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隨著高校改革的進(jìn)一步深化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為高校內(nèi)部審計(jì)部門的一項(xiàng)重要工作。2010年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，《規(guī)定》的頒布施行，對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。今年，審計(jì)署明確提出要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在完善國家治理中的重要作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被賦予新的職能。在這種新形勢下，高校審計(jì)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展和創(chuàng)新。

一、明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍

準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要和重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評價(jià)，只有緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”開展審計(jì)，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在依法行政、依法治理中的作用和職能。既不能用經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將檢查的范圍局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)及賬務(wù)處理規(guī)范；也不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍擴(kuò)大至對領(lǐng)導(dǎo)干部所有行政活動(dòng)的全面檢查，造成監(jiān)督的錯(cuò)位和越位。高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)更新觀念、深化認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)不同，積極適應(yīng)審計(jì)對象職責(zé)變化情況，以財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，以權(quán)力運(yùn)行為主線，實(shí)現(xiàn)對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行和個(gè)人廉政的全面監(jiān)督。

二、改變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以制度基礎(chǔ)作為審計(jì)依據(jù)，主要以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性和公允性為主要目標(biāo)。以制度為基礎(chǔ)的審計(jì)解決不了管理舞弊的難題，要把目光投向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的運(yùn)用不僅僅是審計(jì)技術(shù)、方法的改變，更重要的時(shí)審計(jì)理念的改變。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式不只依賴對被審計(jì)單位管理層所設(shè)計(jì)和執(zhí)行內(nèi)部控制制度的檢查與評價(jià)，而且實(shí)事求是地對公司管理層是否誠信、是否有舞弊造假的驅(qū)動(dòng)，始終保持一種合理的職業(yè)警覺，將審計(jì)的視野擴(kuò)大到被審計(jì)單位所處的整體經(jīng)營環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，對影響被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多種內(nèi)外因素進(jìn)行評估，確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和方法，其不僅重視與內(nèi)部控制系統(tǒng)直接相關(guān)的因素，而且重視各種環(huán)境因素。可以說風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的技術(shù)與方法是用比較合理的資源投入，給出比較合理的審計(jì)結(jié)論，承擔(dān)了比較低的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需將經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵、外延擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部決策和貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策等各個(gè)方面，深入推進(jìn)黨政一把手“捆綁審計(jì)”，積極探索主要領(lǐng)導(dǎo)“合并式”審計(jì)，避免重復(fù)審計(jì)。將離任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，注重探索動(dòng)態(tài)的審計(jì)方法，不斷加大任中審計(jì)比重，前移審計(jì)關(guān)口，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行上級經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，審查制定的各類規(guī)章制度的承接性和一致性；檢查內(nèi)控制度的健全性、有效性，執(zhí)行效果如何，相關(guān)措施是否起到控制作用；領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，全面準(zhǔn)確客觀地反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；將傳統(tǒng)手工審計(jì)與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)方法。建議在各高校設(shè)立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展審計(jì)工作，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能。這種體制可以更好地保證

四、突出審計(jì)評價(jià)的經(jīng)濟(jì)性

審計(jì)評價(jià)要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況；即經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督遵守廉政規(guī)定的情況，同時(shí)要針對不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部，突出各自的審計(jì)評價(jià)重點(diǎn)。評價(jià)應(yīng)本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，如經(jīng)營管理決策、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、廉潔自律和內(nèi)部控制等情況；定量分析應(yīng)針對相同工作性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部建立統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，并采用具體的數(shù)據(jù)，如預(yù)算完成百分比、國有資產(chǎn)保值增值率、財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。做到評價(jià)范圍適度，將評價(jià)事項(xiàng)控制在審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)，與審計(jì)內(nèi)容銜接；評價(jià)依據(jù)客觀，主要依據(jù)國家法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)規(guī)責(zé)任制考核目標(biāo)；評價(jià)證據(jù)充分，全面審核查證和認(rèn)定事項(xiàng)，證據(jù)不足或無證據(jù)的不予評價(jià)；責(zé)任認(rèn)定嚴(yán)格審慎，區(qū)別直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分清直接責(zé)任和間接責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，不做無依據(jù)或依據(jù)不足的推定或判斷。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

探索和推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開制度，采取公告、集中通報(bào)等形式，面向全單位公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，放大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用和效果。通過總結(jié)多個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，分析原因，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)從體制機(jī)制制度層面反應(yīng)單位管理中存在的問題和漏洞，注重從根本、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)提出意見和建議，服務(wù)學(xué)校的總體宏觀管理和決策，推動(dòng)干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。建立健全審計(jì)問題整改機(jī)制，把整改作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容，將整改情況納入部門工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善審計(jì)問責(zé)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。