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由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公路基礎(chǔ)建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國(guó)公路相關(guān)研究就逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化局面。   基本能夠保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理僅有10多年，尚處于探索研究階段，高速公路養(yǎng)護(hù)體制沿用了我國(guó)傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的普通公路管理體制，滿足不了高速公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀。   吉林省高速公路養(yǎng)護(hù)管理除具有全國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的共性外，還具有自身的特點(diǎn)，為使吉林省高速公路養(yǎng)護(hù)管理順利過(guò)渡到市場(chǎng)化階段，實(shí)現(xiàn)高速公路現(xiàn)代化管理的目標(biāo)，針對(duì)我省特點(diǎn)開(kāi)展過(guò)渡時(shí)期的養(yǎng)護(hù)管理策略分析十分重要。   1國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理模式   美國(guó)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以州及地方政府為主。州際高速公路及國(guó)家公路系統(tǒng)由聯(lián)邦公路管理局規(guī)劃，各州負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)管理。管理機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行路產(chǎn)、路政管理、巡視公路以外，還要負(fù)責(zé)計(jì)劃、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、環(huán)境的管理。公路養(yǎng)護(hù)不劃分公路等級(jí)界限，按照AASHO養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按地理或行政區(qū)域劃分的。管理機(jī)構(gòu)一般把養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)公司，按照AASHO出版的《成員組織現(xiàn)場(chǎng)承包養(yǎng)護(hù)概況》和《典型承包養(yǎng)護(hù)工程工作和各種范圍及單位成本》規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗(yàn)收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的距離及許可的時(shí)間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)，全部作業(yè)機(jī)械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。   英國(guó)的道路分干線道路和地方道路兩個(gè)等級(jí)管理，干線道路由公路機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行管理。在每個(gè)干線道路養(yǎng)護(hù)地區(qū)，公路機(jī)構(gòu)和管理及限期承包商簽訂合同，機(jī)構(gòu)和承包商之間沒(méi)有合同，但是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督限期承包商的工作。各地區(qū)的機(jī)構(gòu)和限期承包商的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本地區(qū)路網(wǎng)的日常管理。養(yǎng)護(hù)管理人通常負(fù)責(zé)巡邏、調(diào)查和檢查路網(wǎng)及其結(jié)構(gòu)。   日本高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)是由公共性組織———日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)，主要業(yè)務(wù)范圍包括高速公路及收費(fèi)道路。在公團(tuán)總部以下設(shè)有區(qū)域性的負(fù)責(zé)高速公路管理和收費(fèi)的管理局。公團(tuán)對(duì)公路負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)資金按照日本《道路公團(tuán)法》的規(guī)定編報(bào)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，經(jīng)政府建設(shè)大臣批準(zhǔn)后執(zhí)行。   法國(guó)通過(guò)立法將高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國(guó)家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。與其他國(guó)家不同的是，法國(guó)有專門(mén)為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司。機(jī)械公司按照法國(guó)《道路、機(jī)械、維修及航空基地章程》進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門(mén)建立聯(lián)系。   加拿大聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)由聯(lián)邦直接投資建設(shè)的特殊性公路的管理，如國(guó)家園林大道、軍事公路等，其余公路由各省政府負(fù)責(zé)管理。加拿大的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，基本上是由私營(yíng)承包商管理，采用總價(jià)承包的承包方式，使承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上承擔(dān)更大的責(zé)任，做出較長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。承包商受道路使用者及輿論監(jiān)督，促使承包商提供盡可能好的道路服務(wù)。   政府能夠騰出更多的時(shí)間對(duì)公路進(jìn)行宏觀管理，養(yǎng)護(hù)上能完成更多的工作量，養(yǎng)護(hù)工作的分配也更趨于均勻合理。綜上所述，可看出國(guó)外幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高速公路發(fā)展較早較成熟國(guó)家的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制各有各的特點(diǎn)，但它們有以下的共同點(diǎn)：一是養(yǎng)護(hù)管理體制統(tǒng)一，各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)責(zé)任明確。   政府主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，承包商資質(zhì)的審查，對(duì)承包商的監(jiān)督管理及法律訴訟。二是養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的管理職能突出。   養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)人員精簡(jiǎn)，主要職責(zé)是監(jiān)督、合同及招投標(biāo)文件管理、檢驗(yàn)(檢測(cè))和評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)結(jié)果，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)結(jié)果決策養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及下一年度的合作意向。   三是養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化、社會(huì)化程度高。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)將日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)、大中修任務(wù)及其它工作任務(wù)以各種合同契約的方式委托、承包給各種專業(yè)公司、咨詢公司，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)不設(shè)自己的施工隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)分開(kāi)。四是養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)把養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)，不管是哪種形式的委托、、承包，各專業(yè)公司、人都是通過(guò)形式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得某一部分工作的。   2吉林省高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀   吉林省高速公路主要由省高速公路管理局負(fù)責(zé)管理，并依法對(duì)其他管理主體實(shí)施行業(yè)管理，包括路政、養(yǎng)護(hù)、通信、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理等。2004年起，吉林省高速公路管理局以“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”為重點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，以長(zhǎng)余高速公路為試點(diǎn)單位進(jìn)行市場(chǎng)化改革。2006年，在長(zhǎng)吉高速公路實(shí)施了日常養(yǎng)護(hù)模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行內(nèi)部成本核算、質(zhì)量控制，并建立了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益掛鉤等激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，吉林省高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制正處于從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程，吉林省高速公路管理既有以高速公路管理局為代表的事業(yè)管理模式，也有東北高速公路股分公司吉林分公司和長(zhǎng)春市高速公路股分公司的企業(yè)化管理模式，政事、政企、事企不分，管理機(jī)構(gòu)重疊復(fù)雜。   造成上述現(xiàn)象的原因主要包括以下幾個(gè)方面：   （1）養(yǎng)護(hù)資金投入較低   吉林省正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)資金來(lái)源主要為地方自籌和銀行貸款，高速公路的初期收益不僅用于運(yùn)營(yíng)管理，還要還貸，養(yǎng)護(hù)資金有限，難以滿足主動(dòng)性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的需要，綠化美化費(fèi)用只能滿足基本維護(hù)，制約了高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （2）缺乏現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備   吉林省的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備主要集中于吉林省高速公路管理局，雖然其陸續(xù)配備了一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，但隨著養(yǎng)護(hù)里程的不斷增加、運(yùn)營(yíng)年限的增長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)維修數(shù)量的增大，養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置已明顯不足，設(shè)備的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足高速公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化需求。   （3）養(yǎng)護(hù)管理信息化水平較低   吉林省尚未建立高速公路養(yǎng)護(hù)信息管理平臺(tái)，沒(méi)有建立起完善的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集、路況檢測(cè)手段比較落后。每年的路況采集數(shù)據(jù)比較零散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)狀況評(píng)估、養(yǎng)護(hù)對(duì)策分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃優(yōu)化等評(píng)價(jià)。   3吉林省過(guò)渡時(shí)期高速公路養(yǎng)護(hù)管理策略   大量資料顯示，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能一蹴而就，本文針對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀提出計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的高速公路養(yǎng)護(hù)管理策略，主要包括：   3.1市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)的制定及完善   以高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化為目標(biāo)，結(jié)合吉林省高速公路現(xiàn)狀及前景預(yù)測(cè)制定符合市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)，逐步形成較為完善的一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度。如公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。   3.2養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化管理   引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行企業(yè)化管理，讓養(yǎng)護(hù)職工思想轉(zhuǎn)變，認(rèn)同改革的必要性和緊迫性，改變?cè)谑聵I(yè)單位工作時(shí)期形成的某些觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為管養(yǎng)分離做好準(zhǔn)備。   3.3現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員持證從業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化   針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)進(jìn)行分類，設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員的技能培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)人員須持證上崗，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化，并為管養(yǎng)分離做好準(zhǔn)備。   3.4鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的成立并進(jìn)行相應(yīng)扶持   鼓勵(lì)有條件的單位、組織或個(gè)人成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在可接受的政策允許范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，管理單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行合同管理，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招投標(biāo)制，逐步形成高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。   3.5整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化   就吉林省今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，任何養(yǎng)護(hù)單位或組織集中購(gòu)進(jìn)大量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備都存在一定的難度，并且存在學(xué)習(xí)到實(shí)際應(yīng)用的過(guò)渡過(guò)程，應(yīng)該鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)充分利用養(yǎng)護(hù)部門(mén)、科研、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)校的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和人力資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化。即養(yǎng)護(hù)企業(yè)初期通過(guò)租賃、聘請(qǐng)的方式整合社會(huì)資源完成養(yǎng)護(hù)工作。當(dāng)然這種做法要以規(guī)范的養(yǎng)護(hù)定額為基礎(chǔ)。   3.6適時(shí)實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)一體向管養(yǎng)分離轉(zhuǎn)變   管養(yǎng)一體的方式容易造成管養(yǎng)之間責(zé)任不清，由于封閉管理，缺少競(jìng)爭(zhēng)，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍效率低下，難以適應(yīng)和滿足不斷變化的高速公路管理的需求，建立管、養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制已逐漸成為共識(shí)。由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成受多種因素綜合影響，需要較長(zhǎng)的過(guò)程，因此管養(yǎng)分離要分步、適時(shí)實(shí)現(xiàn)，即先實(shí)行養(yǎng)護(hù)用工、材料、設(shè)備市場(chǎng)化，待養(yǎng)護(hù)資金有所保障、政策法規(guī)基本成熟、省內(nèi)養(yǎng)護(hù)企業(yè)初具規(guī)模或省外養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠較好承擔(dān)我省高速公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，使高速公路養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。