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經過多年發展，我國礦山采選技術已經非常成熟，但相比之下海外項目除采選技術本身影響外，外部影響因素更為復雜，可行性研究報告需要更多支撐條件才能達到決策要求的深度。由于目前國內企業對外投資經驗還較少，可行性研究報告往往是按照搬國內投資經驗編制，對影響決策效果的關鍵因素認識不夠，甚至忽略，編制深度往往不夠。因此，在項目前期決策期間，對影響項目投資決策的關鍵因素進行深入研究是非常必要的。

儲量勘查及確認

對于礦產資源開發項目，資源儲量是項目的先決條件。從發達國家海外礦業投資經驗看，風險勘探合作模式將是我國未來獲取境外資源的重要選擇。為鼓勵中國企業實施“走出去”戰略，并減輕前期勘查風險，2000年以來中央財政安排了專項資金，用于對國外礦產資源進行勘查和可行性研究等前期風險勘查工作，推動了一批境外資源勘探項目的實施。如中國鋁業公司對幾內亞10000平方千米區域的鋁土礦勘探、中國有色礦業建設集團公司緬甸達貢山40平方千米的鎳礦資源勘探和老撾帕克松地區110平方千米的鋁土礦勘探等6個大型資源勘探項目已經實施。

從這些項目可以看出，我國海外礦產資源勘查很大一部分集中在經濟不發達地區，這些國家礦產資源豐富，但與國內礦山相比，其前期勘查和開發程度較低，可供參考地質資料少，成礦規律及地質狀況大部分還不特別清楚。因此，對于經初步勘查已取得一定成果的項目，一定要保證前期足夠的資金投入，全面掌握礦山資源和礦區地質情況，并嚴格按照我國《固體礦產地質勘查規范總則》要求，將達到勘探階段的儲量結果作為礦山開發最終決策的依據，減少投資風險。2012年上半年我國金屬礦業對外投資目的地的分布情況見圖3（圖略）。另外，風險探礦項目應將主要目標定位于礦產資源潛力大的國家。根據加拿大 fraser 研究所的調查結果，目前資源潛力較大的國家主要集中在美洲、非洲及東南亞地區。

政策環境

投資項目所在地政策環境是選擇投資項目的重要參考因素。礦業投資涉及的政策主要包括投資政策、礦業權管理政策、土地政策、環保政策、勞動用工政策及財務稅收政策等，其中投資政策、礦權管理政策、土地政策、環保政策對項目的投資具有強制性、限制性特點，往往直接決定項目投資建設的可能性，而勞動用工政策及財務稅收政策等會影響項目的經濟效益，對項目的可行性造成影響。根據加拿大fraser研究所對全球主要的金屬礦產資源開發國家和地區調查研究結果，在現有法規和土地限制條件下礦產潛力前10名地區主要集中在加拿大、美國、澳大利亞、智利等南美國家，以及博茨瓦納等非洲國家。目前，我國礦業投資目的地主要集中在澳大利亞、加拿大、非洲和東南亞等地區。澳大利亞和加拿大鼓勵外國礦業投資，那里法律健全，政治穩定，是國內優先選擇的投資地。但這些發達國家法律的規范性和執行的嚴格性，要求投資企業必須熟悉相關政策，如澳大利亞歷屆政府均鼓勵外國投資。

非洲國家除政策相對不夠完善外，最主要問題是政權不夠穩定、政府腐敗嚴重、辦事效率低 ；東南亞國家雖然政權相對穩定，但礦業投資政策不穩定，容易造成投資損失，如印度尼西亞今年開始對未加工的鋁土礦和鎳礦等原材料實施出口限制，已對我國在印度尼西亞的礦業投資項目造成影響。另外，目前資源民族主義對我國國有企業海外資源投資也有一定的限制作用。對于海外投資項目，熟悉當地法律政策不僅有利于項目決策，更是爭取當地政府支持的基礎條件。因此，在項目前期決策期間，系統、全面地研究項目所在地政策環境，具有重要意義。

項目配套設施

公輔配套設施是礦山建設、生產的重要基礎，特別是海外礦山項目，大部分基礎條件較差，港口、運輸設施、電廠，甚至是海水淡化設施，均需配套建設。礦山公共輔助設施投資非常大，不僅影響項目經濟效益，有時甚至直接決定項目投資成敗。近幾年我國在澳大利亞、蒙古的多個投資項目，均由于配套設施建設原因，被迫延遲或取消。為避免這種風險，一方面決策者應在決策期間給予公輔配套設施與項目本身同樣的重視程度，單獨編制可行性研究報告，并詳細論證；另一方面，在投資模式上也可引入具有建設運營實力的企業，作為合作方共同開發，如中鋁開發非洲幾內亞東西芒杜鐵礦中，引入寶鋼、中國鐵建及中非基金等，組成中方聯合體，既分散了投資風險、獲得產品銷路和資金支持，又獲得了基建的專業技術支持，是一種“一舉多得”的投資模式。

項目投資

固定資產投資概預算是項目決策的重要條件，也是項目投資控制的目標，提高項目概預算精度，對項目投資控制及產品成本控制至關重要。從概預算編制過程看，影響概算精度的最主要因素是工程設計深度和概預算定額指標的選取。經過多年實踐和發展，目前我國絕大部分金屬資源的采選技術已經比較成熟，工程設計方案也比較完善，但對于海外投資項目，國內工程咨詢單位往往依據國內設計規范和經驗進行設計，適應性不強，具體施工時設計變更很大，投資不能得到有效控制。同時，由于對于海外情況不熟悉，國內工程咨詢單位往往采用國內概預算定額，但是各國勞動效率、人工費用和物價水平差異較大，容易造成概預算偏差過大。以國內某企業在澳大利亞投資的鐵礦項目為例，項目在投資之初預算僅33億美元，但截至2011年底已投入約75億美元，整個項目建設完成需約100億美元，并且工期至少要拖期2 ～ 3年。雖然，項目建設期間人工、材料和設備價格大幅上漲對投資控制造成不利影響，但造成投資增加2倍，并且工期增加1倍的巨大差距，最主要原因應該是工程設計深度不夠，或是不符合當地實際情況，施工期間發生大量設計變更。因此，可以看出，要提高項目概預算的準確性，必須熟悉當地設計規范和設計習慣，并根據當地勞動效率及物價水平等，對概預算定額進行調整。同時，由于前期投資大，且集中發生，項目業主應使用金融工具對沖匯率損失。

成本是影響項目效益的最關鍵因素之一，按照項目資金流出的時間順序劃分，項目成本可分為前期固定資產投資支出（以折舊形式計入總承包）和運營期間的經營成本及費用支出。因此，除保證概預算的準確性外，還應深入研究影響運行成本的因素，如當地物價水平、用工成本、用工制度及法規等。

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結束語

總而言之，海外礦業投資考驗的不僅是企業資金實力，更重要的是企業決策能力、對項目所屬地的適應能力，以及跨國經營能力。總體上看，我國大部分企業海外投資經驗少，投資風險較高，工程設計及施工質量也還不能完全達到國內項目的水平。因此，建議海外金屬礦業投資項目在決策、設計、施工過程中，引入當地或國際比較有實力的工程咨詢公司全程參與，以降低決策及項目建設風險。

本文作者：馬金龍 單位：中鋼集團金信咨詢有限責任公司