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檔案執法監督檢查工作作為新時期、新形勢下檔案法制建設的一項重要舉措，近年來在全國各地市檔案行政管理部門全面展開。監督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規，提升全社會的檔案法律意識，從而全面提高本地區檔案工作整體水平，為中心工作服務”的考核目標，對各級各類檔案館（室）的檔案工作進行全面系統科學的檢查和評價，認真履行了國家檔案行政管理部門的監督職能，其影響廣泛，意義深遠。隨著依法行政、建設法治政府的全面推進，行政執法責任制的全面落實，權力陽光運行和政務公開等制度的不斷推出，對檔案監督執法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢下的檔案執法監督檢查工作，強化檔案行政職能，提高檔案執法水平，是各級檔案部門今后一個時期檔案法制建設的重要任務，以往我對此發表了自己的看法，現在我再談談自己的新認識。   一、檔案執法監督檢查工作的內涵   檔案執法監督檢查工作，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規的監督檢查，以及依法對違反檔案法規行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執法監督檢查的主要形式，就是通過內部制度建設形成部門制約機制，以及開展互查、聯查、專題調查、重點抽查等實行執法監督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執法監督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會各界的指導、檢查來實現。   二、加強檔案執法監督檢查工作的必要性   1.是構建和諧社會的要求   黨的十五大提出依法治國的基本方略，十六大提出社會更加和諧的要求，十六屆五中全會確定構建社會主義和諧社會的宏偉目標，這其間蘊涵著我黨對人類社會發展規律的必然性認識。總書記把社會主義和諧社會的基本內涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關。民主法治包括民主和法治兩個方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是構建和諧社會的核心要素，法治國家是構建和諧社會的必然選擇。為此，在構建和諧社會的新時代，檔案行政管理部門嚴格依法行政，積極開展檔案執法監督檢查工作，這不僅是檔案法制建設的重要保證，而且也是構建和諧社會的內在要求。   2.是堅持科學發展觀，踐行《檔案法》的具體體現   《檔案法》賦予縣一級檔案行政管理部門“組織檔案行政執法檢查，查處檔案違法行為”的職責和使命。各級檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規給予的權限和空間，采取多種手段和方式積極開展執法監督檢查活動，對各級檔案館（室）的基礎設施建設、館藏檔案資源建設、檔案館服務利用及妥善保護檔案安全等方方面面進行督查，及時發現并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動各級檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅持科學發展觀，認真履行監督職責，切實將《檔案法》貫徹落實到實處的具體體現。   3.是規范、促進檔案事業全面、持續、健康發展的根本保障   積極地開展檔案執法監督檢查工作，是提高社會檔案意識，特別是領導干部檔案意識，推動檔案事業發展的重要保障和有效手段。各級檔案行政管理部門認真履行監督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執法檢查小組，通過“一聽、二看、三評議、四反饋、五整改”的方法步驟對各級檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業經費及館庫建設經費落實情況；檔案專業隊伍建設情況；改善檔案保管條件和設施設備盈缺情況；重大建設項目和重大活動檔案征集保管情況等進行全面考核，全面掌握情況，及時發現問題，并對這些問題提出針對性整改意見。這樣將有力推動各級檔案館（室）檔案工作規范化管理，推動檔案事業全面、持續、健康發展。   三、目前執法監督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執法效果不盡如人意，檔案執法監督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進程。其主要表現如下：   1.檔案執法細則不配套，難以執法修改后的《檔案法》作為規范檔案事業的根本大法，對檔案管理主要事項進行了原則規定。而對市場經濟條件下檔案事業的發展出現的一些新問題卻缺乏相應配套的法規細則，執法無據，難所依循。如：我國檔案法第十條：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個人方便及其它原因不按規定移交或拒絕移交應歸檔的文件材料時，由于沒有具體配套實施細則，缺乏檔案行政執法檢查處罰的可操作性，導致難以執法。   2.監管力量薄弱，執法無力一是檔案執法監督輿論宣傳力度不夠。各級檔案管理部門沒有充分利用和發揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識力度不夠，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執法缺乏廣泛的社會基礎。二是檔案執法行政部門本身缺少強有力的執法監督手段來推動檔案法規的貫徹執行，大多需要其他部門來行使執法權，這就很大程度上限制了檔案部門的活動范圍，也制約了檔案執法監督檢查工作的開展。三是檔案監督人員的思想認識不夠統一，沒有充分認識到自己的職責和義務，對依法監督有畏難情緒。四是執法監督系統不夠健全，使檔案行政管理部門執法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級表現尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執法機構還不健全，執法隊伍素質不高等等原因，影響了檔案執法力度。   3.執法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發執法檢查通知———各單位對照文件自查、準備———接受執法機關檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準備，執法人員例行公事進行檢查，一般很難發現問題，也解決不了問題，實際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現象出現。#p#分頁標題#e#   4.條塊協調不夠，難以形成合力檔案執法工作涉及面廣，情況復雜。檔案行政管理部門在執法中多獨自行動，與新聞、宣傳、公檢法等機關聯系較少，缺少協同，難以形成執法合力，影響了執法效果。   四、加強檔案執法監督工作的措施   1.加大法制宣傳力度，繼續搞好執法監督工作   廣泛開展檔案法制教育，通過多種途徑和形式如：利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄，開展檔案法制教育，舉辦知識競賽活動，向全社會宣傳國家檔案立法、執法與監督的原則、方針及其具體的法律責任。同時還應全面詳細宣傳、貫徹檔案法律法規的內容，從而使全體公民了解《檔案法》、了解檔案工作，增強檔案法制觀念。特別要提高機關、企事業單位的領導檔案法規意識，形成全社會重視和支持檔案工作、依法治檔的氛圍。與此同時，還應加大力度，結合典型案例，向全社會公布依法處理情況，使他們充分認識違法行為的危害性，從而使他們自覺地學法、知法、守法、用法，切實履行檔案法律、法規規定的權利和義務，使檔案行政執法檢查工作獲取更廣泛的社會支持。   2.完善檔案法規體系，提供檔案執法依據   完備的檔案法律、法規是依法監管的基礎。為此，我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞檔案事業發展方向和社會經濟發展熱點，盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規，將一切檔案事務納入法制管理的軌道，以完善檔案執法監督工作的法規體系，有效地解決執法監督工作中出現的職責不清、關系不順的問題，增強檔案法規的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加強檔案執法主體建設   一是明確執法主體，使檔案執法“名正言順”。各級檔案行政部門要注重執法主體建設，積極爭取當地政府的支持，確定行政編制，明確執法主體資格和行政處罰權，為開展檔案執法監督檢查奠定堅實基礎。二是建立檔案執法監督網絡。要根據新時期檔案工作依法行政要求，積極努力逐步建立黨委領導、政府負責、人大監督、各級檔案行政部門實施，權責一致、行為規范、監督有效、保障有力的監管體制，對區域內檔案執法監督檢查工作統籌規劃，組織協調。在檔案行政管理部門設立相應的、負責執法監督的具體組織。在重點機關和單位設立專兼職人員，形成一個有領導、有組織的執法監督網絡。要建立工作制度，定期不定期地對管轄范圍的檔案法規執行情況進行監督檢查，規范檔案工作行為，提高檔案工作水平。三是加強執法隊伍建設，優化執法人員素質。要盡快充實檔案執法人員，建立起一支與執法任務相適應的執法隊伍。同時，要注重培養復合型檔案執法人才。通過在職自學、組織專業培訓努力培養一支作風正、業務精的檔案執法隊伍，以確保執法檢查工作正常開展。   4.查幫結合，采用多元化的方式抓好檔案執法監督檢查工作   根據目前的形勢和檔案工作特點，做好檔案執法檢查工作，在具體的實踐中應采取靈活多樣的手段，堅持集中檢查與平時檢查、專項檢查相結合。集中力量集中時間大規模地進行執法檢查,能在社會上造成較大的輿論聲勢,引起社會各方重視,取得較好效果，但受到人、財、物的限制,不能經常開展。平時執法檢查應結合檔案業務指導、目標管理考核、管理升級達標考評等工作來進行。檔案業務指導等工作也是一種廣泛的帶有主動性的執法監督形式，通過這些工作能發現問題,及時解決。專項檢查，針對性強，適合應對突發事件。如庫房的保護是否安全，利用檔案是否有失密、泄密和丟失。總之，應該根據實際情況和需要選擇一種檢查方法或多種方法，以達到提高檔案管理水平的目的。   5.積極爭取有關部門的支持,不斷提高檔案執法效果檢查   檔案執法工作涉及面廣，政策性強，要注重加強監管協調工作。在檔案執法工作中要注意同有關主管部門、人大法工委、政府法制局及公檢法系統各單位加強聯系,搞好銜接協作,形成齊抓共管的局面，提高執法監督檢查效果。