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安全工作從來沒有象今天這樣，被提到從“講政治、促發展、保穩定”和“責任重于泰山”的高度予以重視。風險行業的航運企業更是將安全喻為企業賴以生存的根基，歷來都把安全作為重中之重的工作來抓，從不敢懈怠。經過幾代人的努力，至今各種安全生產管理和安全操作的規章制度日臻完善，一些企業在引人IsMC(對e安全管理體系后，安全管理正向規范化、制度化、標準化邁進，逐步與國際接軌〕盡管如此，仍事故頻繁，尤其重特大事故時有發生，從1999年煙臺‘“11.24”特大海難到2(XX)年四川合江‘’6.22”特大沉船事故，到今年初川江多起重大水仁交通事故，一個個悲劇觸目驚心，揭示了我國水上交通安全形勢的嚴峻原因何在?筆者認為，這是我國水上交通安全管理的一些深層次的問題長期沒有解決的結果，主要反映在以下幾個方面:   一、舊的安全管理機制束縛了企業安全管理工作的開展，安全管理無法產生質的變化   解放后，我國水上交通安全管理基本上是封閉式的;安全管理以行政命令、行政控制為主;考核安全狀況好壞的標準，是以行政下達的安全指標為依據，無論是思想上還是行動上，幾乎都只圍繞安全指標轉，都只對上級領導或部門負責，[級指示抓什么就抓什么、不敢越雷池半步，_上情下達，動員布置，信息收集，總結仁報，安全管理部門忙得不亦樂乎，但對本企業安全管理中存在的問題反而深入調查研究不多，談不上對癥下藥采取措施，企業的安全管理工作•直處于被動地位，如果一段時間安個狀況不好，事故多發，就組織開展轟轟烈烈的安全檢查而一旦發生了重大事故，則從政府到企業的各級領導，紛紛趕赴現場作指示，深怕上級怪罪不重視凡此種種，都是計劃經濟體制年代的產物現在，改革開放已三十余年.但令人難以理解的是，迄今為止，企業的安全竹理卻依然在沿用計劃經濟體制下的安個管理模式及其產物這種}f:l的安全管理機制，嚴重束縛r企業在市場經濟條件下安全憐理L作的自主開展我國目前領導干部任期考核、提拔使用注重任期內業績，這種不盡完善的考核、提拔機制，使企業普一遍地存在追求短期利益、急功近利的經背思想這是一種不利于安全，也不利f企業生產穩定增長的經營思想.以行政控制及行政F達安全指標為標志的舊的安全竹理模式，進一步誘發了企業的短期行為不少企業為J’解困、扭虧，為了盈利，在安全上所花的精力和投人的資金、人力，相當有限，普遍存在拼人力、拼設備，該停的不停，該修的不修，出了事故大事化小，小事化r，甚至為r完成某個指標而弄虛作瑕、隱瞞不報等行為，即便企業發生J’垂大事故，也淡不上深入地研究事故發生的原因、教訓，以避免幣復性事故的再發生其結果年復一年，企業的安全生產管理始終沒能產生質的變化，始終無法實現安全生產的良性循環。   二、立法工作滯后   當前，我國的水上交通安全管理仍處于立法不嚴、立法不全和執法不力的狀況。例如航運市場的無序競爭如何規范?違章挖沙、撈漁苗、水上養殖業等，侵占航道、水道、錨地，嚴重貽害船舶航行安全，如何協調監管?“三無”船舶如何通過法規加大監管、取締力度?對從事水運風險行業的特殊群體—船員，如何加強管理和給予一定的政策保護等等，都沒有一個明確的說法。對于現行的法規，也存有明顯執法不力情況。例如，1999年某集裝箱船航行于浙江海面，值班二副在明知發生碰撞的情況下，竟不聽值班水手停船搜救的勸告，也不向船長報告，通自逃離現場，釀成漁船沉沒，12人死亡，經濟損失達279萬元的重大事故，然而對該二副的處理僅僅是企業開除其公職而已，執法部門沒有按國家《水上交通事故肇事逃逸處理程序》追究其刑事責任，因此難以起到“殺一做百”的作用。   三、“安全第一”原則沒有落到實處   安全水平是由國家、行業或企業的技術、經濟水平所決定的，是一個相對的概念。生產力水平提高，技術與經濟水平提高了，安全裝備水平及安全管理水平必將提高，安全水平亦必隨之提高。但我國當前的水上交通安全水平與我國當前的技術經濟條件是不相稱的。“安全工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“三重三輕”現象相當普遍。一些企業領導漠視安全工作，連一些起碼的安全生產規章制度和行業標準都沒有認真貫徹執行，對事故隱患睜一只眼閉一只眼，只求企業自身效益，不管船員、旅客和國家財產安全，有章不循，冒險蠻干，其結果是事故頻頻發生。2(XX)年全國一次死亡失蹤3人以上和一次直接經濟損失2(X)萬以上的重大水上交通事故就達59件。   今年l一8月份，全國共發生船舶水上交通事故403起，其中重大事故146起，大事故128起，死亡失蹤343人，沉船196艘。事故的頻繁發生，不僅給企業、國家造成重大的經濟損失和不良的社會影響，也直接損害了職工的利益。“11.24”特大海難發生后，煙大公司從工商注冊中消失了，企業生存都成了問題，職工利益從何談起。這些企業的領導難道不應從中反思點什么嗎?四、安全大檢查治標不治本不少行業，每當發生重特大事故后，幾乎都照例層層布置開展一次安全大檢查，似乎一開展就可以解決問題了。雖然大檢查也查出一些問題，整改了一些項目，但總體上看成效有限。安全大檢查管得了一時，管不了一世;管得了表面，管不了深層次問題。檢查過后，一切幾乎依然，企業并沒有產生從不自覺到自覺、從被動適應到主動掌握的轉變，安全管理并沒有產生質的變化。   近些年來，水運企業轟轟烈烈的大檢查少了，但檢查密度加大了。