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新城建設(shè)是優(yōu)化北京城市空間布局、提升城市功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是北京市建設(shè)世界城市的重要落腳點，要體現(xiàn)高起點、高水平。2004年北京市新版城市總體規(guī)劃提出建設(shè)11座具有相對獨立性的成規(guī)模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。目前，新城建設(shè)各項工作均已啟動，部分新城已經(jīng)開始發(fā)揮應(yīng)有的作用，新的時期，北京市提出要瞄準(zhǔn)國際城市的高端形態(tài)，集中力量建設(shè)世界城市，首都發(fā)展進入了一個新的起點，新城建設(shè)在北京通往世界城市的過程中將會扮演越來越重要的角色。但建設(shè)新城是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要細心謀劃，統(tǒng)籌推進，不斷完善體制，貫徹新的理念和新的方法，盡力避免以往城市化過程中的弊端。   一、新城建設(shè)需要做好長期而細致的準(zhǔn)備   一個新城的建設(shè)既需要下大力氣進行公共設(shè)施建設(shè)，也需要著重做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的培育工作。綜合國外的新城建設(shè)歷程看，一個新城從規(guī)劃到最終建成，聚集一定的人口和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)業(yè)城平衡，一般需要20年左右的時間。北京市的新城大都依托原有區(qū)縣，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，新城建設(shè)所處的時代背景和建設(shè)條件與國外大有不同，但整個新城要素的培育過程和發(fā)展階段必不可少，需要做好長期建設(shè)準(zhǔn)備。   1、新城建設(shè)與首都建設(shè)世界城市相輔相成。   優(yōu)化城市功能和空間布局是世界城市發(fā)展的趨勢，倫敦、紐約、東京三大世界城市在上世紀(jì)均進行了長時間、大規(guī)模的新城運動，逐步形成了東京筑波、巴黎拉德芳斯等眾多區(qū)域性的中小城市。北京世界城市的建設(shè)能為新城建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為其提供良好的發(fā)展契機和發(fā)展空間，并推動部分新城建成適應(yīng)服務(wù)世界城市這一長遠發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域中心城市，11個新城的建設(shè)也能助推北京市世界城市的建設(shè)步伐，提供世界城市建設(shè)所需的經(jīng)濟增量和發(fā)展空間，兩者相輔相成，互為補充。新城建設(shè)非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建設(shè)才能整體推進，實現(xiàn)既定目標(biāo)。   2、城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)現(xiàn)代化新城的必由之路。   根據(jù)城市總體規(guī)劃，未來通州、順義、亦莊三個重點新城的人口將達到百萬人，其他新城人口也都有大幅的增長，人口來源將以中心城外遷人口、本地原有人口、周邊地區(qū)的城市化人口以及外來人口四個方面為主，其中，周邊地區(qū)的人口城市化任務(wù)最重。在11個新城規(guī)劃范圍之外，全市還有約1萬多平方公里的農(nóng)村地區(qū)，有近300萬的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口的城市化受制于相關(guān)政策和自身的演變規(guī)律，時間跨度較長，在新城建設(shè)過程中，這一批人的城市化任務(wù)艱巨而繁重。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將新農(nóng)村建設(shè)納入國際視角，是建設(shè)現(xiàn)代化新城的必然選擇和現(xiàn)實路徑。   3、“業(yè)城失衡”是新城建設(shè)最大的短板   。新城建設(shè)的目標(biāo)是能平衡工作崗位和生活，保證新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就業(yè)和生活的不平衡現(xiàn)象，例如通州新城，很多人選擇在通州居住，在朝陽、東城等地工作和消費，而亦莊新城恰恰相反，就業(yè)功能較強，而生活配套較為欠缺，這種“有城無業(yè)”或“有業(yè)無城”的現(xiàn)象加大了新城的交通壓力，居住、工作、消費功能的分離也不利于城市功能的提升和城市文化的培養(yǎng)，完善新城產(chǎn)業(yè)、促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、實現(xiàn)業(yè)城平衡是新時期新城建設(shè)面臨的首當(dāng)其沖的問題。   4、提升人口素質(zhì)是新城建設(shè)的長期任務(wù)。   人口素質(zhì)是新城建設(shè)的基石。根據(jù)2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查推算的年底數(shù)，北京市常住人口中大專學(xué)歷以上的人口比例在25%左右，中心城為33%，10個遠郊區(qū)縣為11%，新城地區(qū)人口總體素質(zhì)大幅低于中心城，同時，北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新城地區(qū)近三年外來人口增長率超過中心城區(qū)并有加快的趨勢，2009年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了51.3萬人、39.5萬人和39.9萬人，占常住人口比例均在35%以上，未來一段時期內(nèi)，外來人口的規(guī)模仍將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢，而與人口快速增長相對應(yīng)的是，新城人口素質(zhì)并未得到有效的提升。隨著工業(yè)化、國際化和城市化的深入發(fā)展，人口素質(zhì)已經(jīng)成為決定新城未來發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵要素，需要加以特別重視。   5、創(chuàng)新理念是新城建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。   城市建設(shè)，理念為先，而對新城來說，突破舊理念、創(chuàng)新新理念則顯得尤為重要。不難發(fā)現(xiàn)，目前北京市大部分新城仍然在重復(fù)以往城市建設(shè)過程中的老路子，一是重復(fù)大城市的建設(shè)模式，追求“大手筆”建設(shè)，傾向于高大的建筑和筆直的大馬路，體現(xiàn)不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉鏈”馬路、停車位不足、公共空間不足、城市微循環(huán)薄弱等問題突出，部分新城機動車發(fā)展迅速而低碳出行方式滯后，城市管理方式亟待改善。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套落后于房地產(chǎn)開發(fā)。例如國際新城概念的提出和軌道交通的建設(shè)，使得通州、大興兩座新城注入了未來發(fā)展預(yù)期，房地產(chǎn)開發(fā)速度大大加快，但相關(guān)配套明顯不足。創(chuàng)新新城建設(shè)理念，建設(shè)節(jié)約、高效、低碳的新城成為當(dāng)務(wù)之急，但受制于資金、技術(shù)、體制等原因，理念創(chuàng)新步伐明顯較慢。綜上所述，新城建設(shè)將是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要發(fā)揮優(yōu)勢，又要尊重規(guī)律，既要做好長遠規(guī)劃，也要重點考慮近期需求。需要從規(guī)劃實施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護、文化建設(shè)等多方面著重提升新城的吸引力，并切實采取有效措施保障新城建設(shè)的不斷推進。   二、新城建設(shè)應(yīng)注重的幾大發(fā)展戰(zhàn)略   1、注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，努力建成現(xiàn)代化新城。   產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是相互匹配的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能吸引大量的勞動力就業(yè)，而就業(yè)的旺盛需求也能促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大投入，完善機制，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升城市現(xiàn)代化功能，創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會和消費需求，真正成為有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)的獨立平衡的現(xiàn)代化新城。一是精確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新城應(yīng)立足于實際，充分利用當(dāng)?shù)匾延械膬?yōu)勢條件，實行產(chǎn)業(yè)的差別化和錯位發(fā)展，避免新城之間產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭。二是吸引高端人才在本地就業(yè)。加強對入住新城企業(yè)和人才的服務(wù)，在政策、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，幫助解決其住房、子女入托、入學(xué)等方面的問題。三是完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。要優(yōu)先推進適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的骨干公共資源配套，以交通為重點，著重解決交通出行問題，加強區(qū)域供電、供熱、燃氣、電信、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，積極承接中心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)本地公共資源的提升，吸引就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進提供基礎(chǔ)保障。#p#分頁標(biāo)題#e#   2、注重規(guī)劃的超前性和實施的嚴(yán)肅性，讓規(guī)劃成為百年大計。   歷數(shù)國外新城建設(shè)的歷史，但凡建設(shè)成功的新城，如英國的密爾頓－凱恩斯新城，日本的多摩新城等，新城的規(guī)劃長時間都沒有改變，這一方面是因為當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計科學(xué)，另一方面，也是更重要的，即執(zhí)行嚴(yán)格，大的規(guī)劃思路基本上很少變化，保障了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。北京市新城在建設(shè)過程中，既要保證高標(biāo)準(zhǔn)、具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計，恰當(dāng)定位新城功能，體現(xiàn)新城質(zhì)量和競爭力，避免過去一些城市發(fā)展中“摩天大樓”化、低綠化率等城市病的出現(xiàn)，又要在規(guī)劃執(zhí)行過程中一以貫之，嚴(yán)格遵循規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，避免規(guī)劃的隨意性改變。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因其具有社會性、公益性的特點，資金投入量大，建設(shè)周期長，是發(fā)揮新城功能的必要基礎(chǔ)，必須超前規(guī)劃，并分步實施，做到規(guī)劃百年不變，確保新城建設(shè)目標(biāo)逐步得以實現(xiàn)。   3、注重生態(tài)優(yōu)先理念，建設(shè)優(yōu)美宜人的宜居新城。   新城的一個主要作用就是疏解中心城的人口和功能，要承擔(dān)這一作用關(guān)鍵是要體現(xiàn)新城的吸引力。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套是一方面，好的自然環(huán)境也是一個重要的基礎(chǔ)。要切實發(fā)揮新城的環(huán)境優(yōu)勢，貫徹生態(tài)理念，將綠色的宜居新城建設(shè)作為現(xiàn)代化新城的主要目標(biāo)。一是加強大面積的空間綠化。國外經(jīng)驗證明，城市建設(shè)早期大面積的中央公園建設(shè)將為城市帶來極為寶貴的綠色空間，一百多年前在寸土寸金的曼哈頓建設(shè)的紐約中央公園就是一個具有前瞻性的現(xiàn)實案例，相信在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，新城濱河森林公園也會成為11個新城的生態(tài)標(biāo)識，同時，在合理的土地使用需求下，有必要持續(xù)挖掘大尺度的綠化建設(shè)空間，創(chuàng)造更多的公共活動空間。二是積極推進立體綠化。推廣屋頂綠化、墻體綠化、立交橋綠化等多重立體綠化方式，積極增加綠量。三是提升居民區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)，滿足新建住宅區(qū)城市居住的綠地需求，增加存量住宅綠化率，提高居住區(qū)的舒適度。   4、注重有機更新，避免新城建設(shè)淪為房地產(chǎn)開發(fā)的噱頭。   與國外大部分新城不同，北京市新城基本上都是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上的更新改造，屬于舊址新城。舊址新城與新址新城的最大不同在于規(guī)劃的可實施性上的不同。新址新城可以任由規(guī)劃想象，建設(shè)時間也較長，而舊址新城則需要充分考慮原有城市的現(xiàn)狀和文化氛圍，并努力將現(xiàn)狀和規(guī)劃思想相融合，因此，建設(shè)過程中要充分注重新城建設(shè)本身的內(nèi)在實質(zhì)。一是要充分考慮原有的建筑形態(tài)。在遵循重點地段重點開發(fā)的原則的基礎(chǔ)上，在其他地段預(yù)留空間，避免大拆大建，維持新城的遠期發(fā)展空間，力求有機更新。二是要處理好新城建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系。要避免新城建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)并為一談，從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的角度出發(fā)，房地產(chǎn)的過度膨脹會明顯提高新城的生活成本、商務(wù)成本和創(chuàng)新成本，會極大抑制其他產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，新城建設(shè)不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)行為，建設(shè)新城應(yīng)跳出房地產(chǎn)，做出更高端、更前瞻的產(chǎn)業(yè)定位。   5、注重新技術(shù)新理念的應(yīng)用，實現(xiàn)新城發(fā)展的人性化。   新城建設(shè)要著重體現(xiàn)新城之新，要按照人文、科技、綠色的要求，在建設(shè)理念上體現(xiàn)精細化、智能化的思想，實現(xiàn)低碳、環(huán)保和親水。一是突出建筑形態(tài)高效化。不能片面追求高大、高檔的建筑物，力求做好小而精的建筑形態(tài)，同時融合低碳、節(jié)約的理念。二是優(yōu)化城市道路結(jié)構(gòu)。要充分重視支路的建設(shè)，著重加強新城微循環(huán)的建設(shè)，打通支路，避免再次出現(xiàn)中心城微循環(huán)建設(shè)不足的問題，同時，強化人車分流理念，充分保障自行車和行人的通行空間。三是切實采用新技術(shù)新理念。提升城市發(fā)展的精細化和智能化，如大力開發(fā)地下空間，超前建設(shè)地下綜合管廊，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等，努力實現(xiàn)新城建設(shè)的人性化和可持續(xù)性。   6、注重新城文化內(nèi)涵的挖掘，打造新城特色品牌。   一個城市能否持久永續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵要有自身的城市特色，而最能代表城市特色的是歷史文化內(nèi)涵。以通州新城歷史悠久的大運河文化、大興新城的皇家苑囿文化、昌平新城的“明城”文化等為代表的北京新城歷史文化底蘊豐厚，具有很強的可塑性，需要深入挖掘各個新城獨有的歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮其效力。一方面要繼續(xù)傳承歷史，保護新城珍貴的文化遺產(chǎn)，使之成為各個新城不可復(fù)制的獨具特色的城市文化。另一方面要加強新城文化的培育，堅持新城品牌的長期發(fā)展戰(zhàn)略，提升新城的城市品質(zhì)，建設(shè)更具包容、人性的文化新城。   7、注重以人為本，提升新城人口素質(zhì)。城市發(fā)展貴在以人為本。   新城發(fā)展的瓶頸在人口素質(zhì)，要充分利用經(jīng)濟、市場和行政等手段，切實優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把提升新城人口素質(zhì)作為新城發(fā)展建設(shè)的長遠戰(zhàn)略，并持續(xù)貫徹執(zhí)行。一是加強精神文明建設(shè)，營造新城講科學(xué)、樹新風(fēng)氛圍。開展健康向上的娛樂活動，創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的生產(chǎn)生活環(huán)境，養(yǎng)成文明良好的生活方式，形成和諧的社會風(fēng)尚。二是加強新城整體教育。處理好區(qū)域與基層單位、家庭的“大教育與小教育”的關(guān)系，提高全體社會成員的綜合素質(zhì)。三是倡導(dǎo)科教興城。加大公共教育經(jīng)費占GDP的比重，提高新城人口的受教育程度和文明素質(zhì)。四是積極吸引高素質(zhì)人口，要大力依托高端產(chǎn)業(yè)，推進新城人口素質(zhì)升級，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口素質(zhì)提升互動的發(fā)展態(tài)勢。   8、注重資金結(jié)構(gòu)平衡，保障新城資金來源。   資金問題是制約新城建設(shè)的重要因素，公開資料顯示，僅通州國際新城建設(shè)就需要數(shù)千億的資金投放，這樣龐大的資金需求若完全依靠政府投資是不可能完成的，各級政府要充分重視資金來源的多樣化，切實保障資金來源。一是有效利用有限資金。根據(jù)新城建設(shè)的輕重緩急把握資金投放的力度和重點，先期開發(fā)新城重點地段，重點建設(shè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是引導(dǎo)社會資金投入。新城的建設(shè)需要多方力量的參與，尤其是社會資金，要充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，利用BOT、PPP等各種投融資模式，引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人共同開發(fā)建設(shè)新城。三是大力爭取政策支持。積極爭取相關(guān)資金政策和稅收財政政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以最小的投入代價換取最大的新城建設(shè)成果。#p#分頁標(biāo)題#e#   三、結(jié)束語   建設(shè)新城既是一個“自然發(fā)育”過程，也是政府強力推動的結(jié)果。一個現(xiàn)代化的新城不是單一的城市，對外要體現(xiàn)新城的國際性和開放性，對內(nèi)則要體現(xiàn)新城的人性化和包容性，兩者相結(jié)合體現(xiàn)的是新城發(fā)展的潛力和多樣性，這是一個現(xiàn)代化新城最應(yīng)具備的特質(zhì)。北京市的新城大都具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，具備建設(shè)成為現(xiàn)代化新城的基本條件，但距離新城建設(shè)的整體目標(biāo)和北京建設(shè)世界城市對新城發(fā)展的要求還有很大的差距，需要政府和社會努力推動。