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一、稅源管理互動(dòng)機(jī)制內(nèi)涵的界定   2006年5月，國家稅務(wù)總局為加強(qiáng)稅源監(jiān)控質(zhì)量，防止稅源流失，在全國稅源管理工作會(huì)議上明確提出了建立一個(gè)以稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動(dòng)機(jī)制。國家稅務(wù)總局將稅源管理的互動(dòng)僅僅界定在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間（縱向）和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間（橫向）的互動(dòng)。但由于稅源管理涉及到國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的許多方面，僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的互動(dòng)是無法有效地管理稅源，筆者認(rèn)為稅源管理互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)還應(yīng)包括稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他經(jīng)濟(jì)職能部門的互動(dòng)，如工商部門，金融部門等。[1]   因此，筆者將稅源管理互動(dòng)機(jī)制界定為：稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效管理與監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，依據(jù)稅收內(nèi)在業(yè)務(wù)流程，以稅收分析為基礎(chǔ)，以納稅評(píng)估為手段，以稅務(wù)稽查為保障，通過規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)作要求，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與外部經(jīng)濟(jì)職能部門之間形成一個(gè)以稅收分析為納稅評(píng)估提供指向，納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查為加強(qiáng)和改進(jìn)征管工作提供依據(jù)的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。   建立互動(dòng)機(jī)制對(duì)加強(qiáng)稅源管理具有十分重要的意義。一是通過稅收分析可以查找稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，為有針對(duì)性地采取評(píng)估或稽查提供指導(dǎo)，從而提高稅收征管的質(zhì)量和效率。二是通過納稅評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。[2]   通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問題，為進(jìn)一步采取征管措施指明方向。在評(píng)估中通過約談、核查等方式，可以有針對(duì)性地宣傳稅收政策，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從。三是通過稅務(wù)稽查為防止稅收流失提供了最后一道防線，有力地震懾了偷逃抗騙等違法行為的發(fā)生。四是通過與稅務(wù)部門外部的經(jīng)濟(jì)職能部門的互動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以清楚掌握納稅人的資金流、信息流，為更有效地進(jìn)行稅源管理提供了可能。   二、我國稅源管理互動(dòng)機(jī)制存在的問題   （一）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部互動(dòng)存在的問題   1.稅源互動(dòng)管理流程不暢   （1）稅收分析與納稅評(píng)估互動(dòng)不暢   在“四位一體”的互動(dòng)機(jī)制中，稅收分析應(yīng)是稅源管理的眼睛，反映稅源管理和征收管理狀況，發(fā)現(xiàn)稅收征管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，為有針對(duì)性地采取評(píng)估提供指導(dǎo)，從而提高稅收征管的質(zhì)量和效率。但在實(shí)際運(yùn)行中，稅收分析由于稅收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，稅收分析手段單一，稅收分析不夠深入等原因?qū)е露愂辗治龅贸龅慕Y(jié)果不能直接用于納稅評(píng)估。如有些地區(qū)行業(yè)分布不均，同行業(yè)內(nèi)部差異性大，簡(jiǎn)單將同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的行業(yè)稅負(fù)率進(jìn)行平均得出的行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值是不實(shí)用的，這種情況越在基層越明顯。[3]   （2）納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查互動(dòng)不暢稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，一方面通過納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源，以管供查；另一方面通過稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)稅收征管上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，以查促管。[4]   但在現(xiàn)實(shí)工作中，出現(xiàn)了納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查相剝離的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的范圍界定不清。由于稅務(wù)稽查目的不明確，有些屬于納稅評(píng)估范疇的，稽查局也進(jìn)行稅務(wù)稽查。有時(shí)甚至出現(xiàn)同一納稅人，稅務(wù)稽查結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于納稅評(píng)估的結(jié)果，嚴(yán)重破壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，降低了稅法的嚴(yán)肅性。②通常是將納稅評(píng)估中有重大問題的案件移交到稽查局進(jìn)行稅務(wù)稽查，但是很多移交的案件都是查來查去，最后不了了之。③稅務(wù)稽查的案件在結(jié)案后，稽查局很少會(huì)將案件的結(jié)果反饋到征管部門，弱化了以查促管的作用。   2.缺乏良好的稅源互動(dòng)管理環(huán)境   （1）稅收征管信息系統(tǒng)不完善   目前我國稅收征管信息化程度不高，各項(xiàng)稅收征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行還處于起步階段，因此在實(shí)際征管工作，會(huì)不可避免地存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：   ①信息共享程度低   現(xiàn)行稅收征管信息系統(tǒng)比較混亂，有的地方在軟件、硬件上存在著各自為政、互不銜接的現(xiàn)象。如目前稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的CTAIS征管軟件，它是以省為單位進(jìn)行開發(fā)的，CTAIS里的信息只能在省內(nèi)進(jìn)行共享，共享程度較低。   ②稅收征管信息系統(tǒng)集成化程度不高   目前在稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅收征管相關(guān)的軟件大約有20多種，如CTAIS、公文處理系統(tǒng)、FTP、出口退稅系統(tǒng)等。   如此繁多的軟件常常使稅務(wù)工作人員不僅感受不到稅收信息化帶來的便利，反而感覺稅收信息化是稅收征管工作的沉重負(fù)擔(dān)。   ③稅收征管信息系統(tǒng)功能不健全   一方面稅收征管信息系統(tǒng)普遍重視納稅人的申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信息的收集，忽視了對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)情況、銀行存款以及會(huì)計(jì)核算等信息的采集，給稅源監(jiān)管工作帶來了困難。另一方面，稅收征管信息系統(tǒng)對(duì)使用者操作權(quán)限的限制過窄。對(duì)于很多稅收征管軟件，很多稅務(wù)工作人員連簡(jiǎn)單的查詢權(quán)限都沒有，這樣無疑弱化的稅源的監(jiān)控效果。   （2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理   盡管我國一直都提出要實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，但在現(xiàn)實(shí)中仍然是層級(jí)化地設(shè)置機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式也阻礙了我國稅源管理互動(dòng)機(jī)制的順暢運(yùn)行，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：   ①省市級(jí)缺少稅源管理的對(duì)口科室   基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一般設(shè)有稅源管理科，但是在省級(jí)和市州級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)卻沒有對(duì)基層稅源管理科進(jìn)行對(duì)口管理的稅源管理科室。在省級(jí)和市州級(jí)設(shè)立的流轉(zhuǎn)稅管理處（科）、所得稅管理處（科）、征收管理處（科）、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處（科）和進(jìn)出口稅收管理處（科）都與稅源管理相關(guān)，這樣就會(huì)出現(xiàn)要么都對(duì)基層稅源管理部門發(fā)文的“多頭管理”，要么都只對(duì)自己對(duì)口下屬部門發(fā)文的“無頭管理”。#p#分頁標(biāo)題#e#   ②稅源互動(dòng)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)   稅源管理互動(dòng)機(jī)制涉及很多的部門：稅收分析涉及計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門和稅政管理部門；稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估一般都是由稅源管理部門的稅收管理員來進(jìn)行操作；稅務(wù)稽查是稅務(wù)稽查部門在發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中，這些部門處于平等的地位，由于缺乏一個(gè)超脫這些部門科室的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即使某個(gè)部門出現(xiàn)失職導(dǎo)致“四位一體”的互動(dòng)機(jī)制無法順利流通，對(duì)其他部門的工作造成影響，其他部門也不能對(duì)失職部門進(jìn)行懲罰或制裁。   （二）與外部經(jīng)濟(jì)職能部門互動(dòng)存在問題   稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部經(jīng)濟(jì)職能部門的互動(dòng)涉及到很多部門，如工商部門、金融部門、質(zhì)檢部門、公安部門、房管部門等，筆者僅以工商部門和金融部門為例，討論稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部的互動(dòng)。   1.與工商管理部門互動(dòng)不暢工商管理部門負(fù)責(zé)確認(rèn)工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資格，頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我國《稅收征管法》規(guī)定，納稅人在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，需到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否有效地監(jiān)控稅源，防止稅收流失，與工商管理部門的互動(dòng)是密切相關(guān)的。但在現(xiàn)實(shí)工作中，工商管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)存在嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)在：   （1）工商與稅務(wù)登記差異較大   工商管理部門沒有及時(shí)地將納稅人的開戶、經(jīng)營(yíng)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，以至于工商部門登記的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的開戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)登記的戶數(shù)。大量的經(jīng)營(yíng)企業(yè)游離在稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理之外，造成了我國稅收的大量流失。   （2）稅務(wù)登記信息反饋不及時(shí)   根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人辦理稅務(wù)登記證的前提條件就是獲取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是目前存在一些經(jīng)營(yíng)戶沒有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是又需要辦理納稅業(yè)務(wù)。對(duì)于這些納稅戶稅務(wù)機(jī)關(guān)按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，實(shí)行了“無證戶管理”，對(duì)其按臨時(shí)納稅人處理，納稅人憑身份證，就可納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有及時(shí)地將這些無證經(jīng)營(yíng)戶的開戶信息反饋給工商機(jī)關(guān)，不利于工商機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控管理。   （3）信息比對(duì)困難   工商管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶分類上不一致，給信息的交換、比對(duì)帶來了困難。稅務(wù)機(jī)關(guān)按營(yíng)業(yè)狀態(tài)對(duì)納稅戶進(jìn)行分類，國稅登記戶數(shù)包括開業(yè)戶、停業(yè)戶以及三個(gè)月以內(nèi)的非正常戶。而工商管理部門未按營(yíng)業(yè)狀態(tài)分類，導(dǎo)致大量的稅務(wù)登記的注銷戶還被工商機(jī)關(guān)登記在冊(cè)。   2.與金融部門互動(dòng)不暢   金融部門掌握著納稅人的資金流動(dòng)情況，而對(duì)納稅人資金流的監(jiān)控是稅源監(jiān)控的核心環(huán)節(jié)。《稅收征管法》規(guī)定，納稅人在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)必須提供銀行帳號(hào)，這就是為了方便稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的資金流進(jìn)行監(jiān)控。   雖然法律指出銀行必須配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、提供納稅人的資金流動(dòng)情況，但在實(shí)際操作中存在很多問題，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行互動(dòng)不暢，不能有效監(jiān)控企業(yè)的資金流。這些問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于各銀行沒有實(shí)行信息互通，同一納稅人可能在不同銀行開設(shè)銀行賬戶，而納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí)只需申報(bào)一個(gè)銀行帳號(hào)，這無疑給稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控納稅人資金流帶來了困難；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)在向銀行調(diào)查納稅人的資金流動(dòng)情況時(shí)，不僅需要有縣及縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)的批準(zhǔn)，銀行還要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人銀行帳號(hào)，才能由銀行內(nèi)部人員調(diào)查納稅人的資金信息。很多情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法得知納稅人的真實(shí)賬號(hào)，從而導(dǎo)致資金流的調(diào)查無法進(jìn)行下去；（3）很多銀行為了抓住自己的客戶流，不愿意向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人的資金信息。   三、優(yōu)化我國稅源管理互動(dòng)機(jī)制   （一）提高四個(gè)環(huán)節(jié)的流通質(zhì)量   1.提高稅收分析質(zhì)量   （1）加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析   在實(shí)際工作中大量運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析，將會(huì)提高稅收管理水平，如通過增值稅交叉稽核系統(tǒng)對(duì)進(jìn)、銷項(xiàng)稅金的對(duì)比分析，國、地稅間就交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票開具和抵扣情況的對(duì)比分析，以及對(duì)海關(guān)完稅憑證、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票、廢舊物資發(fā)票等進(jìn)行的對(duì)比分析等。   （2）建立綜合分析機(jī)制   加強(qiáng)部門間的信息溝通，建立起以計(jì)統(tǒng)部門為中心、以基層分局（稅務(wù)所）為主體、以業(yè)務(wù)科室為輔助的稅收綜合分析機(jī)制。同時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)稅收分析在稅收工作中的重要地位，堅(jiān)決摒棄稅收分析只是為完成收入任務(wù)服務(wù)、稅收分析只是為應(yīng)付上級(jí)一時(shí)之需的錯(cuò)誤觀念，將稅收分析的主要目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)移到為加強(qiáng)征管服務(wù)、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，更好地運(yùn)行稅源管理互動(dòng)機(jī)制上來。   （3）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量   要充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫情況、發(fā)票使用和抵扣情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。同時(shí)，還要充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對(duì)比和分析。   2.強(qiáng)化稅源監(jiān)控   （1）落實(shí)稅收管理員制度   綜合考慮稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)以及管理員素質(zhì)等因素，將納稅人類型和管理事項(xiàng)進(jìn)行分工，優(yōu)化組合管理員隊(duì)伍，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源和稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的納稅人的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。   （2）嚴(yán)格申報(bào)審核   加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理，繼續(xù)做好納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理服務(wù)工作，加強(qiáng)票表的比對(duì)，強(qiáng)化抵扣憑證和異常票據(jù)的審核檢查。加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核，最大限度減少不計(jì)少計(jì)收入，多列、序列成本費(fèi)用，侵蝕稅基現(xiàn)象的發(fā)生。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.建立有效的納稅評(píng)估機(jī)制   （1）設(shè)立專員專組評(píng)估   納稅評(píng)估需要納稅評(píng)估人員具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，納稅評(píng)估人員不僅要懂稅收、會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，還要有較強(qiáng)的溝通能力和觀察能力，而在實(shí)際工作中稅收管理員是不具備如此高要求的綜合素質(zhì)，因此，應(yīng)將納稅評(píng)估從稅收管理員的工作職能中剝離開來，成立由高素質(zhì)人才組成的專業(yè)的納稅評(píng)估小組，對(duì)納稅戶進(jìn)行交叉納稅評(píng)估。   （2）完善評(píng)估方法   當(dāng)前，納稅評(píng)估工作在方法上應(yīng)以行業(yè)性評(píng)估作為納稅評(píng)估的重點(diǎn)形式，把規(guī)范評(píng)估程序作為納稅評(píng)估的基礎(chǔ)性工作來抓。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)管理為依據(jù)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科學(xué)的行業(yè)指標(biāo)分析體系，由點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面對(duì)區(qū)域內(nèi)全行業(yè)所屬企業(yè)納稅情況進(jìn)行評(píng)估。即通過對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型性調(diào)查，收集整理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息，綜合分析，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系及其預(yù)警值，并通過定期采集行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)評(píng)估信息，形成行業(yè)稅源管理信息檔案，逐步建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，最終實(shí)現(xiàn)利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的分析和監(jiān)管。   4.加強(qiáng)稅收征管與稅務(wù)稽查部門的互動(dòng)   加強(qiáng)稅收征管與稅務(wù)稽查部門的互動(dòng)，就是要做到以下三個(gè)方面。首先，加強(qiáng)納稅評(píng)估與稽查的聯(lián)系，建立案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，確保應(yīng)移送評(píng)估案件的全部移送和稽查結(jié)果的及時(shí)反饋，形成以管促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，提高稅收征管整體效能。   其次，密切稽查與征管部門的協(xié)作，充分利用稅收分析成果以及稅收管理員、納稅評(píng)估和日常檢查提供的案源信息，集中力量對(duì)長(zhǎng)期零申報(bào)、負(fù)申報(bào)以及久虧不倒、惡意偷逃等納稅人開展重點(diǎn)稽查。   最后，以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要通過稽查建議制度，向征管部門反饋征管工作中所忽視的或薄弱之處，要積極提出建議，更好地起到以查促管的作用。要充分重視案例分析工作，及時(shí)對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。   （二）完善互動(dòng)管理的配套環(huán)境   1.完善稅收征管信息系統(tǒng)   （1）提升系統(tǒng)的開發(fā)層次   我國可考慮提升系統(tǒng)開發(fā)層次，將由各省分別制定稅收征管系統(tǒng)，改為由國家稅務(wù)總局與軟件開發(fā)商合作開發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的稅收征管信息系統(tǒng)。   （2）提高系統(tǒng)的集成度   針對(duì)目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部軟件繁多的現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)可考慮運(yùn)用更為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)語言開發(fā)功能更為強(qiáng)大的稅收征管綜合軟件，將現(xiàn)實(shí)工作中20多種軟件開發(fā)成為功能強(qiáng)大的綜合軟件里的子模塊，通過一次信息的錄入可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)子模塊信息的共享。   （3）提高系統(tǒng)的適用性   新的稅收征管信息系統(tǒng)要擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集范圍，不能僅僅局限于納稅人的稅收信息，要盡量涵蓋納稅人的經(jīng)濟(jì)信息，如財(cái)務(wù)報(bào)表等。不僅如此，稅收征管信息系統(tǒng)還應(yīng)具有強(qiáng)大的查詢功能，而這種查詢的權(quán)限應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的使用者是開發(fā)的，使用者只要輸入相關(guān)條件就能顯示出不同分類的數(shù)據(jù)，如地區(qū)、行業(yè)、稅種等。另外還應(yīng)加快系統(tǒng)的更新速度，在稅收法律法規(guī)發(fā)生改變后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織軟件開發(fā)公司進(jìn)行系統(tǒng)的更新，減少系統(tǒng)適用的真空區(qū)。   2.實(shí)行機(jī)構(gòu)改革   （1）理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)范圍   針對(duì)目前省級(jí)與基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)口的現(xiàn)在，筆者建議在省一級(jí)稅務(wù)局，按照種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)；在地市級(jí)和縣級(jí)稅務(wù)局，按職能分工和納稅人類型相結(jié)合模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。市級(jí)稅務(wù)局應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)稅源管理的機(jī)構(gòu)，縣級(jí)稅務(wù)局直接負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管，縣以下不再設(shè)分局，恢復(fù)中心稅務(wù)所建制。在理順機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)一征管流程，統(tǒng)一征管軟件，規(guī)范征管工作，為強(qiáng)化稅源管理提供組織保障。   （2）設(shè)置互動(dòng)辦公室   實(shí)際工作中，“四位一體”的稅源管理互動(dòng)機(jī)制互動(dòng)不暢的一個(gè)關(guān)鍵原因在于沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門來組織、協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。筆者建議可設(shè)置互動(dòng)辦公室，互動(dòng)辦公室的級(jí)別應(yīng)高于互動(dòng)機(jī)制中任何一個(gè)部門，監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)出現(xiàn)問題，互動(dòng)辦公室可以直接針對(duì)問題要相關(guān)部門馬上解決。互動(dòng)辦公室可設(shè)置互動(dòng)考核辦法，將其納入各部門的業(yè)績(jī)考評(píng)中，直接與稅務(wù)工作人員的工資、獎(jiǎng)金、職位升遷相掛鉤。   （三）加強(qiáng)與外部職能部門的互動(dòng)   1.加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商部門的互動(dòng)   （1）建立稅務(wù)部門與工商部門的信息共享機(jī)制   一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托征管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與工商部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅人經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的共享。另一方面要組織稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商部門定期開展聯(lián)席會(huì)議，核對(duì)登記戶數(shù)，找出登記差異存在的原因。   （2）完善工商與稅務(wù)登記工作流程   改變目前先工商登記再稅務(wù)登記的流程，從法律、法規(guī)上規(guī)定工商登記與稅務(wù)登記相互銜接、相互制約的工作程序。具體而言，可以先由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，納稅人憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本在一定期限內(nèi)到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，對(duì)不需要辦理稅務(wù)登記證件的，由稅務(wù)部門作輔助登記后出具不予辦證證明，之后再憑稅務(wù)登記證或者不予辦證證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融部門的互動(dòng)   （1）實(shí)現(xiàn)金融部門內(nèi)部之間的聯(lián)網(wǎng)   目前銀行由于考慮到自身利益的需要，每個(gè)銀行都有一套自己的系統(tǒng)，并未形成金融系統(tǒng)的行際聯(lián)網(wǎng)，銀行之間的信息無法共享和歸集，這就給納稅人多頭開戶制造了機(jī)會(huì)。如果實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)的行際聯(lián)網(wǎng)，定期將同一用戶的銀行信息進(jìn)行歸集，并及時(shí)將銀行數(shù)據(jù)傳遞給相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就能準(zhǔn)確及時(shí)地監(jiān)控納稅人的資金流。   （2）提高金融部門互動(dòng)的責(zé)任意識(shí)   金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將配合稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查納稅人資金信息作為自己的一項(xiàng)責(zé)任，而不應(yīng)該看成是負(fù)累。稅務(wù)部門應(yīng)按照《稅收征管法》及其事實(shí)細(xì)則的規(guī)定，與金融部門制定出行之有效的具體操作辦法。金融部門應(yīng)按操作辦法積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，而不應(yīng)故意阻礙稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查納稅人的經(jīng)濟(jì)信息。