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黨的十七大報告中明確提出了進一步加強基層黨組織建設的戰略指導思想。新的稅收形勢對基層國稅黨組織建設提出了新的更高的要求。筆者在對全區國稅系統基層黨建工作進行調查中發現，當前全區國稅系統基層國稅黨建仍然存在著諸如執政能力不強、黨員先鋒模范作用不突出等問題。筆者認為，正確對待和解決這些問題，是各級國稅部門領導和廣大基層國稅黨員干部須認真思考和急需破解的一項重大課題。本文擬結合全區國稅系統基層實際，就此課題進行一些粗淺的探討。   一、基層國稅部門黨建工作存在的主要問題   （一）基層黨組織領導不夠堅強   首先是執政能力不夠強。從全區國稅基層實際看，在領導班子建設方面，部分基層黨組織領導駕馭全局的能力欠強，執政水平不高，缺乏政治意識、全局觀念、團結意識和奉獻精神，圍繞稅收中心服務大局、服務納稅人的意識不強，方法不多，效果不明顯；在隊伍建設方面，黨員隊伍整體素質不高，作風不硬，以權謀私、為稅不廉的現象還不同程度地存在。其次是解決自身問題的能力不高。   部分基層黨組織在黨員教育管理、黨組織設置和開展活動等方面，普遍地存在著教育內容方式單一化與黨員需求時效化難以統一，管理模式的單一化與黨員素質多樣化相矛盾，組織設置的行政化與社會經濟的市場化不適應等等問題，這些問題長期困擾著基層黨組織自身建設和發展。第三是創新能力不夠。部分基層黨組織對黨建工作面臨的新情況、新問題研究不夠、不深、不透，工作不扎實、不深入，思想觀念落后，領導方式陳舊，組織水平不高，黨建活動方式單一，針對性和實效性不強，缺乏新意，解決不了深層次問題，黨員參與的積極性主動性不高，難以發揮黨組織戰斗堡壘作用。   （二）黨員作用不夠突出   一是學習不夠。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質和文化素養偏低，對黨的基本理論學習領會不深刻，觀念比較陳舊，思想不夠解放，政治思想覺悟不高。二是黨性不足。少數黨員理想信念動搖，價值取向混亂，政治意識和黨性意識淡化，宗旨觀念和組織觀念淡薄，利己主義思想嚴重。尤其是在個人收入待遇方面的問題，稍不如意，心中耿耿于懷，嘴上牢騷滿腹，思想上嚴重滑坡，更談不上發揮先鋒模范作用。三是言行落后。部分黨員組織觀念、政策紀律觀念不強，不積極參加組織生活，不認真貫徹黨和國家的路線方針政策，不按時按比例繳納黨費，不完成組織交辦的任務。少數黨員干部不僅沒能按照“三個代表”重要思想的要求，體現黨的先進性，起到表率作用，反而經常講落后話，做落后事，破壞自己個人形象的同時，還損害了黨在群眾中的形象和威信。四是黨務人員素質不高。一些黨務干部的思想業務素質和工作能力與履行責任的要求還不適應。   部分從事黨務工作的同志沒有系統學習黨務知識，缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，黨性原則不強，對黨內的一些基本制度不甚了解，缺乏做黨的工作包括思想政治工作的經驗和能力。   （三）制度不夠完善、不落實   近幾年來，基層黨組織相繼建立和健全了一些黨組織制度，但仍然存在著機制不完善、不落實的問題。首先是機制不完善。一些基層組織沒有按照有關規定，建立和完善黨建工作相關制度，工作責任制不明確，保障機制不完善，激勵機制不健全，黨建工作權責不清，管人、管錢與管事相脫節，沒有很好地結合起來。其次是制度不落實。一些基層黨組織對黨內生活制度沒有很好的堅持和執行。沒有層層建立和健全配套的制度加以認真落實，缺乏嚴厲的考核獎懲措施，導致制度難以達到規范黨組織建設和黨員管理的目的。再次是制定精神五花八門。有的基層用的是縣（市）工委運行的制度，沒有結合畢節國稅實際進行有效整合；有的直接就沒有相關制度，應急的東拉西扯搞一些，也是一麟半爪，既不配套，也不齊全。   二、基層國稅部門黨建工作存在問題的主要原因   （一）思想認識不夠到位   一些基層國稅部門對黨建工作的認識嚴重不足，主要存在三種錯誤認識：一是無用論。認為國稅部門是業務性較強的執法部門，抓好稅收業務就行了，抓黨建工作沒有多大作用和實際意義，抓少一點也不會出問題，抓業務工作才是實實在在的正事，在平時稅收工作中存在重稅收業務、輕黨務和一手硬、一手軟的問題。二是作秀論。認為黨建工作是“虛”事，“軟”任務，“面子上的事情”，是為了迎合上級，應付檢查，工作中常常是開點會議，搞點活動，做點文章，弄點形式，沒什么效果，抓與不抓一個樣。有的地方說起來重要，做起來不重要，碰到黨建和其他工作發生沖突的時候，往往把黨建工作放到一邊，形成無人管無人抓的局面。三是對立論。有的基層領導干部認為，基層黨組織不領導本部門的業務工作，稅收行政業務千頭萬緒，任務繁重，根本無暇顧及黨建工作；有的領導還擔心抓黨建工作會分散行政業務工作精力，影響到行政業務工作的有效開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，對黨建工作不重視，不研究，不布置，不落實。基于以上種種不同的錯誤認識，基層國稅部門黨建工作力度不夠，活動不正常，效果不明顯。   （二）管理體制不夠通暢   當前，國稅系統實行垂直管理體制，基層國稅人事、行政、稅收業務等管理由上級局領導，而黨組織關系則歸屬地方，由地方黨委直接領導。黨建管理與稅收行政業務管理相分離，體制不同步和不順暢，不僅導致了基層國稅部門黨建工作與稅收行政業務工作結合不緊密，而且嚴重影響了基層國稅部門黨建工作的效果。主要表現在三個方面：一是上級局管不了。由于基層黨組織關系不歸屬上級局管理，上級局對抓基層國稅部門黨建工作力度也給予忽視，只管本級黨建工作，上級局機關黨委主要注重本級機關的黨務工作，沒有明確負責系統內黨建工作的職責，對系統內黨建，問之甚少，甚至做表面文章，只布置沒檢查，更沒有督促。基層國稅部門黨建工作嚴重缺少上級國稅部門黨組織的業務指導，系統內黨建工作不能上下貫通，難以達到上下統一和步調一致，一定程度上影響了基層國稅黨建工作的效果。二是地方黨委管不好。由于基層黨組織關系歸屬地方管理，地方黨委則認為基層國稅部門是垂直管理機構，行政、人事、稅收業務等工作管不了，加之地方黨委自身工作點多面廣，任務繁重，難以對基層國稅黨建工作進行深入有效的管理，只能是就黨建抓黨建，無法將黨建工作與稅收行政業務工作緊密聯系起來，難以達到應有的效果。三是基層國稅部門不愿管。基層國稅部門開展黨建工作不僅要配足配強黨務工作人員，而且還要花費較多的經費和精力，這與基層國稅部門人員少、業務性工作任務重、經費緊張的現狀相矛盾。#p#分頁標題#e#   加之國稅部門人事、資金實行垂直管理，地方黨委沒有基層國稅部門的人事決定權和資金調配權，迫于現實需要，對黨建工作往往不愿管，少去管，懶得管。   （三）人力和經費嚴重不足   一是重視不夠。個別單位存在重業務、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位，沒有將黨建工作同稅收收入齊抓共管，把業務工作作為“硬”任務，始終抓得很緊，而把黨的工作作為“軟”任務，可有可無。有的基層部門黨委書記不親自抓黨建，往往依賴于分管黨務的副職，甚至由兼職的黨委委員去過問，主要精力沒有放在黨建工作上。二是投入不足。由于基層國稅經費普遍緊張，沒有專門的黨建活動經費，即使有也只是象征性的，不過是杯水車薪，一些基層單位黨員活動一無場地，二無經費保障，經費難落實，活動難開展，黨建工作缺乏應有的生氣和活力。三是黨務工作力量不強。基層黨務工作力量普遍薄弱。一方面，黨務干部兼職多，專職少。少數基層黨組織無獨立的辦事機構，又無專職的黨務干部。黨務工作從屬于行政業務科室，存在著兼而不管的現象。另一方面，有的單位即便安排了黨務人員，但也不愿拿出骨干力量做基層黨的工作，而是安排一些年老體弱的同志做黨務干部。少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中在稅收工作及業務工作上，對黨建工作只是應付，被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。四是基層黨組織所承擔的工作很多，除了日常黨務工作以外，還管了一些本屬其他部門的事情。諸如計劃生育、婦檢、目標考核、考勤等等，分散了黨務工作的大量精力。   （四）工作方法不夠科學   一是教育管理方式欠缺，工作方法比較單調，工作手段比較陳舊，缺乏新思路、新舉措、新招術，不能根據新形勢要求和黨員的需求積極主動、創造性地開展工作，對黨員沒有有效的教育管理辦法，監督手段欠缺，管理途徑狹窄，只注重八小時以內的管理和監督，八小時以外難以實施有效的管理，存在管理難、難管理的問題。二是教育內容枯燥，形式單一。長期以來，基層黨組織對黨員的教育方式基本上是通過“”，采取讀書讀報和黨的生日開紀念慶祝會等傳統單一的“會議式”進行，黨員始終處于被動受教育的位置，缺乏學習的主動性。教育內容上，黨性教育的多，綜合素質教育的少，沒有形成系統性黨員教育的觀念，導致政治理論灌輸的多掌握的少。三是管理不規范。基層支部組織生活不健全，“”制度堅持不好，組織生活次數達不到規定要求，質量不高，黨內生活不嚴肅、不嚴格、不正規的現象比較普遍。   有的基層黨組織不開黨的會議，也不組織學習教育，而是以娛樂活動代替黨的活動。四是考核力度不夠。對黨員的思想教育沒有硬指標，硬任務，量化目標，檢查考核只停留在翻記錄、聽匯報上，流于形式。在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展的好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核。對違反制度的黨員，不嚴肅批評教育和懲處，有失之于軟、失之于寬的現象。   三、加強基層國稅部門黨建工作的建議與對策   （一）提高認識，加強領導   第一、各級黨組織要充分認識基層國稅部門黨建工作的重要地位和作用，克服和糾正基層國稅部門普遍存在的重稅收行政業務輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與稅收行政業務的關系，把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任。第二，要建立完善黨建工作領導責任機制。既要明確黨委書記的第一責任，又要明確黨委其他成員的具體責任，還要對黨員行政領導實行“一崗雙責”，在明確其領導業務工作的同時，明確抓分管部門單位黨建工作的職責任務。要強化黨建工作責任制，實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。   （二）理順暢通管理關系，堅持“兩手抓”   一是加強黨建工作的領導和管理。國稅部門要暢通黨建工作管理體制，將黨的工作和業務工作全部納入系統管理，明確上級國稅黨委管理基層國稅黨建工作的職能，理順上級局領導基層國稅黨建工作與地方黨委指導基層國稅黨建工作的關系，實行真正意義上的垂直領導。基層國稅部門要積極探索行政隸屬與黨組織隸屬關系緊密結合、相互協調的黨建工作機制和管理模式，充分發揮系統內各級黨組織的積極性。同時，要與地方黨委加強聯系，多匯報、多請示，爭取工作上更多的幫助與支持，以保證各項工作卓有成效地開展。二是處理好業務與黨建的關系。基層國稅黨建工作不是包辦代替行政業務工作，而是通過抓領導班子思想政治建設和建設高素質黨員隊伍，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先進模范作用，為稅收中心工作的順利開展和完成起到保障作用。要把做好黨建工作和做好稅收業務工作有機地結合起來，堅持做到“兩手抓”，做到黨建工作與稅收業務工作任務同步、目標同向、時限同期、表彰同獎、失誤同咎，使“軟”任務變成“硬”指標，確保黨建工作與稅收業務工作的協調開展，著力擴大黨建工作的覆蓋面，增強黨的工作的針對性。   （三）加大制度創新和落實力度   首先，要建立健全基層黨組織生活制度和工作制度，規范黨建工作行為，夯實黨建工作基礎，嚴格執行各項制度的程序和要求，切實提高“”特別是民主生活會的質量，扎扎實實地開展好基層黨組織活動。與此同時，要根據變化了的形勢和需要，積極拓寬思路，創新黨建工作機制。一是情況報告制度。下一級黨組織每年向上級報告履行黨建工作職責情況；各級黨員領導干部把抓黨建工作情況作為述職的重要內容。二是聯系指導制度。  #p#分頁標題#e# 黨員領導干部都應定點聯系基層國稅部門黨建工作，經常深入聯系點調查研究，指導工作，解決問題，通過抓點示范，帶動全面。三是督促檢查制度。可采取派出督查組、巡回檢查組等方式，對黨建工作加強督促檢查，發現問題及時解決。其次，要創新工作方法。一是創新教育方法。因人施教，針對不同層次、不同崗位、不同類型的黨員，有針對性地開展教育。在方式上應注重互動和引導，盡可能地開展多種多樣的開放式教育，如輔導報告、脫產培訓、專家講座等。二是創新思想政治工作。   建立健全思想政治工作網絡，以基層黨委、工會為主體，以開展群眾性活動和國稅文化建設為載體，圍繞中心工作，立足于解決熱點、難點問題，廣泛開展談心活動，切實加強和改進新時期思想政治工作。三是創新黨員發展方法。各級黨組織要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的新時期發展黨員工作的方針，要大力加強入黨積極分子隊伍建設，正確把握和堅持黨員標準。積極研究發展黨員工作的特點和規律。四是創新黨的組織生活形式。進一步改進黨員參加所在支部的黨員大會或黨小組會，以及黨員領導干部參加黨內民主生活會的形式，嚴格黨員管理，促進黨員發揮先鋒模范作用。五是創新“”。從形式上、內容上對召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會以及上黨課進行創新，提高黨員綜合素質和基層黨組織的戰斗力。   （四）建立完善獎懲激勵機制   一是根據黨組織的特點、黨建工作的目標任務和細化量化的要求，科學設置考核指標及分值，把“軟”任務變成“硬”指標。實行黨支部和黨員“雙目標管理”。按照黨支部工作任務和黨員先進性要求，制定和完善黨支部工作目標管理考核辦法，對支部和黨員實行雙目標管理，重點要圍繞思想建設、組織建設、作風建設三大內容，使支部工作規范化，黨員標準具體化。二是要將黨建工作考核納入黨政班子、領導干部考核評價體系和黨委年度綜合目標考核體系。實行黨建工作和業務工作“雙向目標考核”。把黨建工作列入各級局年度工作目標管理考核，將其與稅收業務工作目標同定、任務同下、工作同步、考核齊抓。三是要抓好考核結果運用，對優秀單位要大力進行表彰獎勵；其主要負責人應優先提拔重用。對考評不合格的，可實行黨建工作“一票否決”制度，取消其當年年度參加各種評先評優資格。   （五）加強黨員干部教育管理   一是要始終把黨章、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習貫徹作為黨員理論武裝的重要內容，作為黨員教育管理的一項重大任務抓緊抓好，切實加強共產黨員的世界觀、人生觀和價值觀的修養，理想、信念的修養，宗旨意識、公仆觀念的修養。學習形式可以靈活多樣。如知識競賽、知識搶答、參觀革命傳統教育基地、開辟網絡學習、外出進修深造等；二是加強黨員能力建設。作為基層黨組織要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”、“傳、幫、帶”活動，把崗位能手培養成黨員，把黨員培養成崗位能手，把黨員崗位能手培養成后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推動國稅系統整體素質的共同提高。三是加強黨員監督管理。要強化基層黨組織的監督功能，建立起適應基層特點的、分層次的、全方位的、有權威的監督體系，暢通黨內監督的渠道，把每一個黨員都置于基層黨組織和廣大黨員的嚴格監督之下。四是加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。要通過從嚴加強黨員干部教育管理，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，為國稅事業的發展奠定堅實的基礎。   （六）加大黨建工作投入   一是要健全和完善黨建工作經費保障制度。要明確黨組織活動經費開支渠道，把黨務教育經費專門列支出來，把黨建工作經費納入有形執政成本，提供足夠的物質支撐。要通過從費用中劃撥、黨費返還、上級黨費資助等途徑，或按收入或可用財力的一定比例或額度，建立黨建工作專項資金，用于重大活動安排和考核表彰獎勵，切實解決無錢辦事的問題。二是要按照中央的有關精神，要結合加強基層國稅部門黨建工作的需要和機構改革以后的實際情況，從有利于加強基層國稅黨建工作的原則出發，建立健全基層黨組織的辦事機構，落實辦公場地，成立工作機構黨委辦公室。三是要重視黨組織活動陣地建設。落實必要的活動場所和工作經費，開辟必要的活動場所，配備相應的設備和學習資料如電腦、打印機等。堅持從黨建工作需要和實際條件出發，整合現有資源，將黨員活動室、電教視頻室等融為一體，實現資源共享。   （七）加強黨務干部隊伍建設   一是按照要求把基層黨組織班子調整好，選好配齊配強基層黨組織負責人，對個別軟弱渙散、不起作用的基層黨組織，要組織專門力量，集中時間，集中精力進行整頓。二是按照有關規定，解決好基層黨組織的機構設置和人員編制。本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，配好、配足基層專職黨務工作者，選拔和配備一批政治堅定、黨性強、高素質的優秀年輕干部從事黨務工作。三是要加大培訓使用力度。要大力加強基層黨務干部隊伍建設，全面提升理論素養、知識水平、業務本領，使之成為懂業務、懂行政、懂黨務的復合型人才。要加強基層黨務干部的培養培訓和實踐鍛煉，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色的高素質的基層黨務干部隊伍。要為基層黨務工作者的成長成才創造更加良好的環境和條件，把基層黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，重視和支持基層黨務工作人員的使用、培訓，有計劃有組織地安排專職黨務干部與行政業務人員雙向交流，組織他們外出學習考察，開闊視野，增長見識，使他們進得來，留得住，干得好，充分調動和激發基層黨務工作者的工作熱情。   （八）加強基層班子建設 #p#分頁標題#e#   首先要嚴格組織生活。既要認真總結過去組織生活中的成功經驗和有效做法，又要根據變化了的情況與時俱進地提出新的辦法，創造新的經驗，使組織生活更加健全，更加豐富多彩，更加充滿生機和活力。其次要強化黨內監督。進一步增強監督意識，嚴格監督制度，從嚴治黨，嚴格管理，保證全體黨員認真執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，保持黨的先進性和純潔性。最后要建設堅強有力的黨支部班子。一是建設學習型班子。堅持理論聯系實際的學風，把學習政治理論、經濟理論和業務知識與日常工作結合起來。二是建設實干型班子。局機關黨組織要把思想進步、勇于創新、責任心強的同志選進黨支部班子，以增強班子的凝聚力、戰斗力。三是建設廉政型班子。黨支部班子帶頭弘揚正氣，反對邪氣，帶頭講理想、比貢獻，堅持勤政廉潔，埋頭苦干，扎扎實實為群眾謀利益，充分發揮基層黨組織作用，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。