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1農(nóng)業(yè)人力資源的理解   所謂農(nóng)業(yè)人力資源，一般意義上認(rèn)為是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，泛指農(nóng)民。但是廣泛意義上的農(nóng)業(yè)人力資源指的是農(nóng)業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員，既包括在一線從事農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的工作人員，也包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)推廣部門、及從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的教育人員。同時(shí)，農(nóng)業(yè)不僅泛指種植業(yè)，而是把農(nóng)、林、牧、副、漁都包括在內(nèi)的一個(gè)綜合體。因而，農(nóng)業(yè)人力資源是一涉列內(nèi)容廣泛、層次多樣、規(guī)模巨大的人力資源群體川。   2目前我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理的問題   目前我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、成本過高等一些列的問題。因而，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，決定這一趨勢的最核心的因素是人，我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理雖然取得了一定成果，但是也存在一些問題。   2．1農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，文化素質(zhì)不高據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2009年，我國總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到132802萬人，其中農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)到72138萬人121，占到總?cè)丝诘?4％。   從(表1)中我們可以看出我國人口受教育的程度還是比較低：到2000年，我國每十萬人r3：小學(xué)文化程度的人口數(shù)為35701人，占人口總數(shù)的36％；初中文化程度的人口數(shù)為33961人，占人口總數(shù)的34％；高中和中專文化程度的人口數(shù)為11146人，占人口總數(shù)的11％：大專及以上文化程度的人口數(shù)為3611人，占人口總數(shù)的0．36％；其中，未接受過教育的達(dá)到人口總數(shù)的18．64％。這些數(shù)據(jù)說明，我國人口受教育程度很低，很多人起碼的基礎(chǔ)教育都沒接受過，達(dá)到初中文化程度的僅為三成左右，這樣就造成我國人1"3總體素質(zhì)偏低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口之中，據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)：不識(shí)字或識(shí)字很少為9．7人，小學(xué)文化程度31．7人，初中文化程度46．9人，高中程度8．7人，中專程度2人，大專及大專以上0．9人。從這些總體數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)來看，無論是我國的總體上的人口文化素質(zhì)，還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口文化素質(zhì)都非常低。   2．2開發(fā)與管理體系不全，潛力有待發(fā)掘受傳統(tǒng)思想的影響，我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理還有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子．在開發(fā)機(jī)制上人為的行政命令、指令性計(jì)劃的模式還在發(fā)揮主要作用，并沒有做到根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實(shí)際去促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，這樣就使許多人才無法做到學(xué)有所用131：在管理機(jī)制上，價(jià)值規(guī)律、競爭機(jī)制和市場配置等一些先進(jìn)的模式與理念并沒有真正用到實(shí)處，造成管理的方式比較落后，增加人為管理的成本，造成大量人才資源的浪費(fèi)。開發(fā)與管理機(jī)制的不健全使農(nóng)業(yè)人力資源的作用沒有真正的發(fā)揮出來。   2．3開發(fā)管理投入不多，可用經(jīng)費(fèi)不足黨和國家加大了對(duì)三農(nóng)的投入力度，但是由于我國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)過大以及農(nóng)業(yè)人口總體上的落后性，經(jīng)費(fèi)平均開來投入仍舊是捉襟見肘。提高農(nóng)民的總體素質(zhì)并非一朝一夕之事，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)復(fù)雜的、龐大的工程，這就在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入的有限性，農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與管理也因此會(huì)受到限制。因而，經(jīng)費(fèi)不足也是我們當(dāng)前面臨的主要問題。   2．4農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍落后，智力支撐不夠農(nóng)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型起主導(dǎo)作用的是人才，高學(xué)歷高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展的作用不言而喻。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年我國農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才組成：博士學(xué)歷程度1936人，碩士學(xué)歷程度10943人，本科學(xué)歷程度45649人。專科學(xué)歷程度52091人，我們可以看出，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)歷的人才數(shù)目所占的比例仍然是很低，其中畢業(yè)后為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才數(shù)目會(huì)更低，這在一定程度上制約著我國農(nóng)業(yè)高科技的進(jìn)步，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高：農(nóng)民既是實(shí)踐的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的主要實(shí)施者，也是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的主要體現(xiàn)者。農(nóng)民的素質(zhì)偏低也會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2．5社會(huì)保障體系不全，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年我國財(cái)政支出62592．66億元，社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生分別為6804．29億元、2757．04億元，分別占財(cái)政總支出的10．87％和4．4％，與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)；農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，公共醫(yī)療衛(wèi)生資源并沒有得到合理配置，人們健康水平有待提高；投資渠道單一，導(dǎo)致社會(huì)保障的相關(guān)建設(shè)受到限制。這些不利的因素使我國的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中面臨突發(fā)事件時(shí)，抵抗能力有限，影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。   3促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理的措施現(xiàn)階段我國處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，亟需一支與之相配套的農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與管理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，因而，采取的相關(guān)措施不僅是客觀上人力、物力、財(cái)力的投入，更加應(yīng)當(dāng)在主觀上提高認(rèn)識(shí)改變傳統(tǒng)的看法，積極在政策上、法制建設(shè)上、制度保障上有所支持。   3．1貫徹人口政策，提高人口素質(zhì)現(xiàn)階段由于我國總體上發(fā)展的不全面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的作用仍然非常明顯，加之封建傳統(tǒng)的傳宗接代、養(yǎng)兒防老等思想的束縛，農(nóng)村的家庭對(duì)于勞動(dòng)力的需求還是很大：現(xiàn)實(shí)中由于人們對(duì)于計(jì)劃生育政策的理解不是特別全面，加之人口基數(shù)過大的現(xiàn)實(shí)，我國每年仍以1000萬左右的速度增加，農(nóng)業(yè)人口增加的比例超過總增加人口的50％以上；人口的增加勢必加大資源的消耗，不利于人口素質(zhì)的提高。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，加大宣傳力度，同時(shí)在政策實(shí)施當(dāng)中貫徹賞罰分明的原則，控制人口數(shù)量的增長；加大基礎(chǔ)教育的貫徹力度，逐步提高教育水平，提高人口素質(zhì)。   3．2加大投入力度，拓展融資渠道受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理所需要資金的投入長期以來都由國家財(cái)政唱獨(dú)角戲，總攬全部資金或者是絕大多數(shù)資金的投入，這就在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，對(duì)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的開展影響很大。因而，必須改變國家單一投資的方式，拓展融資的渠道，積極鼓勵(lì)民間資本、私人資本、國外資本的投入；出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)投資者的合法權(quán)益，明確其權(quán)利與義務(wù)；搞好宣傳，闡明立場，打消投資者的疑慮，提高投資者的熱情。這樣以來就可以改變單一投資的方式，拓展融資的渠道，農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與管理也會(huì)因?yàn)橘Y金的充足而可以穩(wěn)定、長期的開展下去。#p#分頁標(biāo)題#e#   3．3完善法律法規(guī)，提供法制支持俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，法律法規(guī)在社會(huì)生活中既是人類文明的一種體現(xiàn)，也是判斷是非的準(zhǔn)則。判定是非明確的標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)出現(xiàn)摩擦?xí)r法律法規(guī)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢與作用，快速處理，減少損失；打擊犯罪的依據(jù)：對(duì)于一些不正當(dāng)?shù)男袨榻o予威懾，制止不良現(xiàn)象的發(fā)生：社會(huì)公平的重要體現(xiàn)：人們可以得到什么不該獲取什么有法可依，在社會(huì)生活中按照標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自己的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。因而，必須加大法律法規(guī)的建設(shè)，不斷完善相關(guān)立法體系，同時(shí)加大宣傳，使人們自覺遵循法律，嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威，使各項(xiàng)事業(yè)在法制的保護(hù)中不斷前行進(jìn)步。   3。4興辦教育事業(yè)，形成智力支撐教育是提高人的綜合素質(zhì)的保障。應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，適齡兒童接受幼兒教育、小學(xué)教育及初中教育，不斷完善基礎(chǔ)教育的體制，常抓不懈，為接受高等教育打下基礎(chǔ)；提高高等教育的升學(xué)比例，不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加大補(bǔ)助使生活條件不好的孩子也有機(jī)會(huì)接受高等教育：根據(jù)實(shí)際興辦職業(yè)教育，職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)我國發(fā)展的國情不斷改進(jìn)完善，因?yàn)楦叩冉逃膶W(xué)生未必可以適應(yīng)社會(huì)的需要，尤其是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育使農(nóng)民有一技之長，使之不但可以很好的接受農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、知識(shí)及各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，而且還可在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面有所貢獻(xiàn)is]：提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)老師的培訓(xùn)，提高教師的授課水平，同時(shí)提高老師的競爭意識(shí)。   3，5擴(kuò)大交流渠道，積極引進(jìn)人才人是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的動(dòng)力，我們積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與管理，通過培訓(xùn)教育等手段促進(jìn)人才的產(chǎn)生及全面進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)該通過各種交流渠道的建設(shè)積極地吸引人才。   3．5．1我們立足本地區(qū)，面向各高校的畢業(yè)生尤其是農(nóng)林相關(guān)的畢業(yè)生，科研人員，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才等積極吸引他們到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來。   3．5．2應(yīng)該積極與非本地區(qū)及國外優(yōu)秀人才聯(lián)系，加強(qiáng)交流包括派遣本地區(qū)人員到另一地區(qū)去交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)到本地區(qū)參觀指導(dǎo)，促進(jìn)交流：還應(yīng)該開闊視野，加強(qiáng)與國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的交流合作積極互派科技人員擴(kuò)大交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念及人力資源開發(fā)與管理的模式等，不斷提高本國人才的素質(zhì)，更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)；還要鼓勵(lì)本國人員留學(xué)國外和促進(jìn)留學(xué)學(xué)成人員回國發(fā)展，積極在軟件設(shè)施與硬件設(shè)施的建設(shè)上多投入資金，為留學(xué)及歸來人員創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使他們沒有后顧之憂。交流可以加快科學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，縮短學(xué)習(xí)的周期，使科學(xué)知識(shí)等迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。