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根據國務院頒布的《特種設備安全監察條例》中的規定，房屋建筑工地和市政工程工地（即“兩工地”）用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。為此，建設部于 2008 年頒布并實施了《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第 166號），規定了建筑起重機械安全監督管理過程中各部門、各單位的責任，這對整頓建筑起重機械市場的混亂狀態起到了很大的作用。但 166 號令及相關規定在具體的執行過程中，也出現了一些新問題。可以預見，在當前相當一段時間內，隨著我國現代化進程的深入，城鎮建設施工仍將具備相當規模，建筑起重機械安全監管的問題將日趨突出。對此，本文對當前建筑起重機械監管中存在的主要問題進行了分析，并提出了加強建筑起重機械安全監管的可行性及有效性的具體建議，以期不斷提高建筑施工安全水平。
1 當前建筑起重機械監管各環節的主要問題
1.1 出租、安裝單位資質、人員資格難以有效控制
當前，我國建筑起重設備出租單位及安裝單位的資質及人員資格，分別依照《建筑施工機械租賃行業管理辦法》及《起重設備安裝工程專業承包企業資質等級標準》這 2 個條令進行管理。由于資質門檻問題，一些不滿足要求的出租和安裝單位往往選擇所謂“掛靠”的方式，依附有資質的單位開展工程，其施工人員多為無證上崗。由于缺乏較好的管理方法，這一情況在施工實際中難以控制，成為當前安全監管的老大難問題。
1.2 建筑起重機械的維護保養無有效監管辦法
建筑起重機械的維護保養一般分為出租前和使用中 2個場合。出租前的維護保養由出租單位承擔，建設行政主管部門對其的監管限于考察檔案的完備性，而其中的定期維護保養記錄、自檢合格證明、維修和技術改造記錄等均屬出租單位自檢、自查、自糾。但根據我國的國情及監管經驗，這種方法缺乏外部有效的監督手段，其落實情況一般都不太理想，在實際監管中也從未發現有出租單位向自己開具不合格的情況，這使得建筑起重機械的出租前狀況無法得到實質性監管，從而導致不合格設備流入施工工地的情況難以得到有效控制，形成安全施工的重大危險源。按 166 號令的要求，使用單位應對在用建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養，并做好記錄。國務院《特種設備安全監察條例》也有類似的規定。然而，建筑起重機械作為專業性較強的復雜設備，其檢查需要專業人員方可合理開展，但使用單位不一定有具備相應的專業人員。而對安全裝置等的維護保養，則需要相應的資質才好進行，這也超出了目前大多數使用單位的能力范疇。在實踐中，使用維護保養也往往因使用單位的安全意識、自身能力及缺乏必要的監管手段等因素導致落實不到位。
1.3 檢測單位的法律地位及建筑起重機械的檢驗方法尚
無統一規定，對設備的安裝質量驗收難以切實保證由于歷史原因，在以往較長的時間內，兩工地建筑起重機械檢驗檢測歸口國家質量監督檢驗檢疫總局負責，主要由受其主管的各地特種設備檢驗檢測機構具體實施。自國務院 2009 年修訂實施了新的《特種設備安全監察條例》以來，為避免分頭管理的現象，各地建設行政主管部門紛紛開始許可社會檢驗檢測機構進入兩工地檢測市場。當前，建筑檢測市場存在著特種設備安全監督管理部門系統下的特種設備檢驗檢測機構及建設部門系統下的檢測機構，兩者同時開展工作，局面較為混亂，問題也很多。例如對于兩工地檢驗檢測機構資質認定與人員資格認定，目前尚無統一的規定，166 號令也僅僅指出“建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格”，對于何謂“相應資質”則未做說明。在實踐中，多由各地建設主管部門自行許可特定的檢驗檢測機構可在當地開展工作，至于該機構應當具備怎樣的資金、設備、場所、人員、體系，則一般在行政上不予規定。在檢測方法上，各地“兩工地”檢驗檢測機構一般使用自行制定的檢測方法開展檢測工作，較正規的檢驗檢測機構通常是經計量認證認可（CMA）或檢查機構認可（CNAS），再按認可中核準的項目開展檢測。由于缺乏統一檢測方法，設備安裝質量驗收難以控制。
1.4 安拆裝工程方案編制草率，施工較隨意
166 號令中規定安裝單位負責編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，但對方案的編制人資格沒有明確規定，只要求由本單位技術負責人簽字確認即可。安、拆裝方案的編制人缺乏必要專業知識與實踐技能，是安、拆裝方案不符合工程實際的主要原因。另外，建筑起重機械安裝方案中，往往未考慮到設備安裝后對周圍環境的影響，如塔式起重機起重臂伸出施工場所引起公共安全隱患等，應對此提出相應要求。涉及安、拆裝的工程，在當前往往是由施工單位發出通知，即由安裝單位進場開展工作，這導致建設部 166 號令規定的“安裝單位的專業技術人員、專職安全生產管理人員應當進行現場監督”得不到有力執行。同時，安、拆裝方案是否適宜，人員資格是否具備等情況也往往不能及時核實。
2.1 建立全國統一建筑起重機械管理平臺
鑒于對單位、人員、設備使用全過程實施動態監管已是當前兩工地建筑起重機械的迫切需要，故建議加快信息化的步伐，建立全國統一建筑起重機械管理平臺，管理出租、安裝、維護保養單位及設備產權備案登記、使用登記、檢驗檢測、報廢等工作。建立全國統一的建筑起重機械管理平臺，可考慮以下環節：
a）執行全國統一的出租單位、安裝、維護保養單位資質要求，包括注冊資金、設備、場地、人員等方面的限制，由縣級以上建設主管部門負責單位的資質核實，合格的在平臺上辦理注冊登記，錄入相關信息，并頒發全國統一的租賃或安裝、維護保養資質證書。只有具備該資質的單位，才可在全國范圍內開展相應租賃、安裝、維護保養活動。
b）建筑起重機械設備使用前，按《建筑起重機械備案登記辦法》及 166 號令的規定，在縣級以上建設主管部門或由其指定的協會辦理設備產權登記備案手續，并在管理平臺上注冊及錄入相應信息。設備如有地區流轉、產權變更等，可照此辦理。在具體的管理手段上，出租、安裝、維護保養單位業務辦理人員均應為系統中已核實并登記的相關人員，這樣可在很大程度上解決掛靠的問題。另外，可考慮為每臺設備配置登記信息卡，記錄設備產權、參數、使用、檢驗檢測、涉及人員等方面的信息。#p#分頁標題#e#
當前上海地區已有建筑起重機械網絡動態管理的具體實踐，經 5 年多來的運行經驗表明，該系統的作用是明顯的，使得行政主管部門能方便快捷地了解相關單位、人員、設備的登記、檢測、流轉等過程，同時可進行相應數據統計，便于根據實際情況及時采取應對措施。
2.2 對建筑起重機械維護保養狀況實施實質性監管
現行合同法第二百二十條規定：出租人應當履行租賃物的維修義務，但當事人另有約定的除外。由該條規定可知，無特別約定的，應由設備產權單位負責其設備的維護保養工作，但 166 號令對此無明確指定，這使得出租單位往往逃避其應承擔的責任。對此，應明確設備的維護保養職責，可提出下列改進維護保養環節的規定：
a）要求設備產權單位負責租賃建筑起重機械維護保養，并制定維護保養方案。設備產權單位如自身維護保養力量不足，可指定專職維護保養單位負責場內及工地使用時的設備維護保養，并明確安全責任。
b）使用達一定年限的設備，應規定出租前由產權單位提請有資質的檢驗檢測機構對設備進行維護保養狀況檢驗。如設備達到評估年限的，還應進行評估檢驗。對檢驗合格的設備，頒發檢驗報告及準用證明，憑報告及證明進場安裝；對檢驗不合格的設備，由檢驗檢測機構通知受檢方及建設行政主管部門，該設備不得出租及辦理使用登記手續。
當前已有河南省等地對出租前設備開展檢驗工作，取得了一定的成效。
2.3 統一檢驗檢測機構資質認定及檢驗方法
如前所述，兩工地建筑起重機械的檢驗檢測規定較為含糊，對檢驗檢測機構及檢驗方法缺乏明確規定，這直接影響到對設備安裝質量的驗收把關。因此，理順兩工地檢驗檢測關系，已成為安全監管的當務之急。
2.3.1 明確兩工地檢驗檢測的法規地位
建議適當時修訂《特種設備安全監察條例》，理順建筑起重機械檢驗檢測管理體制，建議在修訂時明確“房屋建筑工地和市政工程起重機械的安裝、拆卸、使用、檢驗檢測的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行”，同時明確“從事房屋建筑工地和市政工程起重機械檢驗檢測活動的檢驗檢測機構，應當由建設行政主管部門按照法定條件核準”。
2.3.2 統一檢驗檢測機構資質認定
關于具體的檢驗檢測機構認定辦法，建議由建設部層面頒布法規進行規定。當前，建設部 141 號令《建設工程質量檢測管理辦法》中，已明確規定了從事地基、混凝土等項目的工程質量檢測機構資質。在法規地位得到明確的條件下，建設部可考慮擴充 141 號令的規定，使之涵蓋“兩工地”建筑起重機械檢驗檢測機構的資質規定，規定必要的資金、人員、場所、設備、制度等要求。核準的具體檢測機型可限定于檢測機構通過計量認證和檢查機構認證工作核定的項目等。檢驗人員資格認定可考慮由建設部系統下的全國性行業協會及其各地分會具體負責培訓、考核、復證等工作，建設部頒發全國統一的檢驗檢測人員證書。
2.3.3 統一檢驗檢測方法
鑒于當前兩工地檢驗檢測方法不統一的情況，建議推動全國性檢規的制定工作，以部標的形式適用于兩工地的建筑起重機械檢驗檢測標準。鑒于經建設部監管、適用于兩工地的建筑起重機械與經特種設備安全監督管理部門監管、用于其它的建筑起重機械，在安裝、使用上并沒有明顯不同，因此建設部可考慮與質檢總局協商，在適當的時候統一檢測標準，以避免實施過程中的矛盾與沖突。
2.4 嚴格控制安、拆裝施工環節
安、拆裝，頂升加節的施工過程應得到有效控制，明確責任人，落實各項安全監管措施。對此，建議采取以下措施：
a）明確安、拆裝方案編制人的經歷及技術職稱等方面的要求，并規定安裝方案應考慮安裝設備對周圍環境的影響及制訂相應預防措施。
b）實行總承包單位項目經理簽發安裝令、加節令、拆除令的制度，明確安、拆裝及加節過程的責任人。安、拆裝及加節令中，應明確相關方案的有效性、安裝單位施工期限、人員數量及資格、現場監督人員、設備檢驗情況等。
c）監理單位應對安裝、拆卸合同進行審核，以核查合同中是否明確安全生產責任。
3 結語
建筑起重機械的安全監管涉及環節多，現場情況復雜，本文根據實際情況及監管需要進行了一些研究工作，具體工作中還應采取的措施應經多方協商、試點運行，待成熟后逐步推出。