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近年來，隨著我國鐵路的高速發展，我國鐵路營業里程已達九萬公里，擁有5470個車站以及二百萬名鐵路職工，每天都有上萬臺機車和幾十萬輛貨車、客車在晝夜不停的運行。整個運輸生產活動主要包括了客運、貨運和行車技術作業。與之相應的鐵路運輸安全則主要包括了行車安全、貨運安全、客運安全、人身安全、設備安全和路外安全等內容。其中，鐵路車務安全在運輸安全中的問題最為突出。車務部門的安全直接關系到人民的生命財產及行車一線職工的生命安全，是各項安全生產中的重中之重。   一、2010年全路車務系統安全分析   目前，我國正在不斷加大鐵路建設的步伐，運輸安全隨之面臨前所未有的嚴峻考驗。以下就全路車務系統在2010年安全方面存在的問題進行分析。全路車務系統2010年度發生責任行車事故140件，其中，一般B類11件、C類11件、D類118件，慣性“沖、脫、擠”事故85件。   從分析來看，2010年發生的安全問題，突出表現在以下五個方面：1．職工“兩違”大量存在，調車作業事故不斷在2010年車務140件責任事故中，調車事故93件，占66%。在93件調車事故中，調車沖脫擠事故85件，占調車事故的91%，占車務事故總件數的61%。調車事故，特別是調車作業“沖脫擠”慣性事故仍是車務事故的主要部分。在職工作業中，違章違紀現象大量存在，特別是慣性違章問題。一方面，這反映出職工按章作業、按標準作業的意識不強，業務素質不高；另一方面，這也反映出我們日常的安全管理不到位，干部責任意識和業務素質不高，日常檢查和安全監控中對違章違紀問題的查處不力，導致以習慣替代制度、以經驗替代規章的慣性違章現象大量存在。   從93件調車事故發生的原因來看，由于前部引導人員未確認進路信號、中斷?望、不及時顯示信號、或在緊急情況下所采取措施不當造成的事故有34件，占35%。由于扳道員、信號員（車站值班員）未準備好進路、錯誤排列進路造成的事故有28件，占30%，兩項合計占65%。   2．施工安全管理松懈，安全關鍵卡控不到位   2010年，因作業人員對施工影響范圍、停電范圍不清等原因，造成了8件事故。其中，一般C類事故3件、一般D類事故5件。2010年4月16日，西安局蒲家站上行線接觸網停電施工，在施工結束和上行接觸網尚未恢復供電的情況下，利用上行正線進行電力機車轉線作業，造成電力機車帶電進入停電區，造成一般C類事故。2010年9月30日，呼和浩特局姑家堡站車站值班員對停電范圍不清，錯將電力機車帶電接入停電區，造成一般C類事故。施工期間行車事故的連續發生，充分暴露出部分鐵路施工安全管理松弛、施工安全責任不落實、施工前期準備不足、職工對施工影響范圍不清、干部盯控把關抓不住關鍵等一系列問題。   3．調度命令和轉達不規范，存在較大安全隱患   2010年4月17日，成都局發生一起因漏發調度命令耽誤動車組列車事故，直接威脅提速安全和動車組運行安全。2010年5月23日和2010年6月7日，蘭州局銀川站和濟南局濟寧站分別漏向旅客列車轉交限速調度命令，險些造成旅客列車超速運行，幸被限速區間的相關站及時攔停，但也構成一般D類漏傳調度命令耽誤列車事故。另外，個別鐵路局還存在補充行車調度命令用語和運行揭示調度命令不符合《調規》要求、不同調度命令內容重復、調度命令錯漏字等問題。這反映出部分鐵路局對調度命令的管理還不到位、調度命令不規范、、轉達程序存在漏洞等問題。   4．人身傷害事故時有發生，勞動安全控制還有差距   2010年，車務系統共發生11件一般B類責任事故，造成職工死亡5人、重傷4人。在9件事故中，進入線路作業未做好防護3件、侵入限界3件、上下車未抓牢站穩3件。雖然這些都是由于作業人員勞動安全意識淡薄、違反規章和作業標準造成的，但也暴露出車務系統在勞動安全教育、勞動安全防護和作業組織方面存在著問題和不足。   5．干部職工業務素質不高，不能完全適用當前運輸生產需要通過對事故的分析，車務系統中普遍存在干部不熟悉業務、盯控不住關鍵和職工作業技能不高、不熟悉設備和應急處置水平低等問題。如2010年1月26日，成都局玉屏站制動員觀距不準、調速不當，導致溜放車組與停留車超速連掛，發生調車沖突。2010年4月25日和2010年6月26日,南昌局吉安站連結員和成都局成都站制動員由于應急處理能力差，未能立即使用緊急停車指令停車，導致調車沖突。這些問題的存在，反映出我們當前的干部職工培訓演練還不到位、職工不熟悉設備、作業技能低、應急處置能力差等問題突出。由此可以看出，干部職工業務素質還不能完全適應當前安全正點要求高和新技術裝備大量應用的運輸生產實際需要。   二、強化車務系統安全管理的對策   針對2010年全路車務系統在安全方面出現的各類問題，在此提出以下有針對性的對策：   1．加強素質教育，夯實“安全第一”的基礎   在安全生產中，人的因素始終是第一位的，搞好教育，提高干部職工的綜合素質，是保證安全的前提和基礎。一要開展紀律教育。講清遵章守紀在安全工作中的意義、每個職工肩負的責任和各級組織、領導抓安全、嚴“兩紀”的決心。通過經常性、制度化的教育，增強職工的遵章守紀意識和干部管理的主動性。二要開展職業道德教育。用科學的態度、腳踏實地的精神努力工作，確保安全生產。三要開展干部技術業務教育。要抓實干部的業務學習和培訓考試工作，并真正與任用提拔結合起來，促使干部練就過硬的本領，以便較好地完成安全管理工作任務。   2．建立穩定的現場安全管理秩序   穩定的安全需要穩定的管理和良好的秩序。為此，要協調好部門與部門之間的關系，要建立制度，統一規范，搞好銜接，使各部門工作有條不紊。要盡可能地保持規章制度、規定辦法的相對穩定，杜絕或減少零打碎敲、朝令夕改的文電，避免交叉重復的規定、辦法及措施，給現場安全管理提供了一個較為清晰的思路。另外，建立穩定的現場安全管理秩序還要強化逐級負責制的落實。#p#分頁標題#e#   必須明確每個干部在安全管理中身負何責、對誰負責、如何負責及失責咋辦的問題，認真執行干部失職行為追究辦法，讓每個干部都感到自己肩上的壓力和責任，自覺找準位置，盡職盡責。建立穩定的現場安全管理秩序更要嚴格落實考核制度。要從科學的角度把逐級負責制與逐級考核緊密結合在一起，讓最直接的上級考核最直接的下級，真正把上級對下級的管理與下級對上級的負責統一起來。同時，在考核內容上，既要突出過程和定量考核，又要重視結果考核，要實現過程和結果考核的統一。   3．強化現場作業卡控   一是加強作業過程控制。這是確保預定目標實現的必然要求。要在職工中認真開展作業自控、互控，突出班組長管理職責，落實班組長考核機制。要組織干部及車間、班組管理人員進行經常性的專項作業寫實，摸清作業規律，及時糾正錯誤，促進標準化作業的貫徹執行。要盯住關鍵作業環節，切實采取行之有效的卡控措施，防止在相對薄弱的地方出現問題，以保證整個工作鏈條的安全暢通。   二是開展安全檢查監督。一方面，要充分發揮專業監察隊伍的作用，發揮他們靈活機動的優勢，對現場作業進行不間斷地檢測和監控，對新規定、新要求的落實情況進行跟蹤檢查，并開展專項調研，抓住傾向性問題進行整治。另一方面，要充分利用車務系統保安設備隨時對現場作業情況進行監督檢查，及時發現并制止職工在作業中的違章行為，提高職工按章作業的自覺性。   4．通過“五結合”，搞好人身安全培訓   車務系統一年365天從事運輸行車作業，人身安全是車務系統的重要生產指標，也是車務系統職工培訓的重點。在人身安全培訓中，要貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，強化廣大干部職工的安全生產意識，促進安全生產責任制的落實。具體的做法是：一是結合事故案例培訓。對“三新”人員的人身安全培訓，要突出效果，強化記憶，利用板書，放教學光盤等形式進行安全規章培訓，組織學員開展人身安全討論，從中找出經驗教訓，改進工作，從而做到安全生產。   二是結合崗位特點培訓。定期進行《安全生產法》、《防止職工傷亡事故措施》知識培訓和崗位作業標準、安全操作規程培訓，并組織好考試，做到一人不漏，使職工安全意識得到強化，在工作中自覺執行崗位作業標準和安全操作規程。   三是結合季節特點培訓。要結合暑期、雨季、冰雪等不同季節，由職教專職和車間管理人員共同負責，對職工進行培訓，做到未雨綢繆，發現和解決現場設備和環境易造成的人身安全隱患，及時向上級匯報有關勞動安全方面存在的問題，為職工提供良好的工作環境。   四是結合上級電文培訓。對上級的安全電報、文件，應及時組織記名式傳達記錄，認真吸取兄弟部門的教訓，強化職工的安全意識。對在工作中違章蠻干的個人和玩忽職守的管理人員，要進行認真嚴肅批評教育，并進行相關內容的培訓。   五是結合施工計劃培訓。在管界內有施工任務時，要結合施工對上道作業人身安全防護培訓。培訓中，要反復強調無人防護不能作業，調車無計劃不能上道作業，聯系不明不能作業，保證施工人員的絕對安全。   5．組織有針對性的實做演練   接發列車作業是保證安全暢通的關鍵，只有做好接發列車培訓工作，才能確保行車安全。根據多年來車站在接發列車防錯辦工作上的經驗和每個時期的特點，培訓內容應結合實際。首先對防錯辦應高看一眼，堅持及時傳達路局關于防錯辦的文電和要求，在信號樓，應揭掛防錯辦工作措施，組織行車職工經常學習接發列車知識和模擬演練，做到警鐘長鳴。在演練中，也要十分重視針對性，如車站值班員使用電話辦理閉塞，認真核對每趟列車階段計劃，對無階段計劃列車，應認真與調度員聯系，情況不清不盲目開放出站信號。另外，應及時匯報客車進路和加帶客車帽，認真執行車機聯控程序和用語，掌握好臨時加開或需要變更的列車等內容的演練。信號員要突出按照車站值班員的指示操作信號，操作信號時要確認清楚，開放準確，呼喚及時。進路建立后，要盯住控制臺，按照要求進行車機聯控，要進行聯控中語音不清或情況不明的及時報告值班員等方面的演練。助理值班員的演練內容是接到接發車命令后，要及時上崗，確認信號和方向，和車站值班員、信號員共同把好方向關。   三、結束語   鐵路的高速發展給車務系統的安全管理提出了更高的要求。車務系統安全、穩定需要干部職工共同努力。要堅持從搞好職工教育入手，不斷規范各項管理制度，加強現場作業控制，創新管理手段，要將求真務實的工作作風一以貫之地落實到安全管理中去，不斷提升車務系統安全管理的內在品質，促進車務系統安全、穩定。