簽署特殊數據標準(SDDS);③2008SNA實施的資源支持方案;④當前核算產品供給和未來核算產品供給計劃的協調，包括有待增加的部門賬戶與額外的數據生產;⑤國民賬戶編制的質量管理和賬戶修訂政策，以及時間限制、方法和數據機制等;⑥新的賬戶編制工具的采用(如ERETES)或賬戶編制工具的升級與更新;⑦SNA與其他機構的伙伴關系和規劃方案的協調，如ICP等。在這一階段，需要做好2008SNA實施與其他方案或行動的協調，動員更多資源支持核算發展，將2008SNA實施戰略融入NSDS框架。

4．NSDS實施和SNA。NSDS實施階段主要任務是在計劃的時間表內將規劃中對不同領域的調整措施付諸行動，并對行動進展和效果進行監控、評估(陳夢根，2008)。聯合國、IMF等機構倡導各國建立國民經濟核算委員會，作為國家統計系統的組成部分，負責2008SNA實施方案的制定、執行、監控與評估(Eurostat，2011)。NSDS與2008SNA在實施時間上比較一致，一般都是4至5年左右。目前，中國已經完成了NSDS的設計工作，形成了統計總體規劃(SMP)的文本，但尚未正式實施，可以通過對規劃文本做適當調整，將2008SNA實施戰略納入NSDS框架統籌安排。

(二)2008SNA實施戰略框架

為提高執行效率，2008SNA實施戰略應高度重視過程管理。從流程上看，執行2008SNA一般包括四個階段:目標、組織、編制和(見圖1)，共同構成實施戰略的基本框架。

1．目標。受數據來源可得性、統計能力、核算指標需求等因素制約，中國目前要完全實施2008SNA并不現實，不同時期對核算數據需求的優先次序也并不相同。因此，實施2008SNA可先設定一個4至5年戰略規劃期的實施目標。根據聯合國等提出的準則，設定實施目標通常應考慮的主要因素有:①國家統計能力現狀，編制國民賬戶目前可得的數據源;②采用正規部門數據來源的可能性，以及按活動或機構部門將這些信息轉換為核算指標的能力;③經濟結構，主要是非正規部門的范圍及核算能力;④實施和發展2008SNA的人力資源情況，包括數量和知識水平(ISWGNA，2011)。在1993SNA實施過程中，聯合國提出了六階段評估法和三個數據集方法用以評估各國實施情況(Eurostat，2011;蔣萍，2007)。聯合國2009年的一項調查表明，72%的會員國實施了1993SNA，包括中國在內的絕大多數發達國家、轉型經濟體、西亞發展中國家、加勒比和拉丁美洲國家都達到了第二個實施階段。聯合國國民經濟核算工作組(ISWGNA)指出，由于需要更及時信息以便做出適當的政策反應(如彌補金融危機和信息差距)，編制季度國民賬戶、開發預警和商業周期指標、高頻率綜合業務周期指標等的重要性上升，2008SNA要求對實施階段和數據集的范圍標準進行調整，例如，擴大最低要求數據集的范圍，納入按行業或支出構成計算的GDP名義值和物量值的季度賬戶，以及整個經濟和世界其他地區直到借出凈額的綜合季度賬戶(ISWGNA，2011)。經修訂后的六階段評估法和數據集方法可用于分解2008SNA實施目標和評估2008SNA執行狀況，二者共同構成2008SNA執行目標結構與評估信息系統(分別見表2、表3)。按照聯合國的方法，第一個數據集是最低要求數據集(MRDS)，采納1993SNA的國家已能覆蓋;最二個數據集是建議數據集(RDS)，建議所有國家都編制;第三個數據集是理想數據集(DDS)，如有可能應當編制(Eurostat，2011)。根據擬達到的實施階段，實施2008SNA可設定不同的分解目標:①分行業按支出法和生產法估計GDP，主要結果是支出法和生產法計算的現價和不變價GDP及其構成、生產、中間消耗、行業增加值，此目標對應第一階段，允許一國達到MRDS的部分要求;②估計國外賬戶的其他部分;③估計國民總收入和雇員報酬、混合收入、生產稅等其他基本指標;④分行業就業數據、估計供給和使用表(SUTs)、生產賬戶、按機構部門生成收入賬戶;⑤估計機構部門的所有賬戶序列、國外賬戶;⑥估計機構部門金融賬戶;⑦估計國際收支平衡表。一國實現某一實施階段則能夠生產與之對應的一組關鍵核算表，對應不同層次數據集，特定的實施結果反映了各國的核算能力差異，其中分解目標②、③④對應里程碑2，達到MRDS的要求(ISWGNA，2011)。隨著實施目標逐步增加，核算的復雜程度上升，第一個目標要求最少的數據，目標越復雜要求更多數據來編制核算賬戶，但是，復雜目標能對社會經濟結構和國家發展提供更現實的描繪，更適合用于政策制定和分析目的。

2．組織。2008SNA的高效實施有賴于對相關工作和行動的良好組織，具體包括:①核算部門的組織，國民經濟核算一般由國家統計局負責編制，核算部門應該設置在經濟統計的核心部分，政府為2008SNA執行提供充足的經費保證與資源支持;②動員和發展人力資源，實施2008SNA是一項復雜的工作，專業化要求高，核算部門應積極參加國際、地區組織的培訓項目以及有關研討會和工作小組;③明確不同部門在實施2008SNA過程中各自的主要任務與職責，如政府賬戶一般由財政部編制，金融賬戶一般可由中國人民銀行編制;④建立2008SNA執行的協調機制，實施2008SNA是一項系統工程，應在統計生產過程中的不同階段促進與國民賬戶數據的一體化(ISWGNA，2011)，中國實施2008SNA應特別注意加強和改進統計部門內部及與其他部門(包括行業統計、貿易、金融、農業、教育、醫療、價格等)間的協調與合作，從概念、分類、數據來源與收集數據、指標設計、統計口徑等各個環節保證一致性，提升核算工作效率與數據質量。#p#分頁標題#e#

3．編制。在賬戶編制環節，需要從核算資源(如經濟與社會統計、價格統計的資源，維持可靠的企業注冊或編制國民賬戶的資源)、政策(保證編制過程連續性和穩定性、專業獨立性，以及滿足國民賬戶部分領域優先需求)、人員專業技能(如數據分析能力和做出可行的經濟假設)和獲取統計與行政來源數據的渠道等四個方面分析是否達到2008SNA的要求(Eurostat，2011)，然后進行改進與調整。重點包括兩個方面:一是賬戶編制流程優化。國民賬戶編制有其自身的范圍、細節、核算方法和工作方式，優化賬戶編制流程以適應2008SNA的要求是實施工作關鍵所在，具體行動包括:①設計和調整中心框架，根據2008SNA重新確定核算體系的四大分類，即生產細節、經濟活動、交易和其他流量與存量、經濟部門分類(Eurostat，2011);②識別和優化數據來源，2008SNA對數據來源提出了更高的要求，一要改進現有的統計數據來源以獲得所需的信息，二要實施新的統計調查以提供缺乏的信息，三要發展統計系統與行政機構間更緊密的合作關系以改革和拓展數據來源;③建立和完善數據收集機制，包括數據報送協議(哪些數據需要報送、詳細程度、頻率、報送時間和形式等)、數據檢驗(時效性、詳細程度和完整性)和數據存儲(編制國民賬戶的電子系統表格或數據庫)等;④調整和優化數據轉換為核算概念的過程，根據2008SNA的關鍵變化，在核算分類和定義、國防信息、非法經濟(非法勞動、生產等)、金融核算等方面均有較大調整，將原始數據轉換為核算概念時應特別注意這些調整和其他修訂;⑤核算指標估計，賬戶編制最重要的環節是指標估計，執行2008SNA時涉及部分指標統計口徑調整，還涉及部分新設指標的生產;⑥數據修訂，國民經濟核算一般包括常規修訂、標準修訂和方法修訂等三大重要修訂①，實施2008SNA涉及對核算指標大范圍修訂，需詳細解釋和說明。二是核算IT工具的開發或升級。中國在實施2008SNA時可根據國情和核算系統現狀決定開發、引進或升級核算IT工具，以更好地適應新體系的要求。國際上一些機構正著手對核算軟件系統進行調整或升級，包括:①ERETES，由法國和歐盟合作開發;②IAS(綜合核算系統)，由荷蘭開發;③SNAPC(個人電腦國民經濟核算體系)，由瑞典統計局開發(ISWGNA，2011)。

4．。國民經濟核算數據用戶廣泛，數據的重要性不亞于賬戶編制(ISWGNA，2011)。實施2008SNA應將改革和發展核算數據體系納入統計數據總體戰略，統籌考慮，重點應關注:①按目標受眾統計信息的細節，特別是新框架引發的變化與調整情況;②對新的核算結果進行全面、具體的闡釋;③必要的統計方法說明，便于用戶理解核算概念;④國民賬戶代表對經濟全貌的概覽，應對新體系下所數據進行必要的經濟分析與解釋。聯合國和歐盟統計局建議，實施2008SNA應采用IMF的數據公布通用系統(GDDS)和SDDS作為核算數據戰略的基本框架(Eurostat，2011)。2002年中國國家統計局加入了GDDS，現行經濟與金融統計在范圍、編制周期、及時性方面已接近或基本達到GDDS的要求，但在公布數據收集、加工整理和核算方法等方面，離SDDS的要求仍有較大差距，中國應通過執行2008SNA力求主要核算指標達到SDDS標準。