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本文作者：李小波 單位：浙江省湖州市公安局

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在全球有了迅速發(fā)展。中國也不例外，相對(duì)世界上其它發(fā)展中國家而言，其發(fā)展速度迅猛，恐怕是發(fā)展最快的國家了。但同時(shí)也帶來了一些社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，引來了一種社會(huì)轉(zhuǎn)型，這就是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)了很大一部分“現(xiàn)實(shí)社會(huì)人”轉(zhuǎn)向“虛擬網(wǎng)上人”。現(xiàn)在看來，這種轉(zhuǎn)化過程是長(zhǎng)期的，快速增長(zhǎng)的，將來，網(wǎng)民人數(shù)肯定會(huì)越來越多。但網(wǎng)民素質(zhì)良萎不齊，特別是有一部分人，他們?cè)诰W(wǎng)上的言論、行為、思想等一卜分偏激，誤認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上是一個(gè)言論、行為不受管制的地方，過分地暢所欲言、為所欲為。據(jù)有關(guān)部門最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來看，目前中國網(wǎng)民的成份大多數(shù)是受過教育的年輕人。

相比較國外的所謂政治精英們，他們不是那些將會(huì)組織起來反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的群體，他們更可能利用目前的政治環(huán)境為自己創(chuàng)造更好的條件，而不大可能去破壞這種環(huán)境。但是，隨著越來越多對(duì)社會(huì)不滿的人在幾年之后有條件逐漸能夠上網(wǎng)，譬如在網(wǎng)吧以廉價(jià)的消費(fèi)方式上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)就有可能成為這些人的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。如果全國大量的失業(yè)、無業(yè)游民和閑散人員能夠經(jīng)常地上網(wǎng)的話，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)首先成為這類對(duì)社會(huì)不滿的人組織起來的工具，加上經(jīng)常受到國外敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑和反動(dòng)宣傳等因素的影響，一旦遇到緊急突發(fā)事件，互聯(lián)網(wǎng)就有可能成為他們反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的前沿陣地。公安機(jī)關(guān)作為政府中管理整個(gè)社會(huì)的一個(gè)重要部門和黨的刀把子，到底該如何有效的管理這一部分轉(zhuǎn)變成了具有雙重身份的人，便成了擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。本文重點(diǎn)從國家安全和講政治的角度研究這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)管理的必要性、重要性和合理性

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)上，形形色色的犯罪活動(dòng)都有。除過需要面對(duì)面這一必要條件才能實(shí)施的犯罪比如殺人外，傳統(tǒng)的犯罪都蠢蠢欲動(dòng)的上了網(wǎng)(當(dāng)然不排除今后可以通過網(wǎng)絡(luò)控制人的精神來殺人的犯罪出現(xiàn)的情況)。把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作新的犯罪場(chǎng)所和新的犯罪工具，甚至連邪教迷信思想，都鉆進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，搶占宣傳陣地。公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全，已成為社會(huì)各界關(guān)注的治安熱點(diǎn)問題。網(wǎng)上傳播黃(賭)毒，無異于廣播中的淫聲浪語，報(bào)刊上的色情小說，電視上的赤裸表演，如果不及時(shí)制止，后果不堪設(shè)想。今后，進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)上作案將成為新型的大量的犯罪方式。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全管理尤顯重要。網(wǎng)上一些敵對(duì)勢(shì)力、民運(yùn)分子和國內(nèi)不安定分子模仿我們黨在早期革命活動(dòng)時(shí)所采取的地下策略，進(jìn)行勾聯(lián)、煽動(dòng)，并且借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)力量，無所不盡其極，給國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展產(chǎn)生了極壞的影響，給國家的安定團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的安全隱患。公安機(jī)關(guān)有著公開管理與隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的特殊地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該先走一步，掌握對(duì)付包括國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)敵對(duì)分子的技術(shù)。重點(diǎn)防范、打擊外國敵對(duì)勢(shì)力和國內(nèi)不安定分子通過互聯(lián)網(wǎng)顛覆政權(quán)的陰謀。我國加人世貿(mào)組織后，社會(huì)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督越來越多，公安機(jī)關(guān)在打擊高科技犯罪方面要進(jìn)一步加強(qiáng)力量。公安部1983年建立計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，198名年12月的“安全監(jiān)察工作會(huì)議紀(jì)要”，1994年2月《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，1998年公安部十一局的成立，都是這一方面的重要舉措。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，特別是隨著近幾年網(wǎng)吧業(yè)的興起，各地公安網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門進(jìn)行了有效的實(shí)踐摸索，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治礴定、治安穩(wěn)定工作中積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理，相比其它部門來說，有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察成為公安機(jī)關(guān)人民警察在高科技領(lǐng)域的一門公安業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)展成一項(xiàng)新的公安保衛(wèi)工作。今后要使這一管理工作制度化，規(guī)范化，得到進(jìn)一步的發(fā)展。

二、公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)管理的重要意義

公安機(jī)關(guān)體現(xiàn)自身保駕護(hù)航的作用，主要在兩個(gè)方面:一是社會(huì)政治穩(wěn)定上，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。政治上，政濰蒸滑熬典攀熟鬢政府工作辦公中的應(yīng)用。現(xiàn)在政府部門先行一步，首先享受信息化帶來的好處，享受辦公自動(dòng)化帶麟的快感。實(shí)規(guī)了辦公自動(dòng)化后，就略去了傳統(tǒng)辦公時(shí)收文件、閱文件、批文件、傳達(dá)文件、轉(zhuǎn)發(fā)文件等大量耗時(shí)性的無助于辦公又導(dǎo)致辦事效率低下的局面，而且節(jié)約了辦公成本。隨著各方面計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，應(yīng)該考慮什么問題卿那就是信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，在政府職能轉(zhuǎn)變和完善的大背景下，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理有著多重意義。加入wTo后，隨著信息化的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)將逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)中的信息活動(dòng)將成為社會(huì)生活的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)的基本職能，除了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中一項(xiàng)責(zé)無旁貸的職能是通過保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)網(wǎng)上秩序來促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理，就是要讓中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)在國際潮流的沖擊下站穩(wěn)腳跟。這是一種義不容辭的責(zé)任。

三、當(dāng)前要處理好幾種關(guān)系

1、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用一與信息安全的關(guān)系二者相輔相成。應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)安全問題是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，但是安全這一手又必須硬，不能軟，否則也保證不了應(yīng)用。隨著計(jì)算機(jī)的普及，信息系統(tǒng)的安全問題提到了議事日程上。各有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)以及一些商家要把安全事業(yè)做大，共同推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)向前發(fā)展。息之，先用起來，再考慮安全。同時(shí)要清醒，因噎廢食是不對(duì)的，不能因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上有各種安全隱患而不敢使用。

2、入發(fā)展與管現(xiàn)的關(guān)系二者對(duì)立統(tǒng)一。管理是為了更好的發(fā)展，而只有發(fā)展了，一管理才有了對(duì)象，否則，沒有互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)管理便成了無源之水，無本之木‘現(xiàn)在，專門在互聯(lián)網(wǎng)上做生意的商家越來越多，包括電信部門開展的一.些互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)也在不斷開拓之中。作為管理部門，原則上應(yīng)該是既利于人家發(fā)展，又便于我們管理。

3、管理部門局部利益和國家整體利益的關(guān)系。適當(dāng)考慮各管理部門的利益和各階層管理入員干活的積雄性。只有各級(jí)部門都把自己管轄的事做好了，國家整體的信息安全保障體系才能夠建立起來。

4、公安部門與其它政府管理部門的關(guān)系將來的發(fā)展趨勢(shì){_相互協(xié)作，信息網(wǎng)絡(luò)安全方面以公安為主的局面是比較臺(tái)理的。這一領(lǐng)域，從國家大局著想。

5、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門與其它相關(guān)業(yè)務(wù)部的關(guān)系以公安中心工作為出發(fā)點(diǎn)，從大局考慮，以相關(guān)業(yè)務(wù)為聯(lián)系紐帶，加強(qiáng)交流，密切配合。這里要克服兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察是純粹的服務(wù)部門，在公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪無所作為，二是認(rèn)為一旦涉及到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等高科技犯罪，無視案件性質(zhì)，拋開其它業(yè)務(wù)部門的支持，立功心切，搞部門或個(gè)人英雄主義。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)目前還是普遍存在的，對(duì)偵破案件沒有益處，要盡快加以改正，認(rèn)識(shí)到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門也要盡快給自己一個(gè)準(zhǔn)確的定位。#p#分頁標(biāo)題#e#

6、管理一者與被管理者的關(guān)系

二者對(duì)立統(tǒng)一，是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾的兩個(gè)方面。如果把二者調(diào)整為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，各方面的工作可能要好開展-，點(diǎn)。

7、處理和利用好以上六種關(guān)系，物建信息安全協(xié)管員廣建信息安全協(xié)管員，打牢基礎(chǔ)。站在公安網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察的角度看，為了搞好這一新業(yè)務(wù)，借鑒優(yōu)良傳統(tǒng)是十分孫要的，還得走專門機(jī)關(guān)與群眾路線結(jié)合的老路子。只有平時(shí)多蘊(yùn)藏，才能戰(zhàn)時(shí)好破案。

四，公安機(jī)關(guān)參與中國互聯(lián)網(wǎng)

管理工作的一些建議信息網(wǎng)絡(luò)，是近幾年來對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的另一種稱謂。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作要求建立以公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和管理部門為主體的安全防護(hù)體系。預(yù)防為主是這一工作的根本指導(dǎo)思想，要貫穿安全監(jiān)察工作的始終。隨著社會(huì)信息化的普及，各行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全性就變得非常重要了，特別是金融領(lǐng)域的信息系統(tǒng)安全，可以這么說，現(xiàn)在銀行的數(shù)據(jù)庫就是國家的金庫。因而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)要么不出大案子，一旦發(fā)案，則損失難以估量，所以這一領(lǐng)域出不起大案子，還得堅(jiān)持預(yù)防為主的根本指導(dǎo)思想。從而上級(jí)部門考核工作，考評(píng)這一業(yè)務(wù)量的好壞要制定特殊的標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)的管理是一項(xiàng)奸八沁品井赫誓細(xì)丫旅咨翻政府的一些相關(guān)部門也對(duì)i定的管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)宅工作的過程中，要做到嚴(yán)才和科學(xué)文明管理相結(jié)合，丈現(xiàn)代的管理理念、方法和杉術(shù)，密切同政府要害部門和其它重點(diǎn)單位的聯(lián)系，解決信息化過程中的一些實(shí)際間題，熱情上門服務(wù)，樹立起人民警察在高科技領(lǐng)域工作的新形象，使公安的管理區(qū)別于其它部門的管理，創(chuàng)立自已的特色，贏得人家的歡迎。

作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察民警，為了適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要，我認(rèn)為掌握一般社會(huì)上的計(jì)算機(jī)蘭術(shù)和具備接授學(xué)習(xí)新技刁外，重點(diǎn)要學(xué)會(huì)和熟悉一用技術(shù)。并且要注意一點(diǎn)，這類技術(shù)，特別是公安機(jī)關(guān)專用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、偵控技術(shù)后，千萬要提高警惕，不要炫耀，不要外傳，不可泄露。從事這一工作的民警，一定要不斷提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，才能把這項(xiàng)工作做好。隊(duì)伍建設(shè)和管理方面，注意建立這支隊(duì)伍的整體要求:技術(shù)含量高，專業(yè)性明顯、業(yè)務(wù)范圍廣。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察方面的人員和隊(duì)伍建設(shè)。推陳出新，以老帶新，以多種方式加大學(xué)習(xí)交流的力度，借鑒公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)辦案部門優(yōu)良傳統(tǒng)和一些好的做法。互聯(lián)網(wǎng)的無政府狀態(tài)，本身是靠民間組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)管理的。其發(fā)展的政治氛圍較現(xiàn)實(shí)社會(huì)要稍微寬松一點(diǎn)，就目前的情況看，政府可以把互聯(lián)網(wǎng)作為群眾的言論廣場(chǎng)和其它敏感話題討論的試驗(yàn)田來種。只要政府輿論引導(dǎo)正確，公安機(jī)關(guān)盯死看牢，就不會(huì)出問題，萬一有某種突發(fā)事件，我們也有手段及時(shí)控制住局面。其作用如下:釋放民間怨氣和一部分人的牢騷，從側(cè)面反映社情民意，可以成為上級(jí)部門聽取民間聲音和了解民情的重要途徑，從而為有些重大決策行為作適當(dāng)調(diào)整;同時(shí)也拓寬了公民參政議政的渠道。網(wǎng)上正常的規(guī)范的論壇上的信息，可信度還是比較高的，這部分發(fā)貼子的人都敢于講真話，說實(shí)情。況且，這里面有一部分人的思想深度和理論水平確實(shí)很高。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展有時(shí)會(huì)出乎人們的意料，不要太長(zhǎng)，否則沒有安部2000年工作要點(diǎn)勺全國公安BP機(jī)聯(lián)網(wǎng)于年內(nèi)完成”，但尋呼雯到現(xiàn)在，普遍的不景，有可能被新的通信支術(shù)所取代。今后高新技術(shù)方面千萬不要定“規(guī)劃綱要”之類期限太長(zhǎng)遠(yuǎn)的花架子工程，因?yàn)檫@一領(lǐng)域正在蓬勃發(fā)展中，有些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在今后工作中可以進(jìn)一步借鑒，但一下子就要求上升到理論高度有難度，也沒有好處。有關(guān)部特別是政府政策理論機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)可注意到支公安計(jì)通基層基礎(chǔ)工的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，使警務(wù)工作的地域性變得不再明顯，也將使警務(wù)工作的內(nèi)容更加豐富。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使世界變得越來越小，在特定的時(shí)期，通過互聯(lián)網(wǎng)(以互聯(lián)網(wǎng)為聯(lián)絡(luò)手段、工具)把特定的人組織起來，針對(duì)某一事件，預(yù)謀一些活動(dòng)，輕而易舉就可以實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)還有其它媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì):超鏈接，圖文聲并茂，傳播時(shí)效快，信息數(shù)據(jù)海量存放，且檢索極為方便。通過互聯(lián)網(wǎng)這一信息載體，容易編造虛假信息，圖象可以編輯，聲音可以加工，歪曲事實(shí)，以假亂真，達(dá)到干擾的目的。這些都是今后工作中要留心注意的地方和應(yīng)該加以研究的方向。