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1概述   據(jù)汽車化發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷和有關(guān)研究資料證實(shí)，過去與現(xiàn)在多注重技術(shù)裝備，把技術(shù)裝備和道路設(shè)施作為交通管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)看待，而忽視對(duì)貫通整個(gè)交通管理系統(tǒng)人群參與的交通特性研究近I一兒年來的城市交通發(fā)展i正實(shí)，單靠修建道路，難以滿足新的交通需求，也不是治本的辦法。因此，解決城市交通問題必須從制汀交通政策和交通管理角度出發(fā)，尋求與交通增長(zhǎng)需求相適應(yīng)的發(fā)展策略。加強(qiáng)交通安全宣傳教育和提高交通管理執(zhí)法水平，近年來被視為治理城市交通問題的有效手段。它不僅是制定交通管理策略的依據(jù)，也是充分挖掘交通設(shè)施潛在效能和根治城市交通問題的一個(gè)新的途徑。   2石家莊市交通安全教育認(rèn)知分析   交通認(rèn)知表示交通參與者對(duì)交通環(huán)境信息加以選擇，確定其意義并運(yùn)用自己的認(rèn)識(shí)來處理交通行為的過程。由于生理、職業(yè)、文化和交通條件等特點(diǎn)的差異，人們的交通行為的選擇、加工、處理過程等活動(dòng)也有所不同?？疾斐鞘薪煌ò踩J(rèn)知情況是分析與研究交通管理教育效果的基礎(chǔ)，同時(shí)，交通安全認(rèn)知水平也是研究和制定城市交通策略、規(guī)劃、方法和教育內(nèi)容的基本依據(jù)。根據(jù)石家莊市交通管理現(xiàn)狀所涉及到教育對(duì)象、形式和內(nèi)容等方面的情況，分別采用隨機(jī)抽樣、發(fā)放問卷、走訪和詢問等方式，對(duì)駕駛員、城市居民、中小學(xué)生和流動(dòng)人口四種不同類型的人群進(jìn)行調(diào)查，采集人次樣本數(shù)37634人，累計(jì)交通運(yùn)行觀測(cè)2446h，其整理分析結(jié)果如表I所示。   2.1職業(yè)駕駛員人群認(rèn)知特征   從駕駛員認(rèn)知情況調(diào)查分析可知，有近80%完全了解有關(guān)交通安全常識(shí)，但仍有20%的駕駛員只是部分了解或不了解。結(jié)合駕駛員人群年齡、職業(yè)、文化以及交通違章與事故分布數(shù)據(jù)研究分析表明，認(rèn)知水平較低的20%駕駛員群體大多分布在低年齡、低駕齡或干部職業(yè)的組別中，這與高比率的交通違章和事故分布相一致，說明認(rèn)知水平與交通安全有密切的關(guān)系。   在接受交通安全教育方式和頻率方面，主要以強(qiáng)制性的集中培訓(xùn)和綜合教育為主，而個(gè)人自覺或主動(dòng)學(xué)習(xí)的比例明顯減少。從接受教育次數(shù)的年齡組分析可知，接受教育程度較低的年齡組，同時(shí)也是交通安全違法行為和事故的高發(fā)年齡組。   2.2城市居民人群認(rèn)知特征   從石家莊城市居民總體認(rèn)知水平分析來看，完全了解的僅占到20%，部分和不了解的約占80%。與接受教育的方式渠道和次數(shù)相結(jié)合的分析研究證明，只有極少數(shù)居民有過集中學(xué)習(xí)交通安全教育的經(jīng)歷，而近80%接受有關(guān)交通教育為空白，所認(rèn)知的初淺交通安全常識(shí)絕大部分是無意識(shí)的來自于聲像和報(bào)刊這種中間傳播媒介。研究分析表明，石家莊市居民交通認(rèn)知水平不高的主要原因是社會(huì)單位和組織沒有對(duì)交通安全教育給予一定的重視，加之社區(qū)宣傳教育組織不力，硬件設(shè)施缺乏，使石家莊城市居民整體交通安全意識(shí)水平嚴(yán)重偏低。結(jié)合城市居民、行人、非機(jī)動(dòng)車出行違章和事故數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明市中心區(qū)約近56.43%的市民處于違章行走，社會(huì)中的不文明交通行為隨處可見。   2.3中小學(xué)生人群認(rèn)知特征   中小學(xué)生接受的交通安全教育60%一80%來源于學(xué)校和家長(zhǎng)平時(shí)的要求，其余還有一定比例受警察的講課教育。但與整體教育效果的認(rèn)知水平相比較，突出的一個(gè)特征是總體認(rèn)知水平較低，不了解的約:‘了32.06%，部分了解的占53.56%，r解的為10.3()%。其原因主要體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)交通安全教育的不重視，能夠納人教學(xué)大綱、有固定教材和一定學(xué)時(shí)數(shù)、實(shí)施交通安全教學(xué)管理的學(xué)校為數(shù)很少，從而缺乏從小養(yǎng)成遵守交通規(guī)則和文明行車走路的良好習(xí)慣，給今后社會(huì)文明交通帶來巨大的教育任務(wù)，這與國(guó)外作常重視兒童和中小學(xué)交通安全教育形成明顯的差距2.4流動(dòng)人口群體認(rèn)知特征流動(dòng)人口能夠了解交通安全認(rèn)知水平的僅為12.9%，充分顯示出受教育少，認(rèn)知水平低的特點(diǎn)，是城市交通安全教育的盲區(qū)人群。   3交通管理教育研究   交通管理教育主要側(cè)重研究硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的規(guī)劃配置。   3.1硬件設(shè)施的規(guī)劃研究   路面交通管理宣傳教育設(shè)施。主要針對(duì)石家莊市道路交通條件、駕駛員與交通參與人群在城市不同區(qū)域所表現(xiàn)出的交通行為，在城市道路路口與路段設(shè)置能指示或警告人們正確交通行為的宣傳教育設(shè)施。從交通管理教育的意義上講，它是根據(jù)不同道路條件和交通環(huán)境，配合社會(huì)交通安全宣傳教育的一種更為直接、明確和現(xiàn)實(shí)的宣傳教育方式，也是一種針對(duì)性較強(qiáng)的宣傳教育手段。   路面交通安全教育宣傳牌主要的規(guī)劃和設(shè)計(jì)問題是視認(rèn)性與表現(xiàn)形式，設(shè)置的地點(diǎn)與更新時(shí)間，而其中的表現(xiàn)形式是使宣傳牌達(dá)到相應(yīng)教育效果的核心，應(yīng)根據(jù)城市區(qū)域的不同地域特點(diǎn)、人群構(gòu)成特征、道路設(shè)施情況和交通運(yùn)行特性，盡量運(yùn)用間接具有豐富藝術(shù)表現(xiàn)力的圖案、文字，有明確心理渲染目的指向，把交通安全教育、警示主題表示出來。   交通安全教育管理中心。該設(shè)施是針對(duì)石家莊城市交通的特點(diǎn)，旨在建立一個(gè)具有交通管理教育組織管理培訓(xùn)和教育研究與決策的科學(xué)高效統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市交通管理教育科學(xué)化、制度化、連續(xù)性和長(zhǎng)效性。交通安全教育管理中心的教育功能如圖1所示。   3.2軟件設(shè)施的規(guī)劃研究   交通管理教育組織機(jī)構(gòu)。交通宣傳教育屬十社會(huì)開放系統(tǒng)，涉及到的部門多、因素多、范圍廣。具體實(shí)施需要進(jìn)行廣泛的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和檢查，非某一個(gè)部門或?qū)I(yè)技術(shù)人員所能完成。   因此，必須有總攬全局、具有相對(duì)穩(wěn)定性和權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)部門和工作機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實(shí)施。制訂交通安全教育的總體目標(biāo)和初步?jīng)Q策方案。該機(jī)構(gòu)是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)部門，如公安交通管理、教育、宣傳、法制、精神文明辦、城建、交通等組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能是制訂石家莊市交通宣傳教育發(fā)展規(guī)劃政策和方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，解決交通宣傳教育管理和建設(shè)工作中遇到的問題。其相關(guān)職能機(jī)構(gòu)組成如圖2所示。#p#分頁標(biāo)題#e#   交通管理教育內(nèi)容研究。交通管理教育的對(duì)象一主要是人的宣傳教育。由于人的職業(yè)、年齡、文化、單位之間的差別，構(gòu)成各種人群的交通認(rèn)知心理和行為結(jié)果也是千差萬別。為此，運(yùn)用傳媒學(xué)的研究方法與理論，將不同人群作為特定的教育對(duì)象和再生傳播媒介，有針對(duì)性、有計(jì)劃、分層次地研究交通管理教育內(nèi)容。   4交通管理執(zhí)法研究   從本質(zhì)土講，交通管理執(zhí)法是一種特殊的教育方式，它是通過政府頒布法律法規(guī)來規(guī)范交通參與者的行為，是一種具有明確針對(duì)性的具體的直接的和強(qiáng)制性的行政執(zhí)法管理。   4.1交通管理執(zhí)法影響因素的均等性   研究證實(shí)，在交通管理執(zhí)法過程中，無論所涉及到的各種影響因素多么微小或多么間接、多么重大或多么直接，其影響因素作用的重要性程度都是均等的，都會(huì)影響到交通管理執(zhí)法目的的最終實(shí)現(xiàn)，這就是交通管理執(zhí)法影響因素的均等性特征。因此，在實(shí)施交通管理的執(zhí)法中，必須關(guān)注和重視每一影響因素的作用效果和外延，盡可能地避免影響因素的缺失或認(rèn)為是次要因素而導(dǎo)致執(zhí)法目的無法實(shí)現(xiàn)。石家莊市交通管理執(zhí)法建設(shè)根據(jù)這一研究思路，重點(diǎn)進(jìn)行交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育和地方交通管理法規(guī)的規(guī)劃建設(shè)。   4.2交通管理執(zhí)法規(guī)劃研究   交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育。適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，重視交通管理和執(zhí)法管理的現(xiàn)代化，理解交通管理法律法規(guī)的內(nèi)涵和外延。特別是提高執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平，主要借助于交通安全教育管理中心逐步建立起科學(xué)的交通警察培訓(xùn)制度，重點(diǎn)在科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制和教學(xué)計(jì)劃的建設(shè)上，加快提升交通警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。   交通管理法規(guī)體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》確立了交通管理中各項(xiàng)原則的基本法律規(guī)定;部門法(或單行法規(guī))是對(duì)交通管理法律的具體規(guī)范;地方法規(guī)是法律法規(guī)具體表現(xiàn)和實(shí)施的規(guī)章，三者構(gòu)成了我國(guó)交通管理法律法規(guī)體系。其中，地方性法規(guī)是具體實(shí)施者，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通環(huán)境的變化最為敏感，如果地方性交通管理法規(guī)建設(shè)一成不變，跟不上外部社會(huì)的發(fā)展需要，法律法規(guī)對(duì)交通活動(dòng)的規(guī)定或部分規(guī)定就會(huì)失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。   從法理研究理念的基礎(chǔ)上，將石家莊市交通管理法規(guī)建設(shè)規(guī)劃側(cè)重在交通管理處理行為(狹義行政行為)和交通管理執(zhí)法處罰、檢查、監(jiān)督(最狹義行政行為)層面上，由此結(jié)合上位法構(gòu)建形成相互制約、相互補(bǔ)充、又相互統(tǒng)一的多層面、多角度、多九位的交通管理法規(guī)框架體系。依據(jù)這種研究思路，制定出了適合石家莊城市交通管理的16部地方性交通管理法規(guī)體系。   5研究設(shè)計(jì)方案和實(shí)施措施   在交通管理教育和執(zhí)法的具體做法方面，從深層次的觀念上，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)是要高度引起政府與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，把交通管理宣傳教育當(dāng)作社會(huì)精神文明、公民道德品質(zhì)和城市市政的軟硬件設(shè)施建設(shè)去抓，成立由政府牽頭的專門的、綜合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立起一種切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制。從交通管理教育做得比較好的城市和資料分析研究來看，政府部門的重視都會(huì)取得良好的教育效果;另一個(gè)觀念上的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變是改變以往將交通管理教育對(duì)象看成是被動(dòng)的、靜止的和孤立的觀念，要以科學(xué)的態(tài)度和傳播學(xué)的眼光，把各類不同的交通管理教育和執(zhí)法對(duì)象看成是交通教育宣傳的再生媒介和信息傳播的重要載體與途徑，對(duì)一些特殊的宣傳媒介，采用請(qǐng)進(jìn)來或善待的方式，充分利用它們各自的特點(diǎn)，賦予相適應(yīng)的宣傳教育方式，進(jìn)行二次三次再生宣傳，形成交通管理教育全方位、立體和連鎖式波動(dòng)效應(yīng)。   —通過交通宣傳教育管理中心，加強(qiáng)社區(qū)交通安全宣傳教育的組織與管理，在每一個(gè)社區(qū)建立交通宣傳聯(lián)絡(luò)員;設(shè)立固定的交通安全宣傳欄。根據(jù)當(dāng)前的交通安全形勢(shì)，時(shí)常更新宣傳內(nèi)容，在教育內(nèi)容上以交通安全常識(shí)和法律法規(guī)為主，多一些具體內(nèi)容，少一些口號(hào)。   —在社會(huì)交通執(zhí)法層面管理上，采用“交通卡”違法記分制度，由路面執(zhí)法交警記分登記，及時(shí)通知市民所在單位進(jìn)行組織教育;無單位的自由職業(yè)者，違法登記記分滿后，定期到交通安全教育管理中心集中培訓(xùn)教育。   —加強(qiáng)中小學(xué)校交通安全宣傳教育的管理和監(jiān)督，把幼兒交通安全教育納人幼兒園的幼稚期教育內(nèi)容，在中小學(xué)校的正規(guī)素質(zhì)教學(xué)中，會(huì)同教育行政部門通過立法把交通安全教育制度建立起來，制定相適應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃;編寫交通安全教材;確立教學(xué)目標(biāo);明確教學(xué)過程實(shí)施措施。   —調(diào)動(dòng)廣大市民關(guān)心城市交通安全管理的熱情和積極性，廣泛開展有獎(jiǎng)?wù)骷煌ò踩麄鹘逃?、交通知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng);開展“警民共謀暢通路”活動(dòng)，加強(qiáng)與社會(huì)各界市民的溝通和聯(lián)系，讓市民出謀劃策。   —開設(shè)“交管熱線”和“局長(zhǎng)信箱”，對(duì)市民提出的問題進(jìn)行解答，對(duì)普遍關(guān)注的交通問題必須限期整治。   —開展“多警聯(lián)動(dòng)”措施，組成由戶政、經(jīng)保、文保、巡警和交警互動(dòng)，既各有任務(wù)、又互相配合的交通安全宣傳隊(duì)伍。大中專院校由文保負(fù)責(zé)、企業(yè)由經(jīng)保負(fù)責(zé)、流動(dòng)人口由戶政負(fù)責(zé)、中小學(xué)校由交警和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)措施。   —制作“城市交通管理服務(wù)指南”，使交通安全服務(wù)進(jìn)社會(huì)、進(jìn)家庭。“指南”內(nèi)容由機(jī)動(dòng)車篇、非機(jī)動(dòng)車篇、行為篇、標(biāo)志篇、服務(wù)指南篇構(gòu)成。   —依托商家，有針對(duì)性地與商業(yè)宣傳活動(dòng)做得好的企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行場(chǎng)地交通游戲或其它方面的合作，進(jìn)行交通安全宣傳教育。   —在公共汽車上設(shè)置語音交通安全宣傳，有條件后可逐步向電視圖像宣傳形式過渡。   總之，運(yùn)用傳播學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的理論與方法，城市交通管理教育的切入點(diǎn)和具體措施就會(huì)有很多種方式。因而，交通管理部門應(yīng)該密切注意社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向和客觀存在的規(guī)律，隨時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，找出施行交通管理教育的切人點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#