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作者：易劍東 單位：江西財經(jīng)大學(xué)

中國的體育賽事到底是多了還是少了？恐怕我們難以簡單作出評判。通過幾個數(shù)字，或許可以大體找到答案。美國4大職業(yè)聯(lián)賽的年均現(xiàn)場觀眾超過3億人次，而我們的足球和籃球兩個最大的聯(lián)賽一年的現(xiàn)場觀眾不到800萬人次。中國的人口大約是美國的3倍，這兩組數(shù)字一比較，我們會說中國的賽事多還是少呢？2001年以來，世界上各大體育賽事陸續(xù)登陸中國，據(jù)不完全統(tǒng)計，過去的10年中，亞太地區(qū)舉辦的非職業(yè)賽事大約已經(jīng)占世界賽事總量的1/3。21世紀以來，美國4大職業(yè)聯(lián)盟的電視轉(zhuǎn)播逐年攀升，其中NFL2006~2011年5年的電視轉(zhuǎn)播權(quán)費收入239億美元。而中國的職業(yè)俱樂部目前幾乎全面處于虧損狀態(tài)，實現(xiàn)帳面盈利的俱樂部還沒有出現(xiàn)。

應(yīng)該說，這些年亞太地區(qū)賽事仍然在增加，尤其是一些綜合性運動會越來越多，東亞、西亞、南亞、東南亞運動會一個接一個，而我們國內(nèi)的全國性綜合運動會也在13個以上。這些運動會舉辦的初衷基本都是增進國家和地區(qū)間的聯(lián)系與友誼、為運動員提供更多比賽機會，很少顧及賽事自身的成本和收益、投入和產(chǎn)出?？陀^地說，運動會確實具有這些功效。尤其是處于發(fā)展中的中國，通過體育比賽促進城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和體育場館建設(shè)，也是一種城市更新和國家、地區(qū)發(fā)展的可行之路。然而，如果運動會給城市帶來沉重負擔，運動會舉辦都被視為政治任務(wù)，為運動會興建的體育設(shè)施賽后無法有效利用，必然帶來資源的嚴重浪費和國家財政的沉重包袱，同時也會不可避免地引發(fā)社會各界對于賽事效益的普遍質(zhì)疑。所以，我們不能簡單地說中國的體育賽事是多了還是少了，但我們可以斷定：沒有人關(guān)注的賽事、風(fēng)光一時拖累十年的賽事、賽后場館無法利用的賽事，其舉辦的必要性肯定是要打問號的。從各種媒體報道的信息可以知道，不少地方政府舉辦賽事并沒有嚴格的科學(xué)論證、民主決策、理性運營。賽事申辦過程中缺乏專業(yè)人士的充分介入和科學(xué)論證、精細調(diào)研；缺乏廣大公眾的普遍參與和民主評議，部分決策是少數(shù)官員意志起決定作用。賽事舉辦過程中缺乏社會各界的廣泛參與，尤其是缺乏企業(yè)和社團的充分介入，政府部門在其中扮演著管辦全包的全能角色。西方發(fā)達國家是怎樣管理體育賽事的？有哪些值得我們借鑒的經(jīng)驗?zāi)兀肯旅娓鶕?jù)一些資料做一個闡釋。

(1)將賽事的體育目標和社會目標有機融合，因此賽事管理得到政府的有力支持。僅從數(shù)量上看，美國是世界上體育賽事數(shù)量比較多的國家，該國擁有大約20個項目的職業(yè)聯(lián)賽，也是世界上舉辦奧運會、冬季奧運會最多的國家。然而，美國的職業(yè)聯(lián)賽雖然具有濃烈的商業(yè)色彩，但卻得到政府的重點支持。比如，20世紀80年代以來，美國國會對參加職業(yè)體育聯(lián)盟的運動隊實行“反壟斷豁免”，嚴格控制運動隊的數(shù)量和其分布以及他們的影響范圍。其目的就是要保證比賽的質(zhì)量，不使其泛濫而沒有經(jīng)濟效益和社會效益。此外，美國很多州和地方政府都非常重視修建體育設(shè)施，并且以不高的價格提供給職業(yè)賽事使用。政府這樣做的理由很簡單：職業(yè)體育比賽能吸引觀眾和企業(yè)投資，促進地區(qū)的商品銷售和稅收，從而增加就業(yè)機會和促進地區(qū)經(jīng)濟增長。同時，優(yōu)秀的職業(yè)運動隊還能促進社區(qū)公民的社會認同，激發(fā)社區(qū)公民的自豪感。反觀我們國內(nèi)的職業(yè)賽事，特別是職業(yè)足球和籃球賽事，長期以來沒有處理好與政府和社區(qū)、媒體、企業(yè)的關(guān)系，其影響范圍往往局限在“體育界”或“體育迷”之內(nèi)，只有體育目標和成績追求，無法實現(xiàn)社會目標。也正因為如此，我們的職業(yè)賽事難以獲得政府的更多支持。而在美國，州和地方政府利用聯(lián)邦政府的資金支持體育場館的建設(shè)，既有稅收分流、稅收擔保，也有直接撥款。這種做法使得職業(yè)體育賽事順理成章地得到了社會各界的普遍支持。

(2)將綜合性賽事的成績與國家目標有機結(jié)合，通過賽事帶動全國體育均衡發(fā)展。從1967年舉辦冬季全運會和1969年舉辦夏季全運會開始，加拿大聯(lián)邦政府每2年在全國境內(nèi)的中小城市舉辦加拿大全國運動會，兩者交替舉行。如2011年4月舉辦了冬季全運會，2013年將舉辦夏季全運會。從獎牌榜上(加拿大全運會只按照獎牌數(shù)量而不是金牌數(shù)量排名)可以看到：12個參賽的省區(qū)在40多年來的全國冬季和夏季運動會上的排名基本沒有變化，魁北克、安大略、不列巔哥倫比亞、阿爾伯特等始終處于前4名(僅有一次例外：1983年冬季全運會阿爾伯特獲得第5名)，媒體也很少將一個省區(qū)的形象和面子與全運會的成績掛鉤來報道，而是站在全局高度討論全運會上涌現(xiàn)出的優(yōu)秀運動員今后的發(fā)展?jié)摿?，獎牌?shù)長期處于最后3名的紐芬蘭省、愛德華王子島省、育空地區(qū)也無須為落后而奮力加大投資去爭取更好的成績。

已經(jīng)舉辦的12屆全國冬季運動會和11屆全國夏季運動會基本在12個省區(qū)輪流舉辦(1999年獨立的第13個地區(qū)——努那伍特地區(qū)2007年開始參賽)，盡可能均衡帶動全國各地體育的發(fā)展，包括體育設(shè)施的興建。尤其值得一提的是，已經(jīng)舉辦的23屆加拿大全運會中，東道主獲得獎牌數(shù)第一的情況只有3次，分別是夏季全運會安大略1981年和2001年，冬季全運會1983年魁北克?？梢姡魇^(qū)之間沒有我們那樣激烈甚至扭曲的金牌爭奪戰(zhàn)。加拿大政府舉辦全運會的官方目標是：為高水平運動員提供比賽機會，促進體育發(fā)展；促進國家的團結(jié)與統(tǒng)一。為此加拿大還成立了“全運會理事會”，由聯(lián)邦政府，體育組織和省、市代表組成，負責處理與全運會有關(guān)的事宜。當然，全運會的經(jīng)費也主要由聯(lián)邦政府承擔，在1991年之前，每屆全運會聯(lián)邦政府撥款大約為400萬美元(根據(jù)筆者大約10年前看到的一份材料，我國舉辦全運會國家財政補貼至少是這個數(shù)字的2倍。而省市的投資更大)。全運會的長期輪流舉辦使各省區(qū)政府愿意大力發(fā)展體育隊伍，大多數(shù)省政府都與省內(nèi)的體育組織一起，提供資金和人力來培養(yǎng)運動員。全運會的另一個積極影響是促使中小城市修建了大量的體育設(shè)施，并且這些設(shè)施事先就充分考慮為賽后大眾參加體育運動提供便利。加拿大不少專家認為，與其在大城市為重大國際比賽修建大型體育場館，還不如在各地興建一些賽后便于百姓鍛煉的場所。

(3)將賽事的政府責任和運營管理有機整合，努力實現(xiàn)賽事的管辦分離。目前世界上的7大經(jīng)濟體，除英國和中國因為氣候、地理等原因沒有舉辦冬季奧運會，夏季奧運會、冬季奧運會都已經(jīng)全部舉辦過。中國還是世界上7大經(jīng)濟體中唯一沒有舉辦過世界杯足球賽的國家。然而，世界杯足球賽恰恰是輻射城市最廣、直接收益最大的賽事。筆者以為，這其中固然有中國足球水平落后和冬季運動比賽場地離冬季奧運會的要求有一定距離的原因，但更加重要的原因恐怕是我們不擅長賽事運營，甚至不大愿意把賽事看成是可以贏得經(jīng)濟收益的活動。往往過度強調(diào)賽事舉辦的政府職能，在鼓勵民間社團、企業(yè)和各類公益組織參與方面被動和消極，甚至習(xí)慣于采用行政強制手段進行賽事管理。#p#分頁標題#e#

西方發(fā)達國家的做法有不少值得借鑒之處：法國政府一般不介入體育賽事的經(jīng)營。法國的1998年世界杯組織委員會在1993年只有不足10名帶薪人員，1996年增加到450人，1998年7月31日足球世界杯比賽結(jié)束2周，組委會就宣布解散?？梢哉f，1998年法國世界杯完全依靠一個臨時性的民營公司運營。當然法國政府也不是都撒手不管，主管體育的青體部將主要投資用于營造社會氣氛、外交活動和修建場地設(shè)施。英國體育理事會把從政府獲得的彩票資金分配給2級體育理事會，其中主要用途之一就是舉辦大型比賽。英國政府還創(chuàng)造性地制定了“體育配對”計劃，即贊助商贊助某項比賽，英國政府撥出相同數(shù)量款項資助賽事，這就是所謂的“1英鎊對1英鎊”政策。在這種政策導(dǎo)向下，英國的體育贊助大多流向了少數(shù)能帶來高回報的運動項目——網(wǎng)球、足球、橄欖球和板球等。1990年全英國的體育贊助大約2.1億英鎊，50%集中在足球、賽車、賽馬和高爾夫，近年來這一數(shù)字不斷攀升到近10億英鎊，但依然集中在一些市場大的項目。

此外，地方政府往往要求開發(fā)商在開發(fā)計劃獲得通過前必須規(guī)劃體育設(shè)施，哈姆希爾郡就要求開發(fā)商在土地開發(fā)過程中，必須要修建足球場、保齡球館、俱樂部用房和兒童游樂場，費用由開發(fā)商支付，并且保修1年，建成后，這些設(shè)施要移交給地方政府。西班牙在1992年奧運會后進行反思，政府出面把一些大型體育設(shè)施交給私人企業(yè)進行管理，以緩解政府修建的大型體育設(shè)施賽后維護出現(xiàn)的嚴重虧損。在瑞典，內(nèi)政部每年把體育經(jīng)費的絕大部分直接下?lián)芙o瑞典體育聯(lián)合會，對于組織國際比賽，政府往往只提供啟動經(jīng)費，其他經(jīng)費由賽事組織者通過市場開發(fā)獲取，政府有時會推出一些稅收減免、彩票發(fā)行等政策來彌補大型賽事的經(jīng)費不足。

總之，西方國家沒有政府包辦國際賽事的傳統(tǒng)和體制，而是善于調(diào)動包括企業(yè)和社團在內(nèi)社會各界的力量，共同推進賽事的舉辦和效益的提升。處于發(fā)展中階段的中國，以及中國的很多省市區(qū)，或許還需要通過國際體育賽事提升形象、實現(xiàn)城市更新與轉(zhuǎn)型，這是西方很多國家已經(jīng)走過的路。對于后發(fā)的中國來說是否舉辦體育賽事，筆者以為：科學(xué)論證、民主決策、理性舉辦，應(yīng)該是最為明智的選擇。