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隨著我國經濟的快速發(fā)展，能源緊張狀況逐漸顯現，石油及各類化工產品的需求量逐年增長，沿海及內河危險化學品的種類和運輸量呈持續(xù)上升趨勢，港口設施特別是裝卸危險化學品的碼頭、設施嚴重不足、且設備簡陋的矛盾突現。為適應經濟形勢發(fā)展的需要，在長江沿線，許多港口城市都加大了對港口內碼頭、設施的投資，有的新建，有的對原碼頭、設施進行改擴建。由于各方面的原因，在許多港口中從事危險品作業(yè)的碼頭、設施都不同程度地存在缺陷，有的存在嚴重的安全隱患，甚至還有不具備危險品作業(yè)安全條件的碼頭、設施也進行危險品裝卸作業(yè)，其安全狀況不容樂觀。現就長江內河危險品作業(yè)現狀及如何加強安全監(jiān)督管理進行探討。在危險品運輸、作業(yè)過程中，稍有疏忽，就有可能發(fā)生危險品重特大事故，不僅會對港口設施和船舶造成直接的經濟損失，還可能會對所在城市及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的損害，使城市的形象受到影響。   因此加強對港口內危險品作業(yè)的安全防范和監(jiān)督管理，杜絕和控制重特大事故的發(fā)生，對于加強重慶港危險貨物碼頭的安全管理至關重要。   1國內危險貨物碼頭安全管理現狀     目前，國內大多數港口對危險貨物碼頭的建設和使用(特別在碼頭建設前)還沒有建立安全管理長效機制及應對措施制度，只在港口的岸線管理上做一些設計規(guī)劃，缺乏考慮危險貨物碼頭與社會及環(huán)境的整體安全科學性。在危險品碼頭建成后，接卸品種的范圍基本上由碼頭經營單位報當地港口主管部門和海事管理部門核定。對報備品種范圍以外的新品種，由碼頭經營單位向海事管理部門提出申請。海事管理部門進行審核后做出同意與否的意見，碼頭經營單位據此決定是否進行該新品種的裝卸。國內部分港口曾采取過一些措施，對危險貨物碼頭的管理起到了積極的作用，但并未形安全管理的長效機制。   2重慶港危險貨物碼頭安全管理面臨的形勢   我市從事危險化學品貨物作業(yè)的港口碼頭共有64個，涉及20個區(qū)縣，15個港航管理機構，主要涉及危險貨物種類共有40余種，貨物種類可分為易燃、易爆、毒害、放射、腐蝕等危險特性的危險化學品。近幾年，我市危險化學品貨物碼頭安全生產體制不斷完善，安全監(jiān)管措施不斷加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是，全市從事危險化學品貨物港口作業(yè)的部分企業(yè)申辦和年審危險貨物港口作業(yè)認可的情況較差，網上遠程申報情況也不理想，尤其是超范圍作業(yè)、無證上崗、作業(yè)前不申報、謊報和夾帶等行為時有發(fā)生，甚至個別區(qū)縣從事危險化學品港口作業(yè)的企業(yè)基本沒有申辦危險化學品港口作業(yè)認可證，安全形勢不容樂觀。   近年來，重慶化工行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，布局建設有長壽化工園區(qū)、涪陵化工園區(qū)及魚咀化工城。為適配長壽化工園區(qū)臨水的特點，重慶港正在積極籌建以化工危品為主，兼有散貨、件雜貨作業(yè)功能的、年通過能力800萬t的長壽新港區(qū)。     這個新港區(qū)工程是繼寸灘新港區(qū)工程之后，又一關系港口長遠發(fā)展的重大工程。目前，該項目正抓緊進行規(guī)劃、征地等前期工作。一期工程將為新建碼頭4座，其中：化工液體碼頭1座，化工綜合碼頭1座，散貨碼頭1座，多用途碼頭1座，通過能力366萬t。由于危險化學品從業(yè)單位量大面廣，由于化工園區(qū)的建立給危險化學品運輸帶來顯著壓力，因此其安全管理任務十分繁重。必需切實加強危險化學品安全管理，才能有效預防和減少危險化學品事故，促進危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉。     3港口危險貨物安全管理存在的主要問題     重慶港現階段的危險品碼頭的情況比較復雜，有大型專業(yè)碼頭，也有小型碼頭，其中還有部分是其他碼頭改建的，規(guī)范化安全管理方面還存在不少問題。    3.1危險貨物碼頭立法和技術規(guī)范方面存在不足   總的來說，我國已經基本建立起危險貨物水上運輸安全和防污染的法律和地方規(guī)范。但是，從法律和技術的角度出發(fā)，這些法規(guī)和規(guī)范還有不完善之處。例如危險貨物碼頭的建造還缺乏專門的設計規(guī)范，對消防和防污染應急設備的配備標準等方面也沒有具體要求，造成碼頭設計時的隨意性較大，海事部門在驗收和審核發(fā)證時沒有參照標準。因此，為保障碼頭的基本技術條件，需完善現有的立法和技術規(guī)范，應盡快修改現有法規(guī)中關于碼頭安全管理的有關內容，制定危險品碼頭的防火設計規(guī)范和危險品碼頭及庫區(qū)的設計標準。     3.2危險貨物碼頭作業(yè)從業(yè)人員的安全管理水平較低     （一）重生產輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在碼頭、設施的領導或經營人對安全生產的重要性認識不足，重生產輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在。表現在對有關安全管理的法規(guī)、規(guī)定的宣傳貫徹不及時，執(zhí)行力度不強；制定的各項安全管理制度不能得到有效的落實，停留在文件中口頭上，在落實上卻打折扣；對上級和監(jiān)督管理部門的檢查采取應付態(tài)度，對查出的問題和隱患不認真及時地進行整改，經常是前一次查出的問題和隱患，再檢查時依然存在；有些經營人在處理生產與安全之間的關系時，安全往往處于讓位和從屬的地位。     （二）違法作業(yè)、違章操作和超經營范圍的現象較普遍一些私營業(yè)主和個體船舶的人員法制觀念嚴重缺乏，安全意識淡薄，違法作業(yè)、違章操作和超經營范圍的現象較普遍。有的碼頭、設施的作業(yè)條件相當簡陋，設備老化，應急設施嚴重不足；有的擅自改變碼頭的原用途，經簡單改造后就進行危險化學品的作業(yè)。   （三）從業(yè)人員基本素質低下，安全防范意識差因從事危險品運輸和作業(yè)的利潤比一般行業(yè)要高，大量的未經培訓的人員轉行或改行進入到此行業(yè)中，這些從業(yè)人員基本素質低下，安全防范意識差，且普遍缺乏危險化學品知識，由此帶來了嚴重的事故隱患。   3.3在安全監(jiān)督管理上存在諸多的薄弱環(huán)節(jié) #p#分頁標題#e#    ①有關危險品作業(yè)的管理法規(guī)雖多但不配套。   ②管理部門多，在管理職責上存在著交叉，部門之間缺乏有效配合。不出事時管的部門不少，發(fā)生事故時卻又互相推辭責任，沒有一個整體觀念。     ③監(jiān)督管理人員特別是高素質的管理人員較缺乏，部分執(zhí)法人員的事業(yè)心和責任感不強，使監(jiān)管出現空當。   4對策和建議   4.1保障危險貨物碼頭安全管理投入，提升本質安全水平   （一）建立危險化學品企業(yè)安全投入保障機制     要督促危險化學品生產經營單位依照有關規(guī)定和標準足額提取安全費用，并實行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用，年度結余結轉下年度使用，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支。各級財政、安全監(jiān)管部門對安全費用的提取和使用情況進行監(jiān)督。     （二）落實危險化學品企業(yè)安全生產風險抵押金制度     要督促危險化學品生產經營單位按照《重慶市安全生產監(jiān)督管理條例》和財政廳、安全監(jiān)管局、人行中心支行《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市企業(yè)安全生產風險抵押金管理實施辦法（試行）的通知》規(guī)定，根據企業(yè)生產經營規(guī)模和危險程度預先足額存入資金，專項用于本企業(yè)生產安全事故搶險、救災和善后處理。安全監(jiān)管、財政等部門要加強對企業(yè)安全生產風險抵押金預存和使用情況的監(jiān)督。     （三）嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)工傷保險制度     要督促危險化學品生產經營單位認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納足額保險費用。建立和完善安全生產狀況與工傷保險費掛鉤制度，促使企業(yè)自覺加強安全生產管理，提高安全管理水平。鼓勵危險化學品生產經營單位投保人身意外傷害險和雇主責任險。   4.2抓住源頭，合理規(guī)劃化工產業(yè)安全發(fā)展布局   我市政府可依法統籌規(guī)劃適當區(qū)域或者場所，專門用于危險化學品生產、儲存以及廢棄危險化學品處置，并將發(fā)展布局的相關要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。有關縣（市、區(qū)）政府要按照“產業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產業(yè)定位，完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。危險化學品生產、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行建設，由此可減輕由于危險貨物運輸所帶來的安全管理壓力。   4.3提高認識，不斷提高港口危險貨物從業(yè)   人員安全管理的責任意識和安全意識安全教育培訓既是提升人本安全素質的重要途徑，又是增強職工操作技能的智力支撐。對管理者重點開展以增強安全生產責任意識、熟悉安全生產法律、法規(guī)、關心職工安全健康、實現安全及文明生產為重點的安全生產責任意識教育；強化對從業(yè)人員中的不同對象采取因人施教和因事施教。把企業(yè)安全生產的普遍教育和重點教育、思想教育和專業(yè)知識教育進行有機結合，貫穿于安全生產活動的全過程。要督促危險化學品生產經營單位制訂切實可行的安全培訓計劃，健全并落實安全培訓制度，建立安全培訓檔案，實行全員培訓，嚴格依法持證上崗；采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全知識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護等培訓活動；每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工培訓檔案。   4.4以科學發(fā)展觀為指導，依法行政，明確監(jiān)管職責   要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，依法行政，切實履行監(jiān)管職能。《港口法》、《內河交通安全管理條例》、交通部10號令等都對有關水路危險貨物管理的法律法規(guī)有明確規(guī)定，管理機構在辦理裝運危險貨物船舶的進出港申報手續(xù)時，要結合實際情況對擬裝卸的危險品的性質、類別、包裝、安全防范要求；船舶的技術狀況；裝卸作業(yè)的碼頭（泊位、設施）的資質、安全作業(yè)條件等各方面進行審核，以監(jiān)督貨物、船舶、作業(yè)碼頭的適運、適航、適裝狀況等，為危險品的安全運輸和作業(yè)提供保障。   4.5推行安全管理體系，全面加強協調配合   在危險化學品碼頭安全管理中，要重點強化區(qū)隊、班組監(jiān)管。控制零打碎敲事故，就要加強基層區(qū)隊、班組建設，充分調動區(qū)隊、班組抓安全工作的積極性、主動性，確保區(qū)隊和班組現場跟班值班責任落實到位、技術措施貫徹執(zhí)行到位、安全監(jiān)管履職到位。要全面推行現場精細化管理，強化全員、全過程、全天候、全方位的安全監(jiān)控，特別要強化節(jié)假日、雙休日、中夜班等重點時段、薄弱環(huán)節(jié)與重點部位的重點監(jiān)控與動態(tài)巡視。堅持開展定期或不定期的安全大檢查，有效杜絕安全空檔與安全死角。加大安全隱患排查懲治力度。     堅持實行安全隱患排查、整改落實、信息反饋的閉環(huán)式管理，重大安全隱患必須實行一把手負總責的制度。要加大安監(jiān)隊伍執(zhí)法力度。安監(jiān)隊伍要恪守鐵石心腸、鐵面無私和鐵的紀律，加大“三違”懲處力度，有效杜絕“三違”現象，不斷塑造本質安全型的員工隊伍。     4.6建立完善重大事故應急救援體系，控制和降低事故危害后果     要針對我市危險化學品的種類、數量和危險特性，制訂危險化學品事故專項應急救援預案，明確危險化學品應急救援機構和隊伍，配備應急救援器材，落實應急救援費用，提高應急救援能力。化工園區(qū)（集中片區(qū)）要建立專門的應急救援隊伍，開展專業(yè)應急救援培訓，加強應急管理。     要督促危險化學品從業(yè)單位按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急裝備和器材。推動中小危險化學品從業(yè)單位與當地應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯系機制，簽訂應急服務協議，確保應急處置及時、有效。要定期開展事故應急救援演練，并對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。要依托各相關部門的專業(yè)力量，加強危險化學品水路運輸事故搜救能力建設。#p#分頁標題#e#   5結束語     安全管理是危險貨物碼頭運作的生命，只有圍繞人本安全目標，堅持安全發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新安全管理發(fā)展模式，才能推進安全發(fā)展，實現礦井的長治久安。并且堅持“安全第一、預防為主、以人為本、常抓不懈”的方針，實現專項整治與日常管理、長效管理相結合，切實打造“平安港口”，努力創(chuàng)建安全、健康、和諧的港口生產經營環(huán)境；按照“合法經營、有效監(jiān)管、安全生產”的工作目標，立足于排隱患、抓整治、打非法、壓事故，全面提升港口行政管理部門安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平，著力構建我市危險貨物碼頭合法經營、有效監(jiān)管、安全生產的長效機制，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。