前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的交通問題管理導向思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

本文作者：陳戊高 單位：上海市公安局交警總隊

世博安保給我們留下的一條寶貴經驗就是堅持“問題管理”，在不斷探索和具體實踐中查找不足，在研究和解決問題的過程中不斷提高和完善自我。現在，世博安保雖然已經結束，但交通環境是不斷變化的，各種各樣新的問題會不斷出現。為了保障道路交通的有序、安全、暢通，滿足市民群眾對交通越來越高的要求，上海公安交警總隊組織全市交警開展“我站崗、我發現、我建議”活動，緊緊圍繞排堵保暢、頑癥治理、降壓事故、道路交通設施排摸梳理等重點工作，立足一線執勤崗位，就公安交通管理工作存在的問題和薄弱環節積極提出意見和建議。通過獻計諫言活動，強化了全市交警主動發現問題的意識，提高了解決實際問題的能力，暢通了反饋問題的渠道，不斷提升公安交通管理和服務水平。在推進“三我”活動中，交警總隊重點抓了六個方面工作：

一、建立五項機制強力推進

圍繞“三我”活動主題，在市公安局黨委的指導關心下，交警總隊精心組織，建立五大保障推進機制，構筑問題管理長效平臺。

一是組織領導機制。這次活動，市公安局黨委給予了有力的指導和極大的支撐：副市長、公安局長張學兵親自關心，數次作出批示，全程指導活動推進，同時召開全局性大會強力推進；朱偉明副局長多次主持召開專題會議，深入一線調研，指導活動扎實推進。交警總隊成立以總隊長為組長，其他總隊領導為副組長，相關職能部門主要領導為組員的領導小組，下設工作小組，負責本次活動的組織、實施、督導和評獎工作，并制定了《上海交警系統開展“我站崗、我發現、我建議”主題活動實施意見》，做到部門、人員、要求、責任“四明確”。

二是滾動推進機制。在活動的重要時間節點，及時召開階段性推進會，確保活動始終保持著有力的推進態勢：2011年1月召開“2011年上海公安交通管理工作會議”，動員部署“三我”活動；3月召開“我站崗、我發現、我建議”主題活動階段推進會，部署持續深入推進“三我”活動；7月召開“我為城市安全獻一計——‘我站崗、我發現、我建議’主題活動經驗交流會”，回顧小結交警系統“三我”活動，表彰第一批提出優秀建議的民警，并將“三我”活動向全局進行推廣。總隊層面，堅持每兩周召開一次推進會，及時通報活動開展情況，點評得失、交流經驗、分析不足，并部署下階段活動重點要求，確保活動始終強力推進。

三是定期通報機制。結合市局對各分（縣）局目標管理考核的要求，總隊定期匯總各單位建議上報、采納、信息上報、錄用以及推進措施、領導干部參與等情況，通過量化的方式每月通報，幫助各單位了解自身活動推進情況。同時，依托改版后的“上海交警隊伍建設網”，總隊開設了“三我”活動專欄網頁，在政工簡報和《交警畫刊》上開設“我站崗、我發現、我建議”專輯，通過文字、圖片、視頻等形式，及時各單位好的推進措施和活動中涌現的好做法，加強各單位、民警間的經驗交流。活動開展以來，專欄網頁共刊載基層活動信息1326條，總隊編發活動專輯簡報20余篇。

四是回復反饋機制。為了切實保護民警參與活動的積極性，總隊建立了完備的回復反饋機制，明確對民警提出的建議，無論采納與否，均要求做到“件件有回復”。為此，總隊落實專人負責制，建立上報、流轉、反饋流程，并明確各個環節的辦結時間，確保民警的建議能夠及時得到研究、落實和反饋。

五是培訓練兵機制。為了盡快提高民警發現問題、研究對策的能力，幫助民警更準確地查找工作中的不足，提出合理化建議，總隊大力開展了針對性崗位練兵培訓。總隊在交警警銜晉升培訓班、警長培訓班的培訓科目中增加“路政設施管理”、“事故防控要點”、“勤務管理模式”等“三我”活動相關業務知識，幫助一線民警盡快提高專業技能；組織各單位開展“三我”活動優秀建議、典型案例收集工作，并由總隊職能部門從操作性、優勢特點、參考價值等方面進行專業點評，以匯編成冊的形式發放給基層交警學習借鑒；組織支（大）隊領導、中隊干部、基層一線等各個層面的民警舉行座談會，相互交流活動體會；舉行優秀建議現場介紹會，以ppt形式進行現場講解，相互溝通，啟發思路。

二、運用三種手段激發士氣

為充分激發全市交警各單位和全體交警參與“三我”活動的熱情，在隊伍中積極營造主動查問題、找原因、提建議的氛圍，總隊靈活運用考核、評優、宣傳等手段，有效引導活動扎實開展。

一是考核手段。為充分發揮考核的導向作用，“三我”活動被納入了市局對各分（縣）局目標管理考核項目中。總隊制定了詳細的“三我”考核方案：考核方案以百分制計算，實行加分制與扣分制相結合；為了防止前松后緊情況，考核以累計方式進行，即根據活動開展以來相關項目數據累計值，賦予相應分值，最終考核結果以考核周期最后一個月得分為準；具體項目上，兼顧基礎分和排名分，即完成一定量，得到一定分值，同時對19個支（大）隊完成情況進行排名，分別給予一定的排名分。

二是評優手段。為有效推進“三我”活動，總隊配套開展了“優秀建議”評選活動，分別設立“采納獎”、“季度優秀建議獎”、“年度優秀建議獎”和“組織獎”等獎項。“采納獎”對提出合理化建議并被總隊職能部門論證和采納實施的，實行即事即獎；“季度優秀建議獎”每季度評出若干，由市局政治部或總隊予以表彰通報；“年度優秀建議獎”年度評出若干，由市局政治部予以表彰通報。為了進一步擴大評選活動的影響力，“三我”活動還在2011年度全局性評比表彰活動中予以立項。此外，結合市委宣傳部、市總工會、市公安局聯合舉辦的第二屆爭創“平安衛士”主題實踐活動，總隊推薦了一批“三我”建議能手作為交警系統“平安先鋒”，使他們能夠在更高的平臺、更大的舞臺上發揮示范引領作用。

三是宣傳手段。在日常工作中，總隊充分運用內部宣傳平臺和報紙、電臺、電視臺、網絡等社會宣傳載體，加大對優秀建議和建議能手的宣傳力度。例如，通過《政工簡報》在隊伍中先后推出了勤思巧變的閘北支隊王登海、“3×3”工作法的閔行支隊王磊、“勤觀察、勤思考、勤論證”的長寧支隊徐為等數名建議能手、達人。同時，依托社會媒體，總隊對“三我”活動開展了全方位的宣傳報道，2011年以來各類媒體共對“三我”活動開展報道50余次。如上視新聞綜合頻道《新聞夜線》以“交警站崗想點子，排堵保暢出創意”為標題，詳細介紹了交警部門通過“三我”活動進一步完善交通管理、方便市民出行的情況；《新聞晚報》刊登了“停車后退40米，行車效率快3倍”一文，介紹了綜合待行區排堵方法等，均在社會上引起了良好的反響。#p#分頁標題#e#

三、采取三條措施持續深化

在抓好“三我”活動常規推進的同時，總隊主動自我加壓，大力加強警種間聯動和警民間互動，并在鞏固“路政管理、事故防控、勤務管理”三方面內容的基礎上，進一步拓展活動范圍，努力實現對公安交通管理工作和公安交警隊伍建設的全覆蓋。

一是開展警種聯動。出于慣性思維，一線交警有時對交通管理工作中的問題“見慣不怪”。為此，總隊在組織交警立足崗位查找問題的同時，主動跨前一步，充分借助外腦，積極開展警種間的聯動，相互“找茬”。交警總隊上門與治安總隊進行溝通，聯合下發了《關于加強警種聯動深化“我站崗、我發現、我建議”主題活動的通知》，發動派出所民警與交警互為對方獻計諫言。派出所民警在日常管理工作中，以“道路交通組織和路政設施、道路交通管理、道路交通安全隱患”三方面為重點，注意發現道路交通管理工作中存在的不足和薄弱環節；交警在路面執勤執法管理工作中，注意發現道路中拍車門乞討、兜售物品、發放小廣告、拉客招嫖、兜售淫穢物品、設攤賭博、流浪乞討、發放小廣告等問題。據統計，活動中，全市交通、治安民警互提公安管理合理化建議2000余條，同時針對頑癥問題組織開展多警種集中專項整治行動100余次。

二是強化內外互動。“三我”活動是否取得實效，關鍵在于是否搭準群眾的脈搏，是否解決群眾的實際問題。為深入了解社情民意，結合2011年開展的“大走訪”開門評警活動，全市交警堅持做到問計于民、問需于民。一方面，通過警營開放活動，“面對面”與警風監督員、媒體記者代表、專業運輸單位代表進行座談交流，虛心接受各方意見和建議。其間，召開各類形式的座談交流會365場次，收到群眾提出的建議705條，采納347條。另一方面，積極拓展網絡陣地，通過2011年開通的“奔奔交警”林祁斌等十四名人民群眾喜愛的“烈日交警”及2011年開通的“平安先鋒”個人微博，“鍵對鍵”地通過微博了解和及時回應老百姓關注的交通熱點問題，爭取市民對交通管理工作的理解和支持。去年以來，“烈日交警”及“平安衛士”共發帖5869條，擁有“粉絲”10121名，收到各類回復評論2萬多條，在有效拉近交警與網民距離的同時，也真正了解到了群眾的所思所想。

三是不斷拓展深化。要保持交警“三我”活動在全局的領先地位，必須在進一步拓展深化上下功夫，要將“三我”活動從單純涉及路面管理引向公安交警所有的業務管理和隊伍建設工作。為此，總隊提出了“三我”活動的“三個延伸”，即“參與對象由執勤民警向全體民警延伸，發現內容由一線道路向各個管理環節延伸，研究對策由傳統方法向創新手段延伸”。全市交警系統各單位以回顧分析前階段活動經驗得失為基礎，進一步開展教育引導，最大限度地發動全體民警參與活動，打牢隊伍思想基礎；完善“三我”活動各項激勵保障機制，確保全市交警始終保持旺盛的激情和活力。全體交警抓住“發現、研究、解決”三個重點環節，不斷拓寬發現問題的視角，持續提高研究問題的能力。

四、主要工作成效

據統計，截至2011年10月，全市交警共提出交通管理類意見建議7021條，其中被總隊職能部門論證后采納1456條，各交警支（大）隊發揮主觀能動性，自行解決落實2603條。通過“三我”活動，既強化了民警“問題”管理的意識，也提升了交通管理的水平，得到了社會各界和各級領導的充分肯定。2011年以來，媒體上關于交警的正面宣傳報道數量同比增加了10%以上，而交通類負面輿情較少。成效主要表現在以下四個方面：

一是隊伍中問題管理的意識已經初步形成，“我要管”的氛圍濃烈。無論是在崗中，還是在崗前、崗后，全市交警都能夠以審視的眼光、找問題的態度，找不足、查原因、想對策，全市近7千名交警平均每人提出建議1條以上，基本做到了人人參與，這在以往的活動中是不多見的。通過活動，民警深刻地認識到，“問題管理”并不是對以往工作的否定，而是促進工作再上臺階的助推力。通過“三我”活動，創造性地開展管理工作在隊伍中蔚然成風。如閘北交警支隊的朱斌在路口指揮時，運用獨創的指揮手勢和執法語言，向過往的群眾展現了交警人性化管理的藝術，被各大媒體廣泛報道；寶山交警支隊采用熱門主題曲、“咆哮體”網絡文體等流行元素，利用微博這種網友喜聞樂見的形式，開展抵制酒后駕車宣傳，被眾多網友贊“有創意”。

二是基層與機關、一線交警與業務部門之間相互溝通反饋的渠道已經打通。“三我”活動設立了專門的工作小組，負責民警建議的收集、初審、傳遞、反饋，并對落實情況進行監督。在這項機制的保障下，一方面，一線民警的建議被逐層傳遞到上級部門后，業務部門能夠及時、詳盡地了解一線道路交通和基層隊伍實際狀況以及存在的問題；另一方面，上級專業部門將經過研究論證的意見反饋至民警后，能夠有效地幫助民警提高自己的業務技能。如2011年3月，由于氣溫逐漸轉暖，很多民警提出綠化遮擋標志牌、信號燈問題，針對此類共性問題，總隊路設處立即組織開展了全市性的排摸，并主動聯系綠化部門及時開展治理；又如，在新配發的PDA使用過程中，民警遇到了一些使用方法、技巧上的問題，于是通過“三我”活動將意見、建議報了上來，對此，總隊科技處在回復的過程中進行了詳細講解，使基層民警快速掌握了正確的使用方法，有力地推動了PDA的使用普及。

三是通過不斷捉漏補缺，及時彌補了交通管理工作中的不足。活動中，全市交警立足管理人性化、科學化的原則，對標志標線、信號燈等路政設施開展全面的梳理排摸，及時排除影響交通有序、安全、暢通的隱患。據統計，活動以來，全市交警共排除交通安全隱患780余處，修復調整損壞和設置不合理的交通標志、標線1040余處。例如，金山交警支隊在護校工作中發現轄區學校周邊標線和交通設施均存在不同程度的問題，在分局的支持下，爭取了70萬元的資金投入，對金山區118所學校周邊的人行橫道線、停車線等標志標線進行集中修復、增設和完善，受到了學校師生和家長們的歡迎；又如，寶山交警支隊針對吳淞大橋南側逸仙高架上口處車輛撞擊隔離墩單車事故頻發的情況，采取設置提前緩沖區域并增設反光柱的措施，有效遏制了此類事故的發生，保障了人民群眾的生命財產安全。#p#分頁標題#e#

四是開拓進取，采取了很多創新性交通管理和隊伍管理手段。全市交警從實際出發，在排堵保暢、降壓事故和治理頑癥等交通管理工作中，著眼于非工程性手段，提出并實施了很多好方法、好措施；在隊伍管理中，勇于創新方法手段，著力于優化警力配置、規范程序和服務民警，提升隊伍戰斗力和凝聚力。例如，閘北交警支隊支隊長王登海針對共和新/臨汾路通擁堵的情況，創造性地提出“綜合待行區”排堵方法，通過“以時間換空間”，大大提高了路口通行能力，得到了公安部交通管理科學研究所領導和外省市同行的充分肯定，總隊在全市進行了試點推廣；又如，虹警支隊支隊長楊葉盛，針對警力不足、“工學矛盾”、“戰訓脫節”等問題，積極探索戰訓合一的崗位練兵新機制，組建了一支排堵疏導、重點整治、應急處突的專門力量，并將崗位練兵、在職培訓和專業技能普及等有機結合起來，不僅挖掘了警力潛能，還平衡了戰訓關系，實現了“警力無增長改善”。

五、“三我”活動的有益啟示

通過“三我”活動，全市交警有三點有益啟示：啟示一：民警隊伍中蘊藏著無窮智慧和無限活力，需要充分激發和細心保護。在這次“三我”活動中，80%以上的建議是由普通民警提出的，其中很多具有針對性和合理性。有些建議雖然暫時不具備實施的條件，但對于改進和優化今后的工作具有積極的參考意義。這說明，在民警隊伍中不乏能手，只要尊重和保護民警的主創性，民警隊伍就一定能迸發出無窮智慧和無限活力。啟示二：只有堅持以人為本和問題管理，才能推動管理方法由粗放型向精細化的轉變。全市交警按照“從交通出行者的角度查找發現問題，從精細化的角度論證分析問題，從人性化的角度落實改進措施”的工作要求，進一步增強了主動管理和為民服務意識，贏得了社會各界群眾的認可和贊譽。因此，只要堅持“問題管理”，有想干事的激情，就能不斷發現問題，不斷改進工作，實現精細化的目標。啟示三：“三我”活動引入多方合作機制，是警社合作、警種聯動的一次絕佳實踐。“三我”活動，涉及群眾關注的實際問題，必須善于借用外力，為我所用。“三我”活動的成功，除了全市交警的積極參與外，警社合作、警種聯動也發揮了積極的推動作用，不但使交警開拓了眼界和思路，也提高了管理效能。所以，“三我”活動既是提高管理能力的推動力，也是密切警民關系、加強警種聯動的一次具體實踐。

六、主要不足

一是將考核引入“三我”活動，在有效發揮激勵導向作用的同時，出現了“唯考核”的負面傾向。“三我”活動納入市局對各分（縣）局目標管理考核項目后，各支（大）隊建議被采納情況直接關系到相關分（縣）局的年底考核分值。因此，活動中出現了個別單位將一條建議拆分后上報，或者重復上報，甚至刻意弄虛作假的情況，這種形式主義的做法與“三我”活動的初衷背道而馳。二是民警對拾遺補缺等面上問題觀察研究得多，在優化管理手段等方面前瞻性考慮仍顯不足。從民警提出的建議來看，其中大部分屬于路政設施方面，涉及隊伍建設、“窗口”服務等內容的高質量建議很少；在涉及路政設施的建議中，大部分又屬于涉及缺、漏、損壞或多余等情況，改進交通組織的建議較少。活動中雖然涌現了類似“綜合待行區”等創新管理方法，但總體上看，民警的建議還停留在表面問題，缺乏深層次的思考。三是對道路上標志、標牌、信號燈等路政設施的常態性監管機制尚需進一步完善和加強。雖然民警在活動中發現并解決了一批問題和不足，但媒體上還是出現了諸如信號燈轉向、交通秩序混亂等涉及交通的負面報道。究其原因，交通是動態的，新的問題會不斷出現，關鍵在于如何及時發現。增強民警個體的責任心是一方面，另一方面要通過建立健全日常監管機制來確保新問題在第一時間里被發現和解決。

七、幾點思考

一年來的“三我”活動取得了顯而易見的實際成效，但道路交通環境是動態和不斷發展變化的，新的問題將會不斷地產生和出現，我們決不能固步自封，沾沾自喜。副市長、市公安局局長張學兵指出：“當前和今后一個時期，公安部門降案發、保安全、保暢通、保民生的難度不會減小，只會更大；服務群眾、服務經濟、服務社會的任務不會減輕，只會更重；人民群眾對安全、穩定社會環境的需求不會降低，只會更高。”通過“三我”的催化和助力，上海城市公安交通管理和公安交警隊伍建設水平站到了一個新的起點，如何實現新的自我突破與超越，將成為各級公安交通管理部門重點思考的問題。在此，筆者就持續保持良好工作態勢，傳承、固化寶貴經驗，建立、完善“問題管理”長效常態工作機制，談幾點個人看法：

1.著力培養民警的工作責任心和“問題管理”的意識。“三我”活動之所以取得成功的一個重要原因就是民警的工作責任心得到了強化，在崗位上始終帶著找問題的眼光去審視自己的工作。沒有責任心，就會對眼前的問題視而不見、見而不查、查而不究。為此，必須把解決民警的意識問題和態度問題放在首要的位置。今后，在日常隊伍管理工作中，要通過不間斷、不定期、形式多樣的教育，不斷增強民警的憂患意識和責任意識，引導民警樹立“立警為公、執法為民”的理想信念，積極倡導“把工作當作事業來做”的精神。同時，各級領導干部要率先垂范，加強與民警的思想和工作交流，在思想上影響民警、在行動中帶領民警，將責任感和使命感牢牢地根植在民警心中，落實在實際工作中。

2.建立常態化的內部上下溝通反饋機制。“三我”活動的一大成效是暢通了內部的溝通反饋渠道，民警的建議能夠及時傳遞到專業部門，專業部門的意見也能夠詳盡地反饋至基層，兩者相得益彰。活動雖然結束，但是基層與機關之間問題反映—研究—反饋的渠道必須堅持下去。參考現有的路政設施報修平臺，依托公安內網，總隊可以牽頭建立“公安交警問題管理綜合處理系統”，內容涵蓋公安交通管理和交警隊伍建設各個方面。全市民警可以在這個平臺上，隨時直接提出自己的意見建議，展現自己的聰明才智，解決工作中的實際問題。同時，總隊應當建立由總隊領導牽頭、各個業務部門參加的專門工作小組，負責處理民警的意見建議，同時建立處理結果跟蹤督導保障機制，確保民警意見能夠及時得到研究和落實。#p#分頁標題#e#

3.主動加強與社會各界、各職能部門的溝通和橫向聯動。通過“三我”活動我們認識到：公安交通管理工作是一項系統的工作，不能只依靠交警部門一家單打獨斗，而要善于聽取各方意見，利用多方力量。一方面，要找準工作中存在的問題，必須了解廣大交通參與者的需求。可以依托原有的公安“微博”、“五進”宣傳、交通安全聯席會議、警營開放等形式，定期向社會各界通報當前交通管理的重點工作，深入傾聽市民群眾的呼聲和訴求，多方面拓寬問題收集的渠道，努力查找工作中存在的問題和薄弱環節，研究和制定源頭性、實質性的改革措施。另一方面，要解決實際問題，必須善于運用多方合力。特別是針對涉及多個部門、單靠交警一家難以解決的問題，交警應當主動尋求區委區府、公安分（縣）局的支持，有效利用社會資源，積極加強與市政建設、道路養護、城管等部門的溝通協調，強化多警種聯動，打造多部門攜手應急聯動機制，在第一時間里消除交通頑癥。

4.健全對路政設施、交通組織的常態化監管機制。在全警找問題的“三我”活動中，仍有個別路政設施監管不到位的問題發生，說明現有的日常監管機制還有漏洞和不足。事實上，隨著時間的推移和情況的不斷變化，道路上的標志、標線、信號燈等路政設施以及交通組織或多或少總會出現一些缺損、不符合實際情況等問題，必須及時發現和調整補充，將隱患解決在初始階段。因此，在研究交通管理優化措施、創新舉措的同時，全市交警必須加強日常巡查的力度。要建立和完善支隊（路政科）、中隊二級巡查機制，明確責任人、巡查頻率、巡查內容等具體要求，滾動式地對道路上的路政設施進行檢查，并將檢查情況登記在冊備查，確保道路上出現的面上交通管理問題能夠在第一時間內被發現和解決，各項交通設施始終處于良好運行狀態。

5.建立交通類負面輿情的事后追究問責機制。交通類負面輿情對公安交警隊伍和公安交通管理工作的負面影響是不言而喻的。要使全市交警在工作中始終保持憂患意識和危機意識，堅持“問題管理”，必須建立一套相應的問責追究機制來保障。在具體操作中，可以由總隊安排專人每天收集媒體、網絡上對公安交通管理工作的輿情報道情況，開展研究分析。對因民警過失、不作為導致轄區交通管理問題被曝光，產生較為嚴重社會負面影響的，列入市局對各分（縣）局目標管理考核扣分項目；產生一般負面影響的，由總隊追究相關支（大）隊責任，并由支（大）隊逐級追究中（大）隊干部、管段民警的責任。

6.對民警提出的疑難問題組織開展重點攻關。從2011年的“三我”活動情況來看，有時民警雖然能夠發現問題，但提出的相應對策不合理，或者效果不理想。對于這些民警提出的疑難問題，特別是一些領導關注度高、市民群眾反映集中的問題，應當定期開展梳理和匯總，在組織相關業務職能部門研究論證的同時，可以引進“掛牌”攻關的形式，請全市民警，甚至社會各界共同來思考對策，聚集各方智慧。一是可以通過公安內網“交警論壇”欄目，刊登交通管理疑難問題，請全市民警一起來獻計獻策；二是積極爭取市局政治部、分（縣）局政治處的支持，將交通管理疑難問題作為交警警銜晉升培訓班集中討論課題，集體研究破解方案；三是在網絡和報刊上公開當前的交通難點問題，面向社會征集意見，借力外腦為我所用，充分發揮“人民交通人民管”的優勢。