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作者：薛勇 單位：常州大學文法與藝術學院

高校具有社會影響廣泛、人員和組織結構復雜等特點，與此同時高校師生思想開放、思維活躍、信息傳播能力較強，這使得高校的公共突發事件處置具有豐富的內涵和特有的自身演化規律。機制是在一般規律機理與現實情況有效結合的基礎上，著眼于可實踐性和可操作性，選擇實現設立的流程，圍繞目標明確發揮作用。機制設計貼近于事物分析，依賴機理但不同于機理，主要以實踐和應用為對象，從問題誕生的起點出發，關注事件所處的生存環境，以規律和流程為核心來發揮主要作用，形成一定的解決問題的模型或規則，從而達到解決問題的目標終點。從機制設計的角度來分析高校公共突發事件處置模式既要考慮機制的目標選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時態框架和空間規制。充分考慮高校公共突發事件處置模式中的要素和環節的關聯度、層次度、影響度和動態度，必將大大提高公共突發事件處置的科學性和有效性。

一、高校公共突發事件處置模式的價值訴求維度分析

高校公共突發事件具有復雜性、不確定性、動態性等特點，其價值訴求不僅僅體現在高校公共突發事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現在高校公共突發事件處置的預測預警、應急決策和恢復評估的三個不同階段。

（一）高校公共突發事件處置模式的關聯度

高校公共突發事件處置模式的關聯性表現在處置模式的各個要素和環節之間的相互協調作用。高校公共突發事件的整個處置過程包含相互聯系但又明顯區別的不同階段，因此處置模式中所包含的內容也相當豐富，各個階段之間的相互影響非常明顯，只有從關聯的角度才能發現各個階段的典型特點，把握影響公共突發事件發展方向的主要要素和各環節之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關聯性上卻出現了問題，造成整體的關系失衡，那么處置模式從整體上就達不到機制設計的目標要求。所以對公共突發事件處置模式的各個組成要素之間相互聯系和作用的考慮，不能脫離其關聯性。

（二）高校公共突發事件處置模式的層次度

高校公共突發事件處置模式中針對每個主要階段的內容在保持關聯性的同時存在著層次上的遞進性，這是公共突發事件處置模式具有一定功能的內部依據。高校公共突發事件處置模式包含豐富的內容，這個特有的系統有機聯系著若干要素和環節，這就產生了處置模式層次的遞進問題。如果從處置模式的過程著眼，結合公共突發事件的時空發展，就會發現處置模式要綜合考慮以下問題：一是公共突發事件發生前的處置要建立預防預警機制，只有這樣才能使高校師生員工具備應對公共突發事件的危機意識，把有可能發生的公共突發事件消滅在萌芽狀態；二是公共突發事件發生中的處置要進行應急決策，這是整個處置模式的關鍵，根據公共突發事件的發生機理，考慮應急決策的邏輯生成規律，才能科學有效地處理公共突發事件；三是恢復評估模式是整個模式的重要環節，通過恢復評估機制，從公共治理的角度推進高校的組織變革與創新，從而進一步推動高校的發展。高校公共突發事件處置模式的這些問題，反映在公共突發事件不同的發展階段，各發展階段在整個處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機聯系的并相互協調，從而形成了公共突發事件處置模式的一個有機整體結構系統。

（三）高校公共突發事件處置模式的影響度

作為完整系統的高校公共突發事件處置模式，其中包含的不同部分在結構層次和不同的發展階段可以被分為若干部分和層次，成為一個個相對獨立的子系統，這些獨立的子系統又面臨著小系統之間協調和相互作用的問題，這就是通常需要考慮的處置模式的影響度問題。高校公共突發事件處置模式中的各個要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，公共突發事件處置模式中的每一階段的獨立系統既要針對性解決每一階段的問題，又要和其他要素產生有機作用，保證高校公共突發事件處置模式的每個階段的各要素能夠連接為一個整體，從而發揮出它的整體效應。（四）高校公共突發事件處置模式的動態度高校公共突發事件處置模式具有整體關聯、層次遞進和相互影響的機制設計系統，它的各個要素之間、要素和整體之間以及整體與外部環境之間都存在著持續的能量交換與信息互動。高校公共突發事件處置模式符合當時的現實情況，促使事態向良性的方向發展變化，這就意味著能量交換和信息互動保持著動態的平衡與穩定。這種動態的平衡與穩定延伸表現在公共突發事件處置模式的動態度上，即通過模式內部各個要素和環節之間的相互作用來實現自身運動，在模式的功能發揮作用下模式自身與外在環境系統發生作用的相關運動。這不僅體現了高校公共突發事件處置模式功能存在的必要條件以及表現的基本形式，同時也表明了高校公共突發事件處置模式的動態度要求保持處置模式機構系統的功能性、處置模式結構的穩定性和處置模式更新發展的動力性。

二、基于機制設計的高校公共突發事件處置模式分析

基于機制設計的高校公共突發事件處置模式如圖1所示，它不是一般意義上的各個部分與環節的簡單加法運算，而是將公共突發事件的事態發展與邏輯規律有機地結合起來。基于機制設計的高校公共突發事件處置模式中的各個要素是相互聯系和有機統一的，并且整體與各個部分和環節之間的這種密切聯系是建立在自身邏輯規律基礎之上的。它的這種自身邏輯規律性除了表現為整體內部要素之間的有機聯系，而且也還表現在高校與外部環境的聯系，這是它發揮作用的重要保證。

（一）常態管理過程中預警預防機制的制度化構建與完善

高校公共突發事件的預警預防機制的常態管理，關鍵是要進行制度化構建與完善，建立有效的常態化運行機制，按照常態管理的要求，將公共突發事件應急決策的預警預防向事前延伸，最大程度地把公共突發事件處置相關的機構、人員、崗位統一協調起來，明確相關人員的介入的方式和程度，做到職、責、權和利的高度統一。

1．人員常態

高校是一個復雜的系統，在很多方面具有社會復雜組織系統的特點，高校自身系統具有復雜性、多變性并且廣泛聯系社會與家庭。公共突發事件往往處在一種非常態的社會情景，經常是各種不利情況、嚴重威脅和不確定性的高度聚集。這完全不同于高校的常規性決策。公共突發事件的處置已經成為高校管理的常態，將公共突發事件的預警預防納入高校的日常工作系統，將其上升至高校發展的重要保障工作并成為固定部門的常規工作，安排固定人員專門從事相關工作，專門機構將收集到的危機事件案例整理，并通過案例分析方法以及相應的軟件，為以后可能發生的類似事件的決策提供比較有價值的信息。分析公共突發事件的預測信息并且在風險評估的基礎上制定預防和決策等相關措施，這包括問題界定、目標設計、方案選擇、人員分工以及績效評估等內容，最終形成專門的研究報告，向決策者提供決策信息。#p#分頁標題#e#

2．管理常態

常態化管理過程中，對有可能發生的公共突發事件進行風險識別，其目的是在風險轉變成危機前認識風險，采取有效的措施進行控制和預防，將危機消滅在萌芽狀態。按照日常工作的標準要求的管理過程和措施，在“常”字上提要求，在“態”字上下功夫，在“化”字上做文章，將公共突發事件的處置目標具體化，責任明確化，人人在管理，處處有管理，事事見管理，時時都管理。［1］在高校日常管理中，體現公共突發事件預警預防的要求，將高校師生的關于公共突發事件的危機教育、關于公共突發事件的心理干預以及公共突發事件的認識教育納入高校日常的管理框架和范疇，成為高校危機管理的重要內容。

3．制度常態

建立與公共突發事件相關的危機監測機制，通過對取得信息的分析，提取風險向危機轉化的關鍵指標，設定臨界狀態，一旦風險將要轉化成危機，及時地做出預警，并隨時進入公共突發事件的應急決策階段。這種危機監測機制下的制度常態是從風險識別來源的角度，按照一定的標準和指標對高校公共突發事件的風險狀態進行評估，使其處在可控的范圍內，一旦風險處于向危機轉化的臨界狀態，應該立刻做出預警，一方面使公共突發事件的影響范圍和后果降低，另一方面是做好應急決策的準備工作，以便進行公共突發事件的應對和處置。［2］

（二）機制協同過程中應急決策機制的應用與實踐

1．方法協同

在高校公共突發事件的應急決策過程中，采取適合于現實情況的應急決策方法，對于科學有效地進行公共突發事件處置具有重要意義。建立應急決策支持系統，運用各種信息網絡技術以及系統論、決策論、運籌學的現代數學工具，建立危險性分析的優化與處置技術，提高決策水平，降低決策成本；重視決策咨詢系統建設，有效利用先進技術與方法，從動態中把握規律性，從非程序中把握程序性，從苗頭性中發現傾向性，從偶然性中捕捉必然性，為快速決策提供技術支持，提高應急決策的反應能力；構建應急決策智囊咨詢機制，合理發揮行政決策、專家決策、團隊決策在應急決策中的重要作用，培養危機管理專家，建立健全專家會商和緊急咨詢制度。

2．邏輯協同

高校公共突發事件的應急決策需要在面臨諸多的不確定因素的情況下進行綜合考量，還要最大程度地保證應急決策方案的最佳實施效果，所以只有從應急決策目標指向、應急決策評估機制、應急決策調整方案和應急決策情境交互等維度來描述應急決策的邏輯生成，才能保證應急決策的科學性、有效性和可能性。明確應急決策的目標指向。決策者在決策目標的指引下將不同層次、不同方向的目標有機結合并統一起來，引導所有系統內相關資源與要素同時圍繞決策目標導向發揮作用，在多個維度上樹立明確的目標取向，確定可實現的目標路徑，實現最佳決策時機下的最佳決策，最大限度地避免應急決策失效。保證應急決策的評估機制。應急決策過程中的一切決策預案都應進行相應的分析評估，對應急決策預案可能面臨的問題及預期效果進行綜合權衡，預測其利益、風險和代價以及規避風險與降低代價的可能性。在分析論證和權衡利弊得失的基礎上，對所提交的預案進行可選性排序，推薦出最佳決策預案和最佳備選預案，以供決策者選擇。實施應急決策的動態調整。應急決策雖然是一次決斷，但是應急方案在危機處置中，需要不斷地通過反饋的信息加以修正和完善。決策過程是一個動態的依賴于時空變量的隨機函數，而不是凝固僵化的，隨時對方案進行必要修正的情況并不少見。經過追蹤決策使方案進一步優化，從而獲得更加滿意的效果。確立應急決策的情境交互思維。通過應急決策情景交互這種極具理性的心理信息加工過程，在決策過程中充分考慮決策情景的特殊要求。參照理性思維的有關特征，建立與決策結果相承接的內在心理映像到內部表征的動態模型，形成問題的基本判斷與認知，通過交互根據情景的客觀刺激并加以主觀建構后形成相應的認知圖式，再經過過程反饋和結果反饋后，利用在動態應急決策方案生成過程中情景類型與決策主體、策略選擇和決策模式之間的依賴關系及其內在的共性規律，注重決策目標、決策方案、決策模式等決策行為進行整體的交互過程，最終形成完整的應急決策方案。［3］

3．組織協同

高校公共突發事件一旦發生，就會呈現與平時正常運轉不同的非正常狀態和情況，為了隨時應對決策環境的非確定性、約束條件的非常態化和決策過程的非程序性，在全校范圍內利用一切可以利用的資源，打破原有的組織架構與框架，按照公共突發事件處置要求，建立一定時間與空間范圍內的組織協同，根據公共突發事件的不同性質，建立多種形式的決策機構，這種決策機構最大程度地體現組織協同的優勢，做到決策信息最大程度地體現在公共突發事件中，組織協同的互補性、適應性、協調性、一致性、耦合性和依賴性的特點，最大程度地協調高校內部人與人、人與物的關系，實現人力資源在組合中的最優配置，從而使公共突發事件的處置實現卓越績效的結果。

（三）公共治理中恢復評估的組織變革與創新

高校公共突發事件是激發高校進行積極組織變革的外界刺激和動力，有利于促進觀念更新，制度完善，機構調整和政策改進。高校應該從公共治理的視角來開展公共突發事件的恢復評估，推進內部改革，消除體制機制障礙，實施高校組織變革與創新。公共治理的主體既可以是公共機構，也可以是私人部門，抑或二者的結合體。高校在公共突發事件的整個處置過程中，完全可以引入第三方機構和非政府組織，來對高校公共突發事件的預警、發生、發展和處置進行必要的回應，使治理具有多樣化的手段。它的管理手段在原有行政手段的基礎上，還應該更多地強調各治理主體之間的自愿、平等和合作，從治理目標上追求公共利益，注重公共治理對象的參與性，學校建立的決策機構可以適當地吸納全校的師生參與，實現決策主體的多元化。公共治理的客體，一是在高校宏觀層面上的制度與機制缺陷方面進行評估，評估那些可能會導致公共突發事件發生、演變和升級的客觀存在，并同時對這些客觀存在進行較為有效地變革。二是在公共突發事件處置的整個決策過程中的各種對策、措施是否達到愿望與實際的統一以及改進的空間方面進行評估。三是關于公共突發事件應急決策的思路、措施、管理辦法以及最大程度地防范公共突發事件發生。從學校角度來講，全面評估并且處置公共突發事件是高校不斷改進工作、推動組織變革、激發公眾斗志并且重塑外在形象的一次良好契機。基于機制設計的高校公共突發事件處置模式以公共突發事件發展階段的特點為出發點，充分考慮公共突發事件自身的發展演化規律，在這個處置模式中公共突發事件預警預防中的常態管理是基礎，公共突發事件應急決策中的機制協同是關鍵，公共突發事件恢復評估中的公共治理是目的，這些單獨存在于高校公共突發事件的處置模式中，但它們之間相互聯系，連成一體，實現整個處置模式的關聯性、層次性、影響性、動態性的基本要求，體現了高校公共突發事件處置的新要求，是高校公共突發事件處置模式的實踐與創新。#p#分頁標題#e#